紀(jì)中強(qiáng)

摘 要：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)倫理問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的核心倫理問(wèn)題，是通過(guò)道德對(duì)權(quán)力的制約，保證權(quán)力的內(nèi)在善性。倫理價(jià)值取向決定黨內(nèi)治理的目標(biāo)和方向，中國(guó)共產(chǎn)黨把為民執(zhí)政確定為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值目標(biāo)，乃是由黨的性質(zhì)、宗旨、功能以及黨與人民之間的關(guān)系所決定的。在倫理路徑的選擇上，讓德治和法治共同發(fā)力，形成“善德”和“善法”同頻共振、相輔相成的治理模式，是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化必須采用的手段善。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)治理；倫理；嚴(yán)以用權(quán)；為民執(zhí)政；德法合治

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2018）05-0027-06

黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是黨依據(jù)黨的性質(zhì)、理念、使命和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代化的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，對(duì)黨員和黨的各級(jí)組織進(jìn)行綜合整治的活動(dòng)。它既是一個(gè)政治問(wèn)題，又是一個(gè)倫理問(wèn)題。在新的時(shí)代背景下，我們黨提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，而治國(guó)必先治黨，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必然要求推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。從政治倫理的角度探尋黨內(nèi)治理問(wèn)題，不僅凸顯政黨治理的道德價(jià)值，而且是推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的新視角。

一、嚴(yán)以用權(quán)：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的核心倫理問(wèn)題

唯物史觀認(rèn)為，公權(quán)力是人類(lèi)由自然狀態(tài)進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)之后，為了解決人與人之間日益尖銳的矛盾和沖突，維持社會(huì)秩序，才出現(xiàn)的一種凌駕于社會(huì)之上且通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)的權(quán)力，它的產(chǎn)生具有歷史必然性。伴隨著政黨政治的形成，政黨開(kāi)始逐步成為支配或影響國(guó)家公權(quán)力的力量。我們所說(shuō)的執(zhí)政黨，就是政黨通過(guò)選舉或革命的方式執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力，使自己所代表的階級(jí)或階層的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。這是政黨政治的核心。不過(guò)，政黨并不是一種抽象的存在，而是由黨員干部和黨的各級(jí)組織組成，他們的職責(zé)是代表政黨行使權(quán)力。

恩格斯曾言：“社會(huì)起初用簡(jiǎn)單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)保護(hù)自己的共同利益。但是后來(lái)這些機(jī)關(guān)，其中最主要的是國(guó)家權(quán)力，為了追求自己的特殊利益從社會(huì)公仆變成了社會(huì)的主宰。”[1]227無(wú)疑，不加制約的權(quán)力往往會(huì)表現(xiàn)得很“任性”，甚至?xí)划惢蜑E用。盡管如此，權(quán)力本身卻是中性的，可以為善，也可以為惡。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力用來(lái)為民服務(wù)，其核心倫理問(wèn)題是通過(guò)道德對(duì)權(quán)力的制約，保證權(quán)力的內(nèi)在善性。事實(shí)上，我們黨從建黨之日始，就把“立黨為公”寫(xiě)在了自己的旗幟上，黨是這樣對(duì)人民承諾的，也是這樣踐行的，因而得到了人民道義上的支持和衷心愛(ài)戴，這無(wú)疑是黨取得執(zhí)政地位的根本緣由。取得執(zhí)政地位后，作為既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其擁有的公權(quán)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)的責(zé)任和執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也更大。保持權(quán)力的公共善性，就應(yīng)明確公權(quán)力的適用范圍和功能。一方面，就權(quán)力的適用范圍而言，公權(quán)力只能姓“公”，黨員干部利用公權(quán)力只能處理公共事務(wù)，而不能染指私人事務(wù)；另一方面，就權(quán)力的功能而言，黨擁有的公權(quán)力只能用來(lái)為公眾謀福利，而不是為黨員干部謀取私人利益提供便利。

