魏博娟

[摘 要]主要結(jié)合廣東省食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場核查和證后監(jiān)管情況，分析了食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度基本內(nèi)容，介紹了《廣東省食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》的主要變化，簡要概述了生產(chǎn)許可制度在實際實施過程中存在的問題和解決方法建議；從被審查方、審查方等方面深入分析了生產(chǎn)許可制度對行業(yè)發(fā)展起到的促進作用以及存在的問題；最后總結(jié)企業(yè)重點需要注意的問題，從企業(yè)自身和監(jiān)管等多方面，更好地促進行業(yè)發(fā)展，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

[關鍵詞]食品相關，生產(chǎn)許可，現(xiàn)狀，問題，改進

中圖分類號：S146 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）26-0394-02

食品相關產(chǎn)品主要是指預期與食品接觸的包裝材料及制品或者相關的洗滌劑和大型食品加工設備等產(chǎn)品。食品安全法中對食品相關產(chǎn)品的解釋為：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備[1]。生活中我們經(jīng)常會接觸到的包裝袋、保鮮膜以及各種塑料瓶、塑料杯、紙杯等容器用具，餐具、果蔬用的洗滌劑，大型的加工食品的電熱設備以及壓力鍋，還有不銹鋼器具、竹木制品、陶瓷制品等等，都屬于食品相關產(chǎn)品的范疇，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關系到所盛裝食品的品質(zhì)是否得到保障，也間接影響到消費者的健康。因此，食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要按要求規(guī)范生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；許可審查方及監(jiān)管方也要嚴格把關，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。

1.食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的要求及改革

1.1 食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的介紹

2006年食品用塑料制品、壓力鍋；2007年食品用紙制品、餐具洗滌劑等產(chǎn)品相繼實施市場準入制度[2]。與食品和工業(yè)品不同的是，自實施生產(chǎn)許可制度以來，從國家到地方都沒有直接針對食品相關產(chǎn)品的具體管理規(guī)定，基本是借鑒食品和工業(yè)品的相關規(guī)定來進行管理，有明確規(guī)定的文件只有針對各類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可審查通則和細則。2012年之前都是由國家統(tǒng)一發(fā)證，取證周期長；2012年后下放到各省市進行管理，一定程度上縮短了企業(yè)取證的時間，各地也在政策允許范圍內(nèi)對管理規(guī)定進行了修改。

1.2 廣東省對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的改革措施

根據(jù)國務院“放管服”改革文件精神和國家質(zhì)檢總局“關于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革”文件精神的要求，廣東省于2015年9月22日發(fā)布《廣東省食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，2016年3月9日發(fā)布送審稿，2017年1月15日由廣東省政府常務會議審議并通過，2017年5月17日由廣東省人民政府發(fā)布，并確定自2017年7月1日起實施。

《廣東省食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》主要針對的還是已納入國家生產(chǎn)許可制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品種類，該辦法的實施，對廣東省食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度的影響主要有以下幾個方面：

第一，辦法中第五條規(guī)定“對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)實行分類監(jiān)管，對納入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）的食品相關產(chǎn)品，強化許可后監(jiān)管；對未納入目錄的食品相關產(chǎn)品，加強風險監(jiān)測。”第九條中規(guī)定“對列入目錄的產(chǎn)品，許可部門可以根據(jù)實際情況，決定部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施承諾許可，申請人書面承諾其符合發(fā)證條件的，許可部門即核發(fā)生產(chǎn)許可證。許可部門對其他列入目錄內(nèi)的食品相關產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可審查，實行實地核查，免予產(chǎn)品檢驗。”具體區(qū)別見表1。

第二，辦法實施以來，縮短了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的時限。整個辦理流程實現(xiàn)無紙化辦公，受理、審批申請事項都是通過網(wǎng)上辦理。需要現(xiàn)場核查的品種取證時間縮短了一半，由原來的受理之日起60個工作日縮短為現(xiàn)在的30個工作日；實行承諾許可的產(chǎn)品品種為受理之日起10個工作日內(nèi)做出是否準予生產(chǎn)許可的決定。同時，對于證書到期延續(xù)的企業(yè)，如果生產(chǎn)條件等沒有發(fā)生重大變化，也只需要在證書到期日前1個月提出換證延續(xù)的申請，按照承諾許可的流程進行辦理。

第三，對于需要進行現(xiàn)場核查的兩個產(chǎn)品，食品用塑料包裝、容器、工具等制品和壓力鍋產(chǎn)品，也針對不同的申請事項決定進行現(xiàn)場核查或者承諾許可，具體情況見表2.

第四，《辦法》第三十條明確了對食品相關產(chǎn)品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)《廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局隨機抽查事項清單（暫行）》要求，抽查方式為現(xiàn)場抽查，抽查內(nèi)容覆蓋整個生產(chǎn)過程。廣東省質(zhì)監(jiān)局會依據(jù)其公布的產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細則對企業(yè)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。企業(yè)需要關注相關政府網(wǎng)站的動態(tài)，對其他企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的不合格情況進行自查自糾，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.生產(chǎn)許可制度起到的促進作用及存在的問題

2.1 食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)許制度的認識及實踐

據(jù)不完全統(tǒng)計，自生產(chǎn)許可制度實施以來，廣東省有3000余家獲證的食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，有部分企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三次延續(xù)換證的過程，企業(yè)規(guī)模維持或擴大，管理水平也有了顯著提高；由于經(jīng)濟環(huán)境不佳，原材料價格波動等因素，也有部分企業(yè)近兩年換證時境況比較慘淡，但由于常年合作的客戶都是食品企業(yè)或經(jīng)銷商有類似的資質(zhì)要求，都還堅持按要求取證。

