蔣德海

誰的新農(nóng)村建設(shè)？

最近讀到兩篇關(guān)于中國鄉(xiāng)村復(fù)興的文章，很有啟示。一是李昌平的《中國鄉(xiāng)村復(fù)興的背景、意義與方法》，他認為，農(nóng)民變得原子化了，無所依靠，高度分散，這樣的農(nóng)村產(chǎn)生了自私自利等現(xiàn)象。而出現(xiàn)這些問題的根源在于，農(nóng)村社會變成了一個“無主體”社會——凡事自己不能做主。另一位長期關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的賀雪峰教授在《誰的鄉(xiāng)村建設(shè)？》中則提到了部分地方政府集中資源打造社會主義新農(nóng)村建設(shè)，甚至將地方幾乎所有機動財力都用于示范點建設(shè)的現(xiàn)象，他認為這樣的示范點即使再好，也因難以復(fù)制而失去意義，為此，他發(fā)問：是“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”？

兩篇文章引出一個共同話題：新農(nóng)村的主人或建設(shè)者是誰？很多人會回答，當(dāng)然是廣大農(nóng)民，但農(nóng)民要建設(shè)新農(nóng)村卻要面臨一個現(xiàn)實問題：缺乏主體地位。

農(nóng)民主體地位缺失的原因之一，是社會上的一些人對人民群眾包括農(nóng)民在內(nèi)的長期漠視和偏見。歷史上，西方主流社會長期把人民群眾稱為“群氓”。中國同樣有這樣的觀點，比如至今有人認為中國老百姓素質(zhì)差；農(nóng)民頭上也常被戴“帽子”，比如小生產(chǎn)、自私自利。但無論是理論上還是實踐上，這些觀點都是不成立的。理論上，它違背了人民群眾創(chuàng)造歷史的馬克思主義原理；實踐中，這些觀點更與改革開放的歷史事實相背離。改革開放正是從農(nóng)村開始的，安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民在吃不飽飯的情況下毅然把1958年來已經(jīng)定型的“三級所有隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)方式改變?yōu)椤鞍a(chǎn)到戶”，短短幾年內(nèi)引發(fā)了全國范圍的農(nóng)村改革。幾乎與此同時，安徽蕪湖冒出“傻子瓜子”，當(dāng)理論界還在討論雇傭幾個工人才算資本家時，鄧小平旗幟鮮明地肯定了“年廣久（傻子瓜子公司老板）是好同志”。此后，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，大大改變了中國經(jīng)濟和社會面貌。改革開放40年最成功的經(jīng)驗之一，可以說就是確立和驗證了馬克思主義的基本原則：人民是歷史的創(chuàng)造者。

但由于觀念和習(xí)慣的影響，人民作為歷史創(chuàng)造者的主體地位仍未受到足夠重視。2013年，新一屆政府履新之時，李克強總理明確指出“社會可以做好的，就要還給社會”，而社會的主體正是人民群眾。但一些人在觀念上對此仍存有疑惑：如果把屬于人民的還給人民，人民群眾能承受得了嗎？正如一位學(xué)者在思考發(fā)展民間組織時所說：如果只是簡單地理解民間性、去行政化，“政府采取斷奶斷糧，只會造成大量行業(yè)協(xié)會的混亂和失序”。

這就又引出一個老話題：我們的人民包括農(nóng)民有能力創(chuàng)造歷史嗎？其實，社會主義新農(nóng)村本身就是農(nóng)民的事業(yè)，農(nóng)民的事業(yè)主體當(dāng)然是農(nóng)民。指出農(nóng)民的主體性缺失，質(zhì)疑“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”，首先就是因為仍有人不相信人民群眾有創(chuàng)造歷史的能力。

從農(nóng)村來說，我們不僅應(yīng)當(dāng)相信農(nóng)民，而且應(yīng)該把屬于農(nóng)民的還給農(nóng)民。改革開放最大的成就就是把屬于農(nóng)民、屬于市場的還給了農(nóng)民和市場，今天的新農(nóng)村建設(shè)理應(yīng)牢牢抓住改革開放成功的基本經(jīng)驗。