要防止權(quán)力的異化和濫用，保持黨擁有的公權(quán)力的內(nèi)在善性，必須全面從嚴(yán)管黨治黨，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵2]64以此杜絕各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗的實(shí)質(zhì)是公權(quán)的濫用和私用，是黨員干部利用公權(quán)力謀取個(gè)人私利的行為。當(dāng)前，一些黨員干部“失德”“缺德”現(xiàn)象嚴(yán)重，把禮義廉恥拋之腦后，以權(quán)謀私、結(jié)黨營(yíng)私、枉法徇私等形形色色的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵蝕了黨和人民的利益，敗壞了黨的執(zhí)政形象。毋庸置疑，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”[2]64，反腐敗是我們黨輸不起的一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”。腐敗銷(xiāo)蝕著社會(huì)公正的根基和黨執(zhí)政的倫理基礎(chǔ)，與我們黨立黨為公的執(zhí)政理念和公權(quán)力的內(nèi)在善性相悖，其無(wú)論以何種形式出現(xiàn)，都不具有權(quán)力運(yùn)作的道德合理性。

公權(quán)的異化和濫用在一些黨員干部身上主要表現(xiàn)在為官不正、為官亂為和為官不為三個(gè)方面。為官不正是指擁有公權(quán)力的黨員干部在思想和言行上違背從政所遵循的基本原則，在工作和生活中不能做到不偏不倚，不扭不曲?？鬃釉裕骸罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”這句話闡明了為官以正的深刻道理。為官不正，說(shuō)到底是一個(gè)人的權(quán)力觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了問(wèn)題，是信仰喪失、道德滑坡的表征。黨員干部一旦權(quán)力觀扭曲，手中的權(quán)力便成了謀取個(gè)人私利的工具，不是想方設(shè)法利用權(quán)力為民服務(wù)，而是滿腦子想著如何把自己的利益最大化。為官不正和為官亂為是一對(duì)糾纏在一起的雙生子，為官不正必然導(dǎo)致為官亂為現(xiàn)象的發(fā)生，為官亂為是為官不正的一種表現(xiàn)形式。有的黨員干部擁有公權(quán)力之后，誤以為權(quán)力是自己努力奮斗爭(zhēng)取來(lái)的，而不是人民賦予的，甚至把公共性的權(quán)力視為私有物品，在這樣的思想支配下，公權(quán)力就喪失了其存在的本質(zhì)與價(jià)值，擁有權(quán)力的黨員干部也就不可能自覺(jué)接受公眾的批評(píng)和監(jiān)督，更不要說(shuō)利用權(quán)力為公眾利益服務(wù)了。不難想象，在扭曲的權(quán)力觀支配下，失去制約的權(quán)力必然像脫韁的野馬一樣恣意亂為。如果說(shuō)為官亂為是公權(quán)私用的一種顯性形式的話，那么，為官不為則是公權(quán)私用的一種隱性形式。表面上看，為官不為和公權(quán)私用好像沒(méi)有關(guān)聯(lián)，但事實(shí)并非如此。為官不為實(shí)質(zhì)上反映了一些黨員干部將公權(quán)力當(dāng)作私權(quán)力隨意對(duì)待和處置的做法，致使公權(quán)力被閑置和浪費(fèi)，其危害性不亞于為官亂為，是為官不正的一種特殊表現(xiàn)形式。黨員干部作為國(guó)家治理者既不應(yīng)當(dāng)為官不正、為官亂為，也不應(yīng)當(dāng)為官不為。貪污腐敗的黨員干部當(dāng)然應(yīng)受到道德的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲，為官不為的“懶官”同樣應(yīng)受到道德譴責(zé)和擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。廉潔公正和勤政有為是黨員干部應(yīng)當(dāng)信守的道德價(jià)值觀念和政治美德，廉潔公正和勤政有為相結(jié)合才具有實(shí)質(zhì)上的倫理意義。

