賴迪輝，李　娜

（天津城建大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究中心，天津 300384）

1　問題的提出

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí).筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、居民福利水平提高、社會(huì)資源分配與環(huán)境均衡發(fā)展的一種可持續(xù)狀態(tài).土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型、速度型向集約型、效益型轉(zhuǎn)變起著決定性的作用.然而，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，一個(gè)必要前提就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的清晰化，就是將土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)、確定，這簡稱為土地確權(quán).

隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，已取得基本共識(shí)的農(nóng)地改革近年來波瀾再起，農(nóng)地確權(quán)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注.在新時(shí)代的背景下，關(guān)于中國土地確權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的相關(guān)研究更具緊迫性與現(xiàn)實(shí)意義.土地確權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系文獻(xiàn)的焦點(diǎn)多集中在三個(gè)方面.一是微觀層面：從農(nóng)戶視角出發(fā)論證土地確權(quán)政策引起的流轉(zhuǎn)意愿、經(jīng)營投資等變化，并利用農(nóng)戶行為分析來側(cè)面驗(yàn)證對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響.如巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的農(nóng)村人口遷移，直接影響土地產(chǎn)權(quán)確定工作的推進(jìn)速度（Wagner，Ward，1980）[1].程令國、張曄、劉志彪（2016）研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)降低了交易成本，顯著提升農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性，提高了土地資源的內(nèi)在價(jià)值[2].部分研究則認(rèn)為土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)濟(jì)要素的增長無明顯正相關(guān)關(guān)系（羅明忠、劉愷等，2017）[3].二是中觀層面：從農(nóng)村基本行政單位出發(fā)看待確權(quán)政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng).南美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托（De Soto，2000）指出土地產(chǎn)權(quán)的界定不清使得大部分資產(chǎn)成為“死資本”，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4].彭魏倬加、李中（2016）認(rèn)為土地確權(quán)改善了農(nóng)村金融交易環(huán)境，減弱農(nóng)村金融對(duì)熟人社會(huì)的過度依賴，推動(dòng)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[5].三是宏觀層面：從土地確權(quán)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及政策等方面的影響分析入手，研究確權(quán)政策存在的問題、確權(quán)的后果、激勵(lì)與監(jiān)督條件等.John等（2003）指出政府土地分配政策的合理與否直接影響了國民財(cái)富的分配質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長速度[6].李立冬（2017）認(rèn)為“一刀切”的土地確權(quán)方案不符合農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，從而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來消極的影響[7].

從以上的研究可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于土地確權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究大多數(shù)都是從定性的角度與關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的角度來分析，尚未有土地確權(quán)政策和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量互動(dòng)機(jī)理的研究，土地確權(quán)政策勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生影響，但這種影響的傳導(dǎo)路徑是什么、效果如何以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的還是消極的作用，此類研究還尚不明確，因此本文基于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的背景，動(dòng)態(tài)分析土地確權(quán)政策與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的互動(dòng)關(guān)系，并為發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性提供相關(guān)的對(duì)策建議.

2　土地確權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量影響的作用機(jī)理分析

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)增速放緩、改革滯后、國際環(huán)境等因素的影響，使得粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力量不足，也使市場交易成本增大，面對(duì)此種現(xiàn)狀迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，減少環(huán)境污染.

土地確權(quán)政策是從法律和政策的角度，規(guī)定某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，旨在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營權(quán)，解決農(nóng)村土地權(quán)屬不明、土地界限不清的問題，切實(shí)保障農(nóng)戶對(duì)土地的基本權(quán)益.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為土地、勞動(dòng)力和資本是促使經(jīng)濟(jì)增長的三大基本要素，土地作為財(cái)富的載體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升發(fā)揮著重大的作用，勞動(dòng)力是生產(chǎn)資料和技術(shù)的擁有者，且勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)縮小城鄉(xiāng)間差距起著決定性的作用（姚枝仲等，2003）[8].資本是創(chuàng)新的推動(dòng)力量，資本積累可以促進(jìn)勞動(dòng)分工和技術(shù)進(jìn)步，而制度創(chuàng)新可以打破不平等機(jī)制謀求機(jī)會(huì)均等，改善土地交易市場條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和交易效率提高.生產(chǎn)生活中土地、勞動(dòng)力和資本扮演著重大的角色.因此，在土地確權(quán)政策實(shí)施過程中從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)地經(jīng)營情況和制度創(chuàng)新四個(gè)方面的變化闡述土地確權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用機(jī)理，具體如圖1所示.