新申請辦證的企業(yè)大多是因客戶要求，或者有過相關生產(chǎn)經(jīng)驗，但要生產(chǎn)食品接觸類產(chǎn)品，必須要達到相關要求，取得生產(chǎn)資質(zhì)。大部分企業(yè)能按要求對廠房環(huán)境和管理制度進行準備，或者通過整改達到要求。

食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在第一次取證，基本能夠按照要求對生產(chǎn)的現(xiàn)場布局進行合理設計，生產(chǎn)環(huán)境也基本能都達到要求，但由于從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分規(guī)模較小的企業(yè)在管理方面還有很多欠缺，產(chǎn)品記錄方面也很難做到全面和可追溯。獲證之后，也有部分企業(yè)不能保持獲證前通過現(xiàn)場核查并完成整改后的條件進行生產(chǎn)和管理，而監(jiān)管又不可能做到百分百跟蹤，會有部分企業(yè)在監(jiān)督抽查或者飛行檢查時不符合生產(chǎn)許可條件要求而被處罰或者吊銷生產(chǎn)許可證。

2.2 審查方和監(jiān)管方對生產(chǎn)許可制度的實施情況

從食品相關產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可制度以來，到新的管理辦法的實施，現(xiàn)場核查一直都是企業(yè)取得生產(chǎn)許可證過程中的重要一環(huán)。現(xiàn)場核查的目的是對企業(yè)的生產(chǎn)條件和管理狀況把關，依據(jù)相關法律法規(guī)和產(chǎn)品通則、細則，考核其是否達到相關產(chǎn)品的獲證條件，其他省市目前還需要進行現(xiàn)場抽封樣品，現(xiàn)場核查的結(jié)論及樣品的發(fā)證檢驗報告的結(jié)論全部為合格才可判定做出準予生產(chǎn)許可的決定。廣東省新的管理辦法實施后，需要現(xiàn)場核查的企業(yè)，只需要根據(jù)現(xiàn)場核查的結(jié)論即可判定是否準予生產(chǎn)許可。

從國家到地方，對于獲證企業(yè)的監(jiān)管一直都抓的很緊，各種抽樣檢查、監(jiān)督抽查、飛行檢查、風險分析等活動在一定程度上督促食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要按規(guī)定生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。新辦法更加強調(diào)了證后監(jiān)督管理的要求，針對違法行為，《辦法》援引《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》相關條款，違法企業(yè)會受到相應法律的制裁，若企業(yè)被列入質(zhì)量失信名單，將會在信貸、消費等領域受到懲戒或者限制。因此企業(yè)應注重相關法規(guī)的學習及企業(yè)良好信用體系的建立。

2.3 存在的問題

生產(chǎn)許可制度的實施，在很大程度上規(guī)范了食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，督促了企業(yè)領導學法、懂法、用法，加強對企業(yè)的管理，重視產(chǎn)品的質(zhì)量。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新材料的不斷推出，食品相關產(chǎn)品的實施通則和細則的更新緩慢，已經(jīng)不能很好得適應行業(yè)的要求，新的管理辦法也只能在審查和監(jiān)管方面提出框架性的要求，具體的通則和細則還需要盡快的更新，才能有效的指導和規(guī)范生產(chǎn)。

另一方面，隨著生產(chǎn)許可制度的實施，從事相關咨詢的中介機構也順勢而生，許多企業(yè)由于對申報流程和審查要求不了解，就委托中介機構代辦。中介代辦確實可以更有針對性的做好準備，縮短獲證時間，企業(yè)可以更快的投入生產(chǎn)，這也是可以理解的。然而如果中介全權代辦，獲證之后企業(yè)便不按要求隨意生產(chǎn)，因此產(chǎn)品出現(xiàn)問題或者在日后監(jiān)管中被處罰或吊銷證件的情況都時有發(fā)生，企業(yè)需要承受慘重的損失，同時不利于市場公平也可能損害消費者的權益。

3.結(jié)語

食品相關產(chǎn)品作為與食品密切接觸的產(chǎn)品，其風險雖然比食品行業(yè)小，然而如果產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，也會造成食品的污染，危害到人身健康和安全。食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度，在一定程度上規(guī)范了生產(chǎn)企業(yè)的條件，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其內(nèi)容并不能很好的對企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管起到指導作用，需要盡快更新或提出更好的適應行業(yè)發(fā)展的制度或辦法。

《廣東省食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》的實施，順應了時代的發(fā)展，通過改革許可模式、優(yōu)化審批流程限等措施，達到便民高效的原則。同時通過隨機抽查、風險監(jiān)測、企業(yè)信用檔案等形式，規(guī)范企業(yè)行為，加強了企業(yè)自律和誠信管理。

然而監(jiān)管只能起到一定的督促作用，作為企業(yè)，在能夠快速獲得許可的同時，應同步加強日常監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保證在日常生產(chǎn)的過程中，符合相關法律、法規(guī)和食品安全標準的要求。

參考文獻

[1] 食品安全法[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-04/25/content_2853643.htm，2015-04-25/2018-01-02.

[2] 周賢春.食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可實地核查工作工存在的問題及建議[J].質(zhì)量探索.2013，（7）：56-57.