公權(quán)力是一把“雙刃劍”，用之得當(dāng)，它能夠使黨內(nèi)治理合乎倫理的要求；用之不當(dāng)，它將導(dǎo)致黨內(nèi)治理偏離倫理的軌道。一個(gè)治理良好的執(zhí)政黨必然是能夠?qū)⒐珯?quán)力引向目的善的政黨。公權(quán)公用，執(zhí)政黨擁有的公權(quán)力是能夠造福于民的利器；公權(quán)私用，執(zhí)政黨擁有的公權(quán)力則是有害于民的兇器。黨內(nèi)治理的合倫理性是通過(guò)其本身的內(nèi)在善性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就必須把欲望關(guān)進(jìn)道德的籠子里。從根本上說(shuō)，只有“回到道德原則和價(jià)值信仰，用理想信念去取代私欲邪念，才是醫(yī)治可怕的政治腐敗癥的真正療法”[3]264。保有執(zhí)政黨擁有的公權(quán)力的內(nèi)在善性，是推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是黨與各類(lèi)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)必須堅(jiān)守的道德底線。

二、為民執(zhí)政：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值取向

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！盵2]65黨內(nèi)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有明確的倫理價(jià)值導(dǎo)向，亦即倫理價(jià)值目標(biāo)。倫理價(jià)值取向決定黨內(nèi)治理的目的和方向，沒(méi)有倫理價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)的黨內(nèi)治理，必定不具有道德合理性。因而，倫理價(jià)值目標(biāo)，不僅是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，而且是將它引向合倫理軌道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把中國(guó)共產(chǎn)黨治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值目標(biāo)設(shè)定為執(zhí)政為民，當(dāng)然不是憑空想象出來(lái)的，而是由黨的性質(zhì)、宗旨、功能以及黨與人民之間的關(guān)系所決定的。因之，確立黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值取向，需要弄清楚無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的執(zhí)政功能是什么、我們黨建黨立黨的目的或“初心”是什么。同時(shí)，還需要搞明白黨與人民之間應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的倫理關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨，具有一般執(zhí)政黨的功能和特征。比如，利益表達(dá)、利益整合、民主選舉和社會(huì)服務(wù)功能，等等。在執(zhí)政黨的眾多功能當(dāng)中，維護(hù)民眾的利益是其功能發(fā)揮的精神內(nèi)核和道德準(zhǔn)則。馬克思認(rèn)為，“把人和社會(huì)連接起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！盵4]439因之，“思想一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑?！盵5]103可以說(shuō)，任何一個(gè)執(zhí)政黨若要取得或保持執(zhí)政地位，必須關(guān)切民眾的利益，至少要表現(xiàn)在口頭上。而我們黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，不僅要表達(dá)好人民的利益，更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民對(duì)利益日益提升的新期待，整合各個(gè)階層對(duì)利益的多樣化需求，代表好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以失去執(zhí)政地位，固然是由多種因素共同起作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)，其根本原因是沒(méi)有把人民群眾的利益表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好，從而因人民認(rèn)同度的不斷降低而喪失了執(zhí)政的合法性。殷鑒不遠(yuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)然要吸取前蘇聯(lián)黨的教訓(xùn)，避免歷史悲劇的重演。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了中外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅關(guān)切人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，還十分重視人民群眾的政治、文化和生態(tài)等各個(gè)方面的利益；不僅關(guān)注人民群眾的眼前利益，而且注重維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅代表好工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他階層勞動(dòng)者的利益，而且還明確提出要維護(hù)好經(jīng)營(yíng)管理者、私營(yíng)企業(yè)主等新興階層的正當(dāng)利益。我們黨以“利益”為切入點(diǎn)思考黨的執(zhí)政功能問(wèn)題，對(duì)于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效大有裨益。當(dāng)然，相較于其他國(guó)家的執(zhí)政黨，由于黨的性質(zhì)、宗旨不同，執(zhí)政使命和目標(biāo)不同，我們黨與其他國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政功能有著質(zhì)的差異。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中詳細(xì)闡述了共產(chǎn)黨的階級(jí)性和先進(jìn)性，他們指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵6]42可見(jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得執(zhí)政地位后，其執(zhí)政功能必須體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益，尤其要體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益。從一定意義上說(shuō)，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化就是要科學(xué)定位黨的執(zhí)政功能，既要遵循歷史的邏輯，又要遵循現(xiàn)實(shí)的邏輯，適應(yīng)不斷變化的政治生態(tài)，對(duì)自身的功能相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)適，破除影響黨執(zhí)政功能發(fā)揮的不利因素。必須說(shuō)明的是，無(wú)論黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生什么樣的變化，黨執(zhí)政功能的發(fā)揮都必須以人民群眾的利益最優(yōu)化、最大化為鵠的。背離了這一點(diǎn)，黨就喪失了執(zhí)政的道德合理性，也就失去了人民群眾的認(rèn)同、支持和信任。設(shè)若黨在道義上得不到人民的支持，黨執(zhí)政的根基就會(huì)被動(dòng)搖，甚至?xí)＜包h的執(zhí)政地位。相反，如果黨執(zhí)政功能的發(fā)揮堅(jiān)持了以民為本的理念，黨就擁有了不可或缺的、豐富的群眾資源和公信力資源，這些資源是黨執(zhí)政的根基和力量的源泉，一個(gè)在道義上得到人民群眾支持的政黨，是任何外部力量都不可能摧垮的。