圖1　土地確權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量影響的作用機(jī)理

從區(qū)域土地資源市場化配置視角出發(fā)，各個(gè)地方政府為了追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與規(guī)模展開競爭，其競爭態(tài)勢(shì)造成地方政府積極推行農(nóng)村土地制度改革和加強(qiáng)資金的高效配置.土地確權(quán)政策的實(shí)施使得要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，通過將要素配置給最具效率的生產(chǎn)部門或生產(chǎn)者，形成適度規(guī)模經(jīng)營，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量.在土地確權(quán)要素自由流動(dòng)的條件下，政府間的政策競爭增加了地方政府對(duì)效率低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門（漁業(yè)、種植業(yè)等）的資本配置，地方政府與效率低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，會(huì)采用優(yōu)先資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新來吸引流動(dòng)性要素，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)創(chuàng)新水平.農(nóng)地的大規(guī)模經(jīng)營離不開清晰的產(chǎn)權(quán)界定，目前農(nóng)村土地地塊碎片化的問題嚴(yán)重，土地產(chǎn)權(quán)的模糊導(dǎo)致農(nóng)戶、集體、企業(yè)和政府之間的契約關(guān)系不穩(wěn)定，在一定程度上制約了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展.而農(nóng)村土地確權(quán)可以確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，引致農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)在農(nóng)村集聚，共享勞動(dòng)力池效應(yīng)、知識(shí)和技術(shù)外溢等，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量.

在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了土地的流動(dòng)性，使人力資源結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間得以重構(gòu).一部分人開始回到農(nóng)村，把這部分人稱為“城歸”——即指農(nóng)村外出務(wù)工人員由城市返回原農(nóng)村駐地，從事務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)營等活動(dòng)，他們回農(nóng)村辦家庭農(nóng)場、建設(shè)旅游休閑療養(yǎng)一體化的度假區(qū)等等，給農(nóng)村帶來新變化，縮小了城鄉(xiāng)差距.“城歸”返鄉(xiāng)給農(nóng)村注入新的活力，有效推動(dòng)了土地集約化經(jīng)營、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展.人力資本作為生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素，是區(qū)域要素稟賦中最重要的要素.人力資本積累作為經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)基點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已經(jīng)得到驗(yàn)證（劉海英、趙英才、張純洪，2004）[9]，且人力資本具有的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，更會(huì)激發(fā)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的貢獻(xiàn)力.土地確權(quán)作為新時(shí)期農(nóng)村土地改革方面的一項(xiàng)重大舉措，無疑是制度創(chuàng)新方面的典范，穩(wěn)定而清晰的土地權(quán)屬關(guān)系是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系著億萬農(nóng)民的權(quán)益，也是全面建成小康社會(huì)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的奠基石.土地確權(quán)政策有助于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減小貧富差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將為地方政府制度創(chuàng)新行為帶來一系列連鎖反應(yīng)，如土地確權(quán)登記工作開展以來，土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度的建立以及承包地、宅基地退出機(jī)制的推行等等，并為建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)層面和政治層面的激勵(lì)機(jī)制提供機(jī)會(huì).

3　土地確權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量影響效果的實(shí)證分析

3.1　模型設(shè)定與變量說明

以下面兩個(gè)假設(shè)為線索利用全要素生產(chǎn)率的評(píng)價(jià)方法展開土地確權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量影響效果的測度分析，具體的模型設(shè)定如下.

