徐強(qiáng) 費(fèi)縣人力資源和社會(huì)保障局

一、影響因素分析

（一）養(yǎng)老金額度過(guò)小，降低了居民參保積極性

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源主要由三部分構(gòu)成，一是個(gè)人繳費(fèi);二是政府補(bǔ)貼，即“政府繳費(fèi)補(bǔ)貼+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”;三是集體補(bǔ)助?，F(xiàn)階段，由于集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足，集體補(bǔ)助流于形式。

根據(jù)現(xiàn)有生活質(zhì)量要求，要滿(mǎn)足廣大60周歲以上的老年人基本生活需求，每月至少需要150-300元生活費(fèi)用，隨著物價(jià)的上漲，生活成本會(huì)越來(lái)越高，而根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金與實(shí)際生活需要仍有很大差距。

首先，以我縣為例，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2010年10月開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定政策實(shí)施時(shí)年滿(mǎn)60周歲以上居民，雖無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)，但每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為100元，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

其次，介于45周歲至59周歲之間參保的居民，60周歲以后，每月最低領(lǐng)取102.48元，最高才領(lǐng)取208.71 元。具體測(cè)算如下表：

再次，即便是16周歲開(kāi)始參保的居民，按照最低300元/年檔次繳費(fèi)，經(jīng)過(guò)44年后每月只能領(lǐng)到216.00元養(yǎng)老金，即使按照最高1000元/年檔次繳費(fèi)，44 年后每月也才領(lǐng)到898.21元，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)上漲等因素影響，44 年之后的900 元如要解決居民日常生活之需，也還有一定難度。

最后，政策人為造成參保人普遍選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，導(dǎo)致年老時(shí)領(lǐng)取待遇較低。政府補(bǔ)貼如果不能同個(gè)人繳費(fèi)檔次掛鉤，那么就會(huì)極大地挫傷參保人選擇較高檔次繳費(fèi)的熱情和積極性，成了變相地促使參保人選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。尤其是年輕人，更不愿意去選擇高檔次去參保繳費(fèi)，這無(wú)異變相地要求參保人選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

（二）居民參保意識(shí)不強(qiáng)，阻礙了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的有效提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推進(jìn)過(guò)程中存在著“一冷一熱”的特點(diǎn)：60周歲以上的老人對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)非常擁護(hù)，45周歲以上的居民即將面臨退休，參保也非常積極，呈現(xiàn)出“熱”的一面；而16-45周歲的青年居民也許是擔(dān)心政策的長(zhǎng)期性或穩(wěn)定性，也許是對(duì)未來(lái)通貨膨脹的憂(yōu)慮，普遍對(duì)于參保存在較重的觀望思想，再者，部分居民只注重眼前利益，認(rèn)為要繳那么長(zhǎng)時(shí)間，還要很長(zhǎng)時(shí)間才受益，因此不愿參保，呈現(xiàn)出“冷”的一面。因此，由于部分居民參保意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋仍存在很大困難。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，對(duì)參保積極性產(chǎn)生不利影響

由于前些年國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，2012年12月全省又把“五七工”、“家屬工”納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，政策規(guī)定他們最多繳納不到30000元，卻每月最低能領(lǐng)到520 元左右的養(yǎng)老金，且每年還要大幅度的提高待遇，而與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人60周歲以后每月最多領(lǐng)取 208.71元的保障水平差距懸殊，且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)緩慢，增長(zhǎng)幅度小。結(jié)果多數(shù)居民對(duì)此感到心里不平衡，認(rèn)為同樣在相同地區(qū)生活了幾十年，最終因戶(hù)口不同而產(chǎn)生那么大差距，很難求得心理平衡，從而引發(fā)了攀比心理，不愿參保。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的待遇差距，影響了城鄉(xiāng)居民參保積極性的提高。

（四）年輕居民常年在外打工，無(wú)法聯(lián)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作推進(jìn)受阻

科技信息的發(fā)展，加劇人才流動(dòng)，常年在外打工人員越來(lái)越多，尤其是年輕人，因此，導(dǎo)致了對(duì)這部分群體的宣傳工作無(wú)法開(kāi)展。即便有參保意愿的年輕人，由于常年在外地，也無(wú)法加入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保行列中，成為居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作推進(jìn)障礙。

（五）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不足，降低了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率