一個(gè)政黨確立什么樣的執(zhí)政倫理價(jià)值目標(biāo)，除了與執(zhí)政功能有關(guān)外，還與這個(gè)黨建黨立黨的目標(biāo)和“初心”有關(guān)。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“我們要永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵7]一個(gè)忘記“初心”的政黨，不僅意味著對(duì)自己過(guò)去的背叛，而且極有可能在執(zhí)政過(guò)程中因迷失方向而導(dǎo)致執(zhí)政敗績(jī)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”[2]1-2中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，把“為中國(guó)人民謀幸福”和“為中華民族謀復(fù)興”作為奮斗目標(biāo)寫(xiě)在了自己的旗幟上，這是我們黨的立黨之本，也是黨能夠贏得民心、取得成功的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨之后，沒(méi)有忘記自己的歷史使命和奮斗目標(biāo)，沒(méi)有忘記黨的執(zhí)政地位是怎樣獲得的，沒(méi)有忘記革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨清楚地意識(shí)到，保持和鞏固執(zhí)政地位并不是一件輕而易舉就能夠做到的事情，如果忘記“初心”，不愿意或沒(méi)有能力兌現(xiàn)對(duì)人民作出的承諾，人民就有可能也有權(quán)利重新選擇他們信任的黨執(zhí)掌政權(quán)?？梢?jiàn)，人民群眾是決定黨前途命運(yùn)的根本力量，黨繼續(xù)前行的動(dòng)力源在于人民的支持和擁護(hù)。因而，民心才是最大的政治，黨執(zhí)政的倫理價(jià)值取向只能是為民執(zhí)政，而不是為自己或少數(shù)人執(zhí)政。

把為民執(zhí)政確立為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值取向，就應(yīng)搞清楚黨與人民之間究竟應(yīng)是一種什么樣的倫理關(guān)系，因?yàn)橹挥袛[正關(guān)系才能減少和避免越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象的發(fā)生。其實(shí)，關(guān)于黨和人民之間的關(guān)系，毛澤東早在延安時(shí)期就已經(jīng)非常形象地提了出來(lái)，他指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”[8]1060這是黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中總結(jié)出的深刻道理。顯然，黨取得執(zhí)政地位之后，黨與人民之間的倫理關(guān)系并沒(méi)有改變，也不應(yīng)改變。對(duì)黨與人民之間的倫理關(guān)系有了這樣一個(gè)科學(xué)的定位，就是讓我們的黨員干部意識(shí)到，人民不僅是黨治理的對(duì)象，更是黨服務(wù)的對(duì)象，要求每一位黨員干部時(shí)刻提醒自己，權(quán)力是人民賦予的，黨員干部是人民的“公仆”，對(duì)人民要始終存有敬畏之心、感恩之心。為民執(zhí)政當(dāng)然不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為黨可以代替人民包辦一切，恰恰相反，黨執(zhí)政是為了讓人民做好自己的主人，助力人民行使好知情權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。