假設(shè)1：土地要素促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而提升了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平.

在測算土地確權(quán)政策以規(guī)模經(jīng)營的傳導(dǎo)路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響時(shí)，要先測度土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn).研究采用回歸分析方法，以2001—2015年山東省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，建立測度方程如下

式中：Yt表示總產(chǎn)出，用第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值作為衡量產(chǎn)出的指標(biāo)；Kt，Lt，LANDt代表資本、勞動(dòng)力和土地投入量，度量指標(biāo)為資本存量、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和第一產(chǎn)業(yè)總播種面積；α，β，γ分別表示資本、勞動(dòng)力和土地的投入產(chǎn)出彈性；A為綜合技術(shù)水平；μt為隨機(jī)干擾項(xiàng).

考慮到山東省土地確權(quán)萌芽于2008年，并于2016年底完成土地確權(quán)工作，因此在公式（1）中，引入虛擬變量D，D的取值為

引入虛擬變量后的模型為

人力資本是影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要因素，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和可靠性，研究采用一年中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)來測度勞動(dòng)投入水平Lt.衡量資本投入的基本指標(biāo)Kt，是以1952年為定基采用永續(xù)盤存法測算得到.

假設(shè)2：土地確權(quán)政策通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)路徑引起了全要素生產(chǎn)率水平的降低，不利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平的提升.

構(gòu)建固定效應(yīng)模型考察土地確權(quán)政策以規(guī)模經(jīng)濟(jì)的路徑對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響，公式如下

式中：SECHt為規(guī)模效率指數(shù)值，采用DEA-Malmquist指數(shù)法進(jìn)行測算，用以描述山東省各年的規(guī)模經(jīng)濟(jì)變化情況；a0，a1和 a2為回歸系數(shù)；εt為隨機(jī)干擾項(xiàng)；lnLANDt×SECHt為農(nóng)地總播種面積與規(guī)模效率的交互項(xiàng)，表示土地確權(quán)政策以規(guī)模經(jīng)營這條路徑對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響.為減少異方差的影響，數(shù)據(jù)處理時(shí)對(duì)所有指標(biāo)都要進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理.

3.2　數(shù)據(jù)來源與描述

山東省是第一批完成農(nóng)村土地確權(quán)政策的省份，具有一定的示范和引領(lǐng)作用，所以本文以山東省為例，采用山東省2001—2015年的數(shù)據(jù)為樣本，分析農(nóng)村土地確權(quán)政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響.數(shù)據(jù)來源于山東省的統(tǒng)計(jì)年鑒和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，利用計(jì)量軟件Eviews 8.0進(jìn)行測度分析.

3.3　估計(jì)結(jié)果與解釋

3.3.1假設(shè)1的檢驗(yàn)

為了防止偽回歸現(xiàn)象的產(chǎn)生，在對(duì)公式（2）進(jìn)行回歸分析之前，需用ADF方法檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性，結(jié)果如表1所示.從表1中可以看出，各個(gè)變量的一階差分序列都是平穩(wěn)的，且存在某種線性組合也是平穩(wěn)的，然后采用EG兩步法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示.通過對(duì)表2的觀察，可以看出變量間存在長期的協(xié)整關(guān)系.

表1　變量的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

表2　回歸殘差（RESID）的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

在完成了對(duì)時(shí)間序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依照公式（2）的形式設(shè)置解釋變量與被解釋變量，利用計(jì)量軟件Eviews8.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示.

表3　生產(chǎn)函數(shù)回歸結(jié)果

從表3可以得到土地要素與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系式由公式（4）可知，土地投入量（lnLANDt）的系數(shù)為正，表明土地投入量與經(jīng)濟(jì)增長率同向變化，經(jīng)濟(jì)增長率隨著土地投入量的增大而增加，證明了假設(shè)1的合理性.虛擬變量D的回歸系數(shù)也為正，說明在實(shí)施土地確權(quán)政策的年份中，土地確權(quán)政策拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，增長的幅度為29%.