依據(jù)國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括參保登記、保險(xiǎn)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶(hù)管理、待遇支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)計(jì)管理、內(nèi)控稽核、宣傳咨詢(xún)、舉報(bào)受理等 11 項(xiàng)基本工作環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)度，而且還會(huì)影響到參保率的高低。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所工作人員數(shù)量少，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)，人員流動(dòng)性大，經(jīng)常出現(xiàn)集中活動(dòng)臨時(shí)抽調(diào)人的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，因而不利于工作的有效提升，進(jìn)一步延緩了參保全覆蓋的進(jìn)程。

二、對(duì)策建議

（一）增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資額度

通過(guò)分析，廣大居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度過(guò)小是造成居民參保積極性不高的主要原因之一。所以，為解決此問(wèn)題，提出以下三方面建議:

第一，大幅增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金構(gòu)成比例分析得出，其領(lǐng)取養(yǎng)老金總額過(guò)少的主要因素，是其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度過(guò)小。如前所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每人每月100元，即便繳費(fèi)15 年，每月最多也只能領(lǐng)取養(yǎng)老金208.71元。所以，要使養(yǎng)老金能夠滿(mǎn)足居民基本生活需要，則需要大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。

第二，適度增加個(gè)人繳費(fèi)額度。在加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一國(guó)家政策扶持力度的同時(shí)，還要適度增加個(gè)人繳費(fèi)額度。建議繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鄉(xiāng)居民上年度人均可支配收入為繳費(fèi)基數(shù)，參保時(shí)按繳費(fèi)基數(shù)的8%-12%繳費(fèi)；或根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖朐鲩L(zhǎng)情況提高繳費(fèi)檔次，逐步取消低檔次繳費(fèi)。

第三，創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行村集體補(bǔ)助。雖然集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)，集體補(bǔ)助空缺，但各級(jí)政府應(yīng)在積極鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助的同時(shí)，還要采取招商引資等措施，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)行村集體補(bǔ)助創(chuàng)造條件。

（二）加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作宣傳力度

要想吸引廣大居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須加大宣傳力度，消除居民顧慮。首先，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)宣傳部門(mén)要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入每年的宣傳工作計(jì)劃，組織新聞媒體宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。要設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作組，尤其要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所和村級(jí)協(xié)理員的作用，積極到社區(qū)、居民家中走訪(fǎng)，普及相關(guān)政策，讓廣大居民真正看到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)能給自己帶來(lái)的實(shí)惠，爭(zhēng)取符合參保條件的居民全部參保。其次，對(duì)于養(yǎng)兒防老的陳舊觀念，宣傳人員應(yīng)該盡力從兒女負(fù)擔(dān)、家庭和諧、國(guó)家惠農(nóng)政策等方面說(shuō)服居民摒棄這種觀念，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的目標(biāo)。最后，開(kāi)導(dǎo)居民，使他們相信，隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)和城鄉(xiāng)二元差距縮小，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)差距必將越來(lái)越小，要對(duì)今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老金額度的持續(xù)增加充滿(mǎn)信心。

（三）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建立系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)參保、繳費(fèi)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

根據(jù)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式，無(wú)論參保登記還是繳納保險(xiǎn)費(fèi)或是變更個(gè)人賬戶(hù)信息，都必須要到戶(hù)籍所在地辦理相關(guān)手續(xù)。這對(duì)于有參保意愿卻常年在外打工、戶(hù)口依然在農(nóng)村的年輕居民造成了諸多不便，因此，建議建立一套完整的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，把全國(guó)各地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全部連接，實(shí)現(xiàn)管理一體化，只要具備所需證件，即可實(shí)現(xiàn)不分地域辦理申請(qǐng)、繳費(fèi)等一系列手續(xù)。這樣不僅可以增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率，而且還可以為外出打工人員提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺(tái)，為進(jìn)一步提升參保率創(chuàng)造條件。

（四）專(zhuān)職專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，保證人員的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性

首先，保持人員的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)臨時(shí)找人現(xiàn)象。要專(zhuān)職專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，分工明確，不輕易調(diào)換崗位。重點(diǎn)保證基層人社所工作人員數(shù)量充足，避免出現(xiàn)人手不夠，頻繁輪崗等問(wèn)題。

其次，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力。工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低，將會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率，也關(guān)系到其參保率的高低，因此建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)多舉辦崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行考核上崗。

最后，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高工作積極性。為保證人員的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性，建議建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，對(duì)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的員工，實(shí)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

希望以上分析能對(duì)廣大居民參?，F(xiàn)狀有所改善，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋起到一定促進(jìn)作用。同時(shí)，相信在黨和國(guó)家的指導(dǎo)下，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入會(huì)不斷增加，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)愈加完善，廣大居民通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到的實(shí)惠也會(huì)越來(lái)越多。