當(dāng)前，黨以人民為中心的執(zhí)政理念是對(duì)為民執(zhí)政理念的深化和發(fā)展，是黨執(zhí)政的核心和本質(zhì)，是檢視黨在執(zhí)政過(guò)程中是否偏離“初心”的試金石，凸顯了黨執(zhí)政理念的核心道德價(jià)值。踐行以人民為中心的執(zhí)政理念就應(yīng)把人民的幸福作為黨執(zhí)政的根本目標(biāo)。黨在制定路線方針政策時(shí)，也應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為衡量黨執(zhí)政成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵9]4“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判?！盵10]人民的幸福感和黨的執(zhí)政成效呈正相關(guān)關(guān)系，人民的幸福感越強(qiáng)，人民對(duì)黨執(zhí)政成效的評(píng)價(jià)也就越高，反之亦然。人民的滿意度是黨執(zhí)政道德建設(shè)的晴雨表，人民滿意度高說(shuō)明黨塑造了好的執(zhí)政道德形象，人民滿意度低則折射出黨的執(zhí)政道德建設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題。以人民為中心不是走走形式做做樣子，而是要通過(guò)黨的執(zhí)政績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)，要把解決好關(guān)乎人民群眾福祉的民生問(wèn)題作為黨治國(guó)理政的中心任務(wù)。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵11]以人民為中心，就應(yīng)對(duì)權(quán)力存有敬畏之心，切實(shí)做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，不能讓權(quán)力偏離為民服務(wù)的軌道。

三、德法合治：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理路徑

黨內(nèi)治理現(xiàn)代化必須保證黨執(zhí)掌的公權(quán)力，能夠切實(shí)體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的最大化和最優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化這種目的善，黨除了要堅(jiān)持善治的基本政治倫理理念外，還應(yīng)借助于適宜的治理方略，即工具善或手段善?？偨Y(jié)中外執(zhí)政黨政黨治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我們黨的特性和黨所處的歷史方位，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的手段或方略，從大的方面來(lái)講，主要有兩種：一是以德治黨，二是依法治黨。

以德治黨，是指借助于黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和中華民族的傳統(tǒng)美德來(lái)教育、管理、監(jiān)督黨員干部，并將黨紀(jì)黨規(guī)等“硬約束”內(nèi)化為黨員干部的道德自覺(jué)和行為自律，充分發(fā)揮道德在管黨治黨中的自律作用，通過(guò)柔性治理的方式提升黨在人民心目中的道德形象和軟實(shí)力，以此達(dá)到管黨治黨的“善治”狀態(tài)?！叭藷o(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興”，對(duì)我們黨而言，道德同樣發(fā)揮著立黨興黨的重要作用。黨的發(fā)展史表明，什么時(shí)候我們重視發(fā)揮思想建黨、以德治黨的作用，什么時(shí)候我們黨就能夠保持先進(jìn)性、純潔性，就能夠取得輝煌的成就。目前，我們黨擁有8900多萬(wàn)名黨員和450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，黨員成分多元化的特征日益明顯，在復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，受黨內(nèi)外多種因素的影響，一些黨員干部在精神上“缺鈣”“缺德”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，黨面臨的重大危險(xiǎn)之一就是“精神懈怠的危險(xiǎn)”。在當(dāng)前“高壓反腐”的態(tài)勢(shì)下，黨內(nèi)仍然出現(xiàn)各類(lèi)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，這顯然折射出我們黨在“德治”方面的缺失，而不能僅僅從“法治”方面找原因。事實(shí)上，幾乎無(wú)一例外的是，黨員干部腐化墮落首先是在思想道德方面犯了“軟骨病”，沒(méi)有得到及時(shí)的救治，以至于把黨紀(jì)黨規(guī)拋之腦后，膽量越來(lái)越大，最后墮入犯罪的深淵。誠(chéng)然，黨規(guī)黨紀(jì)在黨內(nèi)治理中發(fā)揮著非常重要的作用，但我們也不能盲目地迷信其作用，因?yàn)樵賴?yán)密的制度也有可能出現(xiàn)漏洞。這時(shí)，思想道德就成了防止黨員干部違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)密的“防火墻”，而一旦這道“防火墻”失靈，各種邪念就會(huì)失去理性的約束，成為支配黨員干部行為的巨大力量，道德薄弱者必然窮盡一切辦法鉆制度的空子。也就是說(shuō)，沒(méi)有“德治”的“軟”支撐，“法治”在黨內(nèi)治理過(guò)程中就如同沒(méi)有根基的空中樓閣一樣，不可能發(fā)揮好“硬”支撐的作用。以德治黨，對(duì)黨員干部進(jìn)行行之有效的思想道德教育，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我們黨也正是依靠這一優(yōu)勢(shì)保持了先進(jìn)性和純潔性，并逐步發(fā)展壯大起來(lái)。當(dāng)然，過(guò)去我們?cè)谶@方面做得好并不代表現(xiàn)在和將來(lái)也一定做得好，值得警惕的是，我們黨這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在今天卻有“被虛置化”的危險(xiǎn)。如何在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中發(fā)揮好“德治”柔性治理的作用，并以此消解黨內(nèi)存在的精神懈怠的危險(xiǎn)，是我們黨必須明確回答和積極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)性課題。