在上述分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，研究測算了全要素生產(chǎn)率和規(guī)模效率的變化情況，如表4所示.從TFPt的變化率來看，山東省2001—2015年經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平先下降再上升，未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài).土地確權(quán)政策從2008年萌芽以來，山東省農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模效率一直處于不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，這可能是由于農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)政策認(rèn)識(shí)的模糊，阻礙了土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響了農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營.由于土地確權(quán)試點(diǎn)工作剛剛起步，并不能給農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)增加工作的繁瑣性，導(dǎo)致一些地方基層政府推動(dòng)土地確權(quán)工作的積極性不高.

表4　各年度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和規(guī)模效率統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.3.2假設(shè)2的檢驗(yàn)

再次構(gòu)建固定效應(yīng)模型，研究分析土地確權(quán)政策通過規(guī)模經(jīng)營路徑對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響，結(jié)果如表5所示.

從表5可以看出，測度模型為

從公式（5）可知，規(guī)模效率與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的變化呈正相關(guān)關(guān)系，說明兩者是相互促進(jìn)的.農(nóng)業(yè)播種面積與規(guī)模效率交互項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)值，且高度顯著，反映出農(nóng)業(yè)播種面積的變化通過規(guī)模經(jīng)營這條路徑引起山東省全要素生產(chǎn)率水平的降低，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平的下降，證實(shí)了假設(shè)2的合理性.深入分析帶來這種結(jié)果的原因有：土地資源與資本、勞動(dòng)等投入要素的不匹配，未能充分發(fā)揮農(nóng)地規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益；糧食價(jià)格低，農(nóng)戶種糧積極性不高，農(nóng)地用作非農(nóng)用途的現(xiàn)象嚴(yán)重；由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，農(nóng)民的生活水平存在差距，“一刀切”的土地確權(quán)政策并不適用于所有的農(nóng)村地區(qū)，而且還會(huì)加大基層部門的工作力度.

表5　TFPt的回歸結(jié)果

4　結(jié)論和建議

4.1　結(jié)論

通過以上對(duì)規(guī)模效率、全要素生產(chǎn)率和土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的考察，可以看出，山東省經(jīng)濟(jì)增長在數(shù)量上發(fā)生了根本的變化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量總體上趨于好轉(zhuǎn)，單純靠勞動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀況有所改善，但經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變并沒有真正完成.2001—2015年山東省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平先下降再上升，處于波動(dòng)的狀態(tài)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量無法處于穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)企圖通過改變農(nóng)業(yè)播種面積發(fā)展規(guī)模經(jīng)營這條路徑來提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的效果并不是很理想，傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地耕作方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新.

4.2　建議

針對(duì)以上存在的問題，如農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)存在認(rèn)知偏差、農(nóng)地用作非農(nóng)用途和三種基本要素的不均衡投入等，從頂層、中層和底層三個(gè)維度出發(fā)探究提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展路徑，為制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升和保障農(nóng)民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供新的判斷標(biāo)準(zhǔn).

4.2.1完善頂層設(shè)計(jì)：打好政策組合拳，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

針對(duì)土地確權(quán)過程中所產(chǎn)生的問題，諸如糧食安全問題、農(nóng)民就業(yè)問題等是橫亙?cè)谡媲暗囊坏励櫆?，跨越這道鴻溝，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平，就要完善政策，打好政策組合拳，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，具體建議如下：一是確保耕地保有量特別是基本農(nóng)田強(qiáng)制性政策的頒布與實(shí)施，保障糧食安全與穩(wěn)定.二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者土地權(quán)益，實(shí)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的激勵(lì)政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益.三是在土地流轉(zhuǎn)過程中，加強(qiáng)對(duì)土地的用途管制，構(gòu)建完善的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民利用“互利互換”方式解決承包地塊的碎片化問題.

