徐奇淵 楊盼盼

今年是改革開放四十周年。四十年來，對外開放的基本國策都得到了穩(wěn)定和延續(xù)，中國也因?qū)ν忾_放而取得了巨大的歷史成就。

十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。今年4月，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇的主旨演講中也再次強調(diào)，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

不斷提高對外開放水平，不但是國內(nèi)經(jīng)濟改革、發(fā)展的需要，而且也是推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體的需要。中國特色社會主義進入新時代，新時代背景下的中國特色大國外交，也要求不斷提升對外開放水平，加強與世界經(jīng)濟發(fā)展的包容與互動。

2015年9月，習近平出席第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論時強調(diào)，要繼承和弘揚《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。去年1月，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講，對人類命運共同體理念又作了進一步闡釋。其具體理念，與黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相融合。

人類命運共同體理念的提出和落實，是五大發(fā)展理念在國際范圍的一種探索和實踐。而且這一理念的提出，離不開中國在更大程度上的雙向?qū)ν忾_放。作為推動構建人類命運共同體的具體舉措，中國提出了“一帶一路”國際合作倡議，并得到了國際社會的廣泛響應。在此基礎上，十九大報告指出，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

新格局呼喚全球發(fā)展新動力

從發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體的角度來看，這些國家難以依賴現(xiàn)有發(fā)達國家的幫助走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

第一，全球金融危機之后，發(fā)達經(jīng)濟體正在經(jīng)歷復蘇，但其正面溢出效應相當有限。例如美國，其實體經(jīng)濟復蘇狀況雖然較好，但其再工業(yè)化、重振制造業(yè)、美國優(yōu)先的戰(zhàn)略，其中也涉及到中端和較低端制造業(yè)的回流。美國在奧巴馬時代提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略，在特朗普時代也得到了延續(xù)。再加上近年來，美國頁巖氣革命帶來的能源成本優(yōu)勢，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略將對新興經(jīng)濟體的出口競爭力形成一定的替代壓力。同時，日本大力吸引海外日企的資本回流，推動國內(nèi)“去空心化”過程；歐洲也在積極推動“工業(yè)4.0”以及與之相配套的產(chǎn)業(yè)政策。國際生產(chǎn)網(wǎng)絡正在經(jīng)歷著深刻的變化，這可能對后起的發(fā)展中國家的趕超戰(zhàn)略形成一定的沖擊和阻礙。

第二，發(fā)達國家正致力于通過多邊或單邊方式，來改變國際貿(mào)易體系的現(xiàn)有格局。2008年金融危機之后，發(fā)達國家開始重新制定貿(mào)易領域的游戲規(guī)則。美國、日本、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體均積極參與到TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）這些新型貿(mào)易規(guī)則的制定當中。這些貿(mào)易談判都具有高規(guī)格特征，所涉及的領域也不僅僅是傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領域，還包含服務貿(mào)易和投資，對于一國經(jīng)濟體的內(nèi)部運行狀況也多有要求，例如對透明度、競爭中性、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等規(guī)則的要求。這也使得大部分新興市場國家在中短期內(nèi)難以加入其中，即便加入，也要付出較高代價。主要新興市場國家大多都沒有加入上述新貿(mào)易規(guī)則的談判。發(fā)達國家通過訂立高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，實質(zhì)上是盡可能多地提高自身的貿(mào)易競爭力，而沒有參與新型貿(mào)易協(xié)定談判的新興市場國家，本國的貿(mào)易就將受到負面影響。

雖然，美國已經(jīng)宣布退出TPP，但是以日本為首的其他成員國仍然在努力促成原有協(xié)定的落實。同時，美國正在用單方面貿(mào)易政策、雙邊貿(mào)易談判來取代WTO的多邊治理體系。在此背景下，國際貿(mào)易秩序受到較大不確定性的沖擊，除了中國之外，很多依賴于全球貿(mào)易體系的新興經(jīng)濟體，也同樣有可能受到較大沖擊。

在此背景下，中國的新一輪對外開放，可能為其他新興經(jīng)濟體的可持續(xù)發(fā)展提供重要的歷史機遇。這至少體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，在需求端，中國國內(nèi)市場的對外開放、內(nèi)部消費需求的挖掘，將為新興經(jīng)濟體提供更大的最終品銷售市場，從而在一定程度上抵消發(fā)達國家經(jīng)濟重塑貿(mào)易規(guī)則、去全球化帶來的沖擊。其次，在供給端，中國通過推動“一帶一路”倡議，“走出去”的對外直接投資蓬勃發(fā)展，尤其是對其他新興經(jīng)濟體的直接投資迅速上升，也將從供給端改善其他新興經(jīng)濟體的增長潛力。