以德治黨，就是要將黨立黨為公、執(zhí)政為民的道德自覺(jué)和倫理責(zé)任轉(zhuǎn)化為黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民的實(shí)際行動(dòng)。以德如何治黨，并非一件易事，因?yàn)椤暗轮巍睂儆谝环N隱性和柔性治理的手段或方略，不同于法治的顯性和硬性治理，要想達(dá)到德治的效果，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)對(duì)以德治黨的“德”有一個(gè)明確的界定。以德治黨，依據(jù)的不是西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的道德價(jià)值觀和僵化腐朽的舊道德舊觀念，而是以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、馬克思主義政黨道德觀，以及能夠體現(xiàn)我們黨性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)的黨德觀為根本標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了以德治黨中“德”的科學(xué)內(nèi)涵，才不至于在管黨治黨中迷失方向。其次，要避免空洞的道德說(shuō)教。以德治黨，不是單純的道德說(shuō)教或道德理性的灌輸，而應(yīng)把“虛”的東西做實(shí)，使黨員干部通過(guò)道德實(shí)踐和道德體驗(yàn)凈化心靈，把外在的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨員干部?jī)?nèi)在的道德自覺(jué)。再次，要建立科學(xué)的黨員干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就不能夠激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。對(duì)于德性修養(yǎng)好的黨員干部要給予物質(zhì)或精神方面的激勵(lì)，把道德標(biāo)準(zhǔn)作為考核黨員干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。相反，對(duì)于黨德方面有污點(diǎn)的問(wèn)題干部，無(wú)論政績(jī)?nèi)绾味家o予相應(yīng)的懲處。建立可操作的道德評(píng)價(jià)機(jī)制，才能避免“劣幣驅(qū)逐良幣”和“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)道德建設(shè)環(huán)境。

作為一種柔性和隱性治理，德治對(duì)于黨員干部掌控和使用公權(quán)力從心里和情感上能夠起到強(qiáng)大的制約作用，為避免公權(quán)力被濫用設(shè)置了第一道堅(jiān)實(shí)的防線。誠(chéng)然，如果黨員干部品德高尚，就完全有可能抵御形形色色的誘惑和不良風(fēng)氣對(duì)權(quán)力的侵蝕，不恥于做有悖于黨德的事情。不過(guò)，道德作為一種非強(qiáng)制性的規(guī)范，不可能對(duì)公權(quán)力形成嚴(yán)密有效的控制，對(duì)黨員干部的約束力往往會(huì)因?yàn)槿狈傂远ъ`。在充滿各種利益誘惑的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，僅靠道德的力量?jī)艋h內(nèi)政治生態(tài)，使黨內(nèi)治理達(dá)到“善治”的狀態(tài)，無(wú)論是從理論上或是從實(shí)踐上都難以行得通。正是因?yàn)榈轮卧邳h內(nèi)治理中的局限性，任何一個(gè)治理良好的執(zhí)政黨，都不會(huì)僅僅依賴德治這一方略，這就為法治方略的登場(chǎng)提供了倫理合理性。