只有農(nóng)民才能建設(shè)屬于農(nóng)民自己的社會主義新農(nóng)村。這里特別強調(diào)“屬于農(nóng)民自己的”，是因為一些部門推進的社會主義新農(nóng)村與農(nóng)民眼中和夢中的新農(nóng)村有一定距離。社會主義新農(nóng)村是農(nóng)民的復(fù)興夢，政府不能越俎代庖，替代農(nóng)民實現(xiàn)這個夢。由于種種原因，在當(dāng)下農(nóng)村，一些地方政府代替農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)象比比皆是。這在一定程度上反映了一些地方政府在社會管理上尚未擺脫計劃經(jīng)濟的思維和全能型政府的習(xí)慣。

人民是主權(quán)者

把屬于農(nóng)民的還給農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民在自己的土地上真正當(dāng)家作主。而保障人民當(dāng)家作主最重要的法律原則就是“法無禁止即可為”，全社會都要尊重和認真貫徹這一原則。只要不違法，農(nóng)民可以用全部智慧和勇氣來建設(shè)新農(nóng)村；政府保障農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，首先就要保障“法無禁止即可為”原則的忠實實施。改革開放40年來，政府在管理水平上有了很大的提高，但仍需明確認識到，過去社會管理最大的問題正是管得太多，一些地方政府甚至連農(nóng)民怎么種地，工人怎么做工，企業(yè)怎么生產(chǎn)都要管。政府并不是管得越多越好，這是現(xiàn)代法治政府的基本常識。

尊重和保障私權(quán)是公權(quán)的責(zé)任，也是政府的義務(wù)。除非人民需要，政府不能隨意介入和干預(yù)。上世紀初，英國發(fā)生地震，國王到地震區(qū)域視察慰問災(zāi)民，即使要進入一間受到地震破壞的平房，他都要在門口問：夫人，我能進來嗎？當(dāng)代世界，尊重私權(quán)最基本的原則就是“法無禁止即可為”，這是對人民主權(quán)的尊重，也是人民主權(quán)的標(biāo)志，人民是國家的主人，是主權(quán)者。人民在自己的國家里就像在自己的家里一樣，具有行使自己權(quán)利的自由，除了遵守法律外，不需要看任何人的眼色，也不需要任何人的同意。

其次，“法無禁止即可為”的目的是保障人民的權(quán)利和自由能得到充分的實現(xiàn)。人民是國家的主人，但人民的權(quán)利和自由也是受限制的。如我國憲法就有規(guī)定：第36條：任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。第41條：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。法律法規(guī)雖然對人民的權(quán)利和自由予以限制，但法律本身也是主權(quán)者人民自己制定的，法治社會的良法正是人民自我約束的一種體現(xiàn)。

再次，嚴格遵守“法無禁止即可為”原則是人民的權(quán)利和自由得到有效保障的關(guān)鍵，也是人民富強和國家強大的基礎(chǔ)。我們經(jīng)常講社會財富，人民是社會財富的真正創(chuàng)造者，農(nóng)民種地、工人做工、科學(xué)家創(chuàng)新、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)營都是創(chuàng)造財富的活動。人民創(chuàng)造財富的權(quán)利和自由越受保障，就越有利于社會財富的增長。18世紀英國思想家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，經(jīng)濟活動的出發(fā)點是利己心，而國家富強的基礎(chǔ)是勞動，故保障勞動和創(chuàng)造的自由是國家富強的前提。正是這一思想原則有力推動了英國的經(jīng)濟和社會進步，使英國在人類歷史上第一個邁進現(xiàn)代社會，隨后更成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊。雖然200多年過去了，亞當(dāng)·斯密的思想在今天也有一些爭議，但保障勞動者的權(quán)利和自由至今仍有極為重要的意義。

誠然，社會是多元的，法無禁止即可為”下，人們創(chuàng)造的新農(nóng)村可能會有很大的不同，但百花齊放的新農(nóng)村正是農(nóng)業(yè)復(fù)興的象征。因為“法無禁止即可為”的“法”是人民意志的體現(xiàn)，尊重這一原則就是尊重人民的意志。而隨著這一原則的普及和新農(nóng)村建設(shè)的深入，未來不僅能實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，還能提高人們敬畏法律的意識，實現(xiàn)我國的法治之夢。到了那時，“這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的心里”。

（作者系華東政法大學(xué)政治學(xué)和公管學(xué)院教授、博導(dǎo)、政黨理論研究所所長）