4.2.2助推中層發(fā)展：加強(qiáng)體系系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升

（1）“平臺(tái)+服務(wù)+仲裁”推進(jìn)土地確權(quán)

土地確權(quán)政策的頒布實(shí)施賦予農(nóng)民抵押、擔(dān)保的權(quán)能，且大大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，種糧專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)抵押貸款的形式除了獲得土地資源和資本外，還滿足了自身的需求，如山東省冠縣瑞祥生物科技開發(fā)有限公司在土地確權(quán)后從農(nóng)民手中集中流轉(zhuǎn)了380 hm2（約5 800畝）土地種植優(yōu)質(zhì)小麥，滿足了其生產(chǎn)的高需求.所以，探索可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式以推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，可以從“平臺(tái)+服務(wù)+仲裁”三方面進(jìn)行闡述.“平臺(tái)+服務(wù)”是指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)和現(xiàn)代農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系，通過平臺(tái)的構(gòu)建來推動(dòng)農(nóng)村以土地為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易.為了避免交易過程中問題的產(chǎn)生，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，建議在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩層行政機(jī)構(gòu)設(shè)立仲裁委員會(huì)和調(diào)解委員會(huì)，健全仲裁體系.

（2）“誠信+基金+保險(xiǎn)”降低金融風(fēng)險(xiǎn)

金融機(jī)構(gòu)是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的重要主體.金融機(jī)構(gòu)的意見和行為對(duì)以權(quán)抵押融資的成敗有著重要的影響，同時(shí)也對(duì)土地由“僵尸資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”起著決定性的作用.由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、抵押貸款平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)尚未建立，使金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱，容易造成“一權(quán)多抵”的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，況且土地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)困難，金融機(jī)構(gòu)因擔(dān)心違約風(fēng)險(xiǎn)望而卻步.因此，建立“誠信+基金+保險(xiǎn)”的創(chuàng)新管理體系，提高金融機(jī)構(gòu)的參與度才是重中之重.針對(duì)以上分析，應(yīng)該從以下三點(diǎn)創(chuàng)新管理平臺(tái)，克服信息不對(duì)稱等障礙.第一，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)筑社會(huì)誠信數(shù)據(jù)體系，形成“大數(shù)據(jù)+大誠信”的全新土地分配信用格局，建立土地流轉(zhuǎn)誠信電子化檔案，通過積分和個(gè)人信用分類，甄選誠信好、發(fā)展前景好的經(jīng)濟(jì)體或農(nóng)戶推薦給銀行進(jìn)行抵押融資；第二，設(shè)立一定數(shù)目的資金用作防范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)；第三，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低以權(quán)抵押融資潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn).

4.2.3落實(shí)底層任務(wù)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技能和思想培訓(xùn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

由于多數(shù)農(nóng)民長期以種地為生，缺乏在企業(yè)工作的相應(yīng)技能，因此在推進(jìn)土地確權(quán)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加他們參加非農(nóng)工作的信心.建議以實(shí)踐操作為目的，在農(nóng)村設(shè)立“線上+線下”的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，如“線上”設(shè)立基于微信平臺(tái)的網(wǎng)上幫扶課堂，“線下”聘請(qǐng)專業(yè)人士定期下基層傳授相關(guān)種植技能和知識(shí).增進(jìn)農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)，需要深入基層，加大對(duì)土地確權(quán)的宣傳力度，使農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生新的改觀.立足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，使農(nóng)戶親身感受到掌握未來農(nóng)業(yè)走向的重要性和緊迫性.未來會(huì)有一部分農(nóng)民繼續(xù)耕作土地，也會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)獲取收益.無論農(nóng)戶做怎樣的選擇，都需要加強(qiáng)他們對(duì)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，包括種植方式、銷售理念、市場擴(kuò)展等.只有農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了基礎(chǔ)性的了解，他們才會(huì)做出正確的、適應(yīng)自己的選擇，才能保障收益歸農(nóng)和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升.