如果說(shuō)德治是黨內(nèi)治理的“高線”的話，那么，法治則是黨內(nèi)治理的底線。與德治不同，法治方略強(qiáng)調(diào)用剛性約束的方式規(guī)范黨員干部掌控和使用公權(quán)力的行為，從而達(dá)到黨內(nèi)治理的“目的善”。一方面，通過(guò)黨規(guī)黨法劃定黨員干部行使權(quán)力的邊界，不容許有越界行為的發(fā)生，要求黨員干部做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；另一方面，黨員干部應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)要執(zhí)行到位，不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，做到“法定授權(quán)必須為”。毋庸置疑，對(duì)于當(dāng)前黨內(nèi)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)而言，使用法治方略管黨治黨更是我們黨不可或缺的理性選擇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨，懲治這一手段絕不能放松。”法治能夠“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[9]388。法治能夠彌補(bǔ)德治缺乏剛性約束的“短板”，將黨內(nèi)治理納入規(guī)范化、制度化的軌道，從而有效預(yù)防和杜絕黨內(nèi)公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生。

毋庸諱言，我們黨在黨內(nèi)法治建設(shè)方面還存在許多與黨的執(zhí)政任務(wù)、人民的期待不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：一些黨員干部受封建社會(huì)“人治”思想的影響比較嚴(yán)重，存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象；一些黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容滯后、設(shè)計(jì)粗放、漏洞較多，原則性的規(guī)定較多，而具體的、可操作性的規(guī)定較少，影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。這些問(wèn)題的存在給權(quán)力尋租、公權(quán)私用和特權(quán)腐敗留下了可乘之機(jī)，同時(shí)也削弱了人們對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)同度和敬畏心。

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的根本途徑和基本方略，而要使這一方略發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須從以下幾個(gè)方面完善這一治理方式：首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員干部法治觀念的培育。由于受封建意識(shí)的影響比較深，一些黨員干部的法治觀念淡薄，而“人治”“官本位”等腐朽思想?yún)s是根深蒂固。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要做到依法治黨，必須培育黨員干部學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題，讓權(quán)力在陽(yáng)光下和法治的軌道上運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。依法治黨，必須有“良法”可依。應(yīng)依據(jù)黨內(nèi)立法法制定體系完善、銜接緊密、可操作性強(qiáng)、黨性和人民性相統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性、現(xiàn)代性和民主性，既要障顯黨內(nèi)法規(guī)的工具性價(jià)值，更要彰顯其倫理性價(jià)值。再次，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治黨的基本要求，在黨規(guī)黨紀(jì)面前沒(méi)有例外，任何人都沒(méi)有超越黨紀(jì)黨規(guī)的特權(quán)。唯有嚴(yán)格執(zhí)法，才能使黨員干部形成對(duì)法律的敬畏心理，增強(qiáng)黨規(guī)黨法的威懾力。最后，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是確保黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的最后一道屏障。強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行狀況的監(jiān)督，既要重視自上而下的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，又要重視自下而上的黨員群眾的監(jiān)督，還要重視同級(jí)別之間的橫向監(jiān)督，從而形成全方位網(wǎng)絡(luò)狀的立體監(jiān)督體系。

通過(guò)以上分析不難發(fā)現(xiàn)，德治和法治各有所長(zhǎng)，又各有所短，二者都是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化不可或缺的手段善，它們是相互依存、相得益彰的共生共存的關(guān)系。因而，推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化不能將以德治黨和依法治黨分割開(kāi)來(lái)，必須德法合治，讓德治和法治共同發(fā)力，形成“善德”和“善法”同頻共振、相輔相成的格局。如習(xí)近平所言：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律……法律的有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離，不可偏廢?！盵12]因而，要“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[13]。實(shí)踐表明，一個(gè)治理良好的政黨，必然是將以德治黨和依法治黨結(jié)合得好的政黨。

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[7] 習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-07/01/c_1119150660htm.

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[10]習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話 [N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

[11]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-05/10/c_128972667_2htm.

[12]習(xí)近平在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11.

[13]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

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