具體從需求端來看，中國提出“積極擴大進口”的政策導向，并且強調(diào)“我們要以更大力度的市場開放，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇。”作為全球規(guī)模最為龐大的市場之一，中國市場在需求端的對外開放，將給予全球生產(chǎn)網(wǎng)絡以巨大的機會，尤其是廣大新興經(jīng)濟體將從中獲益。

中國因素助推新興經(jīng)濟體發(fā)展

同時，中國因素也將推動新興經(jīng)濟體的供給能力建設、提高其潛在經(jīng)濟增速。第一，中國的對外直接投資規(guī)模在迅速上升。2012年中國對外直接投資的流量創(chuàng)下歷史新高，達到772億美元，排名世界第三。之后在2016年達到世界第二。2017年，中國對外直接投資達到1200億美元，較2016年的峰值有所下降，但仍然處于上升趨勢的通道當中。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進，共對“一帶一路”沿線的59個國家有新增投資，合計143.6億美元，占同期總額的12%，比上年增加3.5個百分點。隨著2018年4月國際發(fā)展合作署的掛牌成立，中國與新興經(jīng)濟體和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作關系，必將得到更為快速的發(fā)展。

第二，新興經(jīng)濟體的開發(fā)建設存在巨大資金需求。以交通基礎設施投資為例，新興經(jīng)濟體的需求普遍旺盛。據(jù)測算，2016年至2030年期間，“一帶一路”沿線國家的交通基建融資需求將達到2.9萬億美元（2015年美元不變價）。從空間角度來看測算結果，“一帶一路”的六大國際經(jīng)濟合作走廊，其交通基礎設施建設的融資需求分別為：中巴經(jīng)濟走廊250億美元，中蒙俄經(jīng)濟走廊990億美元，中國-中南半島1640億美元，孟中印緬經(jīng)濟走廊1950億美元，新亞歐大陸橋7470億美元，中國-中亞-西亞走廊7920億美元。“一帶一路”沿線國家交通基建融資需求，呈現(xiàn)出以“中國-中亞-西亞”“新亞歐大陸橋”兩大走廊為主的格局。但是另一方面，新興經(jīng)濟體進行開發(fā)建設的資金需求，還遠未獲得滿足。已有的區(qū)域機制安排，甚至包括世界銀行等國際多邊機制安排，都遠遠無法滿足新興經(jīng)濟體日益上升的融資需求。

第三，在中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)能的出路也包括“轉(zhuǎn)移一部分”的渠道。與此同時，推動企業(yè)走出去的措施也在陸續(xù)出臺。這些措施，都將中國對外直接投資與其他新興經(jīng)濟體更加緊密地聯(lián)系了起來。此外，隨著中國的工業(yè)園區(qū)模式、經(jīng)濟特區(qū)模式等發(fā)展模式的輸出，尤其是中國在資金、技術、人才等方面對新興經(jīng)濟體國家基礎設施工程的協(xié)力開發(fā)建設，都將有利于其他新興經(jīng)濟體改善經(jīng)濟的供給能力。

中國在新時期的對外開放戰(zhàn)略，將同時在需求端、供給端重塑國際資金環(huán)流、商品環(huán)流格局；而這種新的環(huán)流格局，恰恰是符合廣大新興經(jīng)濟體國家利益的。

一方面，中國國內(nèi)積累了大量儲蓄，在供給端通過直接投資，可以改善推動其他新興經(jīng)濟體的能力建設、改善其經(jīng)濟增速、增強其供給能力。這方面也要求擴大對外開放、更多推動對外直接投資、加強國際雙邊和多邊經(jīng)濟合作。而且，中國不僅僅要對發(fā)達國家實施開放戰(zhàn)略，同時也要更加重視對新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家實施開放戰(zhàn)略。另一方面，中國國內(nèi)市場前景廣闊，能夠成為新興市場外需的重要來源，為其他新興經(jīng)濟體提供新的大市場機會。這也要求中國著力推進國內(nèi)的結構改革，縮小收入差距、完善社會保障體系、減少國內(nèi)市場分割和地方保護主義、進一步開放進口貿(mào)易。

中國特色社會主義進入了新時代。與此同時，中國經(jīng)濟也面臨著更多的新挑戰(zhàn)和新矛盾。在此背景下，中國不但需要通過全面對外開放推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，而且也需要通過不斷提升對外開放水平，來推動構建人類命運共同體。

深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革、構建人類命運共同體，是新時代中國特色社會主義建設的重要內(nèi)容，中國需要在上述兩者之間找到深度的戰(zhàn)略契合點。而這個契合點，正是不斷地提升對外開放水平。通過堅定地、持續(xù)地提高對外開放水平，我們可以為國內(nèi)、國際經(jīng)濟政策提供統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架。