楊世林 羅孝如

近年來(lái)，我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展迅速，極大地便利了人民的生活。但由于行業(yè)發(fā)展尚不完善，配套制度還不健全，“奪命”包裹事件時(shí)有發(fā)生。2013年11月29日，山東一男子收到網(wǎng)購(gòu)的鞋子，幾小時(shí)后死于液體氟乙酸甲酯中毒，經(jīng)調(diào)查得知，一個(gè)裝有液體氟乙酸甲酯的包裹在中轉(zhuǎn)卸載中泄漏，造成其他包裹受染，最終導(dǎo)致1人死亡，8人出現(xiàn)不同程度中毒。2017年4月14日，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局從進(jìn)境包裹中截獲一批寄自美國(guó)的老鼠糞便。由于老鼠糞便極易攜帶大量的病毒和細(xì)菌，極有可能會(huì)傳播鼠疫、流行性出血熱等疾病，嚴(yán)重威脅本地居民的安全和健康。因此為做好危險(xiǎn)化學(xué)品、生物危險(xiǎn)源等有毒有害物品包裹的防控和處理，我們要做好以下幾個(gè)方面。

健全法規(guī)制度。目前已經(jīng)出臺(tái)的《郵政法》對(duì)于有毒有害物品寄遞的表述比較寬泛，沒(méi)有具體操作上的指導(dǎo)?！犊爝f條例》明確規(guī)定：“禁止寄遞危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品”，但并未對(duì)小量有毒有害物品或樣品的寄遞要求做進(jìn)一步說(shuō)明，行業(yè)內(nèi)通常按照禁止寄遞執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)中用于研究的小量有毒有害物品或樣品快遞業(yè)務(wù)需求量大，因此會(huì)產(chǎn)生很多瞞報(bào)寄遞行為，從而埋下了有毒有害物品泄漏的隱患。為規(guī)范有毒有害物品或樣品的寄遞，應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布的《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》，對(duì)在國(guó)標(biāo)清單內(nèi)有毒有害物品的數(shù)量、包裝、標(biāo)識(shí)等做出詳細(xì)規(guī)定，允許通過(guò)合法渠道寄遞，并明確對(duì)違反相關(guān)規(guī)定行為要進(jìn)行懲罰。

落實(shí)驗(yàn)視制度。根據(jù)我國(guó)《郵政法》規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度，對(duì)信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄方應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。然而在實(shí)際的運(yùn)行中，該制度執(zhí)行情況并非嚴(yán)格。無(wú)論是民營(yíng)快遞公司還是官方郵政，負(fù)責(zé)收寄的現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有規(guī)范的驗(yàn)視設(shè)備進(jìn)行專業(yè)檢查，往往憑肉眼辨別，這也是頻頻出現(xiàn)“毒”快遞的重要原因。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)落實(shí)收寄時(shí)的驗(yàn)視制度，在源頭上降低有毒有害物品在不知情中進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的概率。

規(guī)范少量有毒有害物品寄遞渠道。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。但這條規(guī)定通常適用于大量運(yùn)輸?shù)那闆r，如果?；愤_(dá)到了整車運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，寄遞者均會(huì)選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸。但對(duì)于少量危化品，目前沒(méi)有專門(mén)的運(yùn)輸渠道。如果采用整車運(yùn)輸，成本必然較高，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)?；繁旧淼膬r(jià)格，這也是很多化工企業(yè)選擇快遞渠道的主要原因。為滿足少量有毒有害物品的寄遞需求，可依托郵政和部分快遞公司開(kāi)展針對(duì)少量有毒有害物品或樣品的寄遞業(yè)務(wù)，并培訓(xùn)相關(guān)人員，使其具備一定的從業(yè)能力。同時(shí)對(duì)所需寄遞的有毒有害物品進(jìn)行安全化包裝，并在包裝上貼上明顯標(biāo)識(shí)。

剖析多起“奪命快遞”事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，“毒”快遞都是在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的泄漏，但并沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致污染范圍不斷擴(kuò)大，殃及到原本毫無(wú)關(guān)系的第三者。為解決流通環(huán)節(jié)的泄漏問(wèn)題，美國(guó)郵政服務(wù)公司使用了一套有毒有害物品檢測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)檢測(cè)包裹在分類時(shí)產(chǎn)生的氣體，來(lái)確認(rèn)其是否泄漏，并使用特定的電子束對(duì)小包裹進(jìn)行輻照消毒。借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對(duì)該類包裹的運(yùn)輸、分揀和配送等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤檢測(cè)，同時(shí)，裝備具有一定防護(hù)能力的設(shè)施器材，確保檢測(cè)人員安全，盡早發(fā)現(xiàn)泄漏情況，將損失降低到最小。

建立應(yīng)急機(jī)制。在當(dāng)前我國(guó)快遞行業(yè)中，分揀、配送人員的文化程度普遍不高，對(duì)有毒有害物品缺少科學(xué)的認(rèn)識(shí)和敏感性，遇到泄漏情況不知如何處理，甚至在明知泄漏的情況下，為逃避責(zé)任隱瞞不報(bào)。因此要建立規(guī)范的有毒有害物品泄漏應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)具體情況科學(xué)地設(shè)計(jì)應(yīng)急措施，為各流通環(huán)節(jié)工作人員提供有毒有害物質(zhì)泄漏處置流程與措施。基本流程應(yīng)當(dāng)包括：在發(fā)現(xiàn)有毒有害物品泄漏時(shí)，第一時(shí)間停止包裹流通并進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)與寄遞方取得聯(lián)系，了解有毒有害物品的信息，由專業(yè)人員或寄遞方利用相關(guān)檢測(cè)裝備對(duì)周邊進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，確認(rèn)污染范圍并添加標(biāo)識(shí)，而后根據(jù)情況實(shí)施消毒。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。從近幾年的“奪命快遞”事件來(lái)看，對(duì)于相關(guān)企業(yè)和主要過(guò)失人員的處罰力度較小，沒(méi)有造成人員傷亡的只是罰款或教育，這種寬松的制度在一定程度上助長(zhǎng)了部分人員的僥幸心理。因此，應(yīng)在完善制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)察，對(duì)私自開(kāi)展有毒有害物品寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息；對(duì)于造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的企業(yè)，可以利用網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行曝光，要求其停業(yè)整頓；針對(duì)在流通過(guò)程中因操作失誤或不當(dāng)造成有毒有害物品泄漏的行為，要追究個(gè)人責(zé)任并給予處罰，造成嚴(yán)重后果的要移交司法機(jī)關(guān)。