霍力巖 胡恒波 沙莉 馬赫

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，我國對(duì)學(xué)前教育的重視程度日益增強(qiáng)，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。

但與此同時(shí)，學(xué)前教育仍然是整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展還有較長的路要走。如，普惠性幼兒園的政策還需要進(jìn)一步操作化，以切實(shí)解決部分最有需要的幼兒能夠人園接受學(xué)前教育的問題；在大力推動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)增量的同時(shí)，應(yīng)“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”；[1]又如，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不均衡不充分問題仍然存在，“有質(zhì)量的均衡”甚至“高質(zhì)量的均衡”有待進(jìn)一步推進(jìn)，等等。

今年《政府工作報(bào)告》在對(duì)2018年政府工作的建議中提出“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”“重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”等，指出了新時(shí)代學(xué)前教育的戰(zhàn)略規(guī)劃和著力方向。

在黨的十九大明確提出“辦好學(xué)前教育”的愿景下，建立一個(gè)普及、優(yōu)質(zhì)和均衡的學(xué)前教育體系，應(yīng)該成為新時(shí)代我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心主題。

一、創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)解決好普惠性學(xué)前教育政策距離有需要的孩子“還差最后一公里”的問題

普惠性學(xué)前教育政策是我國當(dāng)今和未來相當(dāng)長一段時(shí)間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本政策。該政策受到多方歡迎，普惠性學(xué)前教育資源也得到較大程度發(fā)展，但仍受到多方面制約，如普惠性學(xué)前教育政策的界定不清，部分地方政府出臺(tái)相關(guān)政策緩慢且適宜性較弱；部分地方政府對(duì)普惠性幼兒園設(shè)置的認(rèn)定條件偏離民辦園實(shí)際，致使普惠性學(xué)前教育政策無法惠及大多數(shù)民辦園及有需要的幼兒，等等。所有這些問題均需要“創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制”，方能切實(shí)解決好普惠性學(xué)前教育政策距離有需要的孩子“還差最后一公里”的問題。

（一）全面厘清普惠性學(xué)前教育政策的內(nèi)涵，并加緊硏制普惠性學(xué)前教育的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府做好參照并提出最基本的要求

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出“積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展”，此后國家頒布的一系列發(fā)展學(xué)前教育政策均提出了發(fā)展普惠性學(xué)前教育的明確要求。但中央層面未出臺(tái)關(guān)于普惠性幼兒園的認(rèn)定和扶持標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府對(duì)什么是普惠性幼兒園，以及如何制定普惠性幼兒園的認(rèn)定和扶持標(biāo)準(zhǔn)存在困惑，導(dǎo)致部分地方政府未能按時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或者出臺(tái)的相關(guān)政策不健全。為解決該問題，可從以下兩方面著手：

首先，需要進(jìn)一步厘清普惠性學(xué)前教育政策的內(nèi)涵，特別是普惠性幼兒園的性質(zhì)、地位和在我國學(xué)前教育發(fā)展中的作用，深人解讀何為普惠性學(xué)前教育，特別注意厘清“普惠”與“免費(fèi)”“義務(wù)”等概念的區(qū)別，幫助人們形成對(duì)普惠性學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)各地清晰認(rèn)識(shí)何為普惠性幼兒園以及如何管理和運(yùn)營普惠性幼兒園。

其次，需要加緊研制普惠性幼兒園認(rèn)定和扶持的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定普惠性學(xué)前教育的受惠對(duì)象，設(shè)置普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)條件，明確普惠性幼兒園應(yīng)享有的最基本支持力度，加強(qiáng)普惠性幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管等，從而對(duì)地方政府提出基本要求并給予其科學(xué)參照，指導(dǎo)幫助各地盡快出臺(tái)適宜的政策和實(shí)施細(xì)則。

（二）地方政府應(yīng)將吸納中低端民辦園成為普惠性幼兒園作為立足點(diǎn)，合理設(shè)定普惠性幼兒園的認(rèn)定條件，同時(shí)利用教育券的發(fā)放，以多種形式擴(kuò)大普惠性政策對(duì)園所和幼兒的覆蓋

目前，對(duì)普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定主要參考公辦園標(biāo)準(zhǔn)，有的地方要求收費(fèi)不高于同類公辦園，有的要求不超過同類公辦園兩倍，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)未能很好核算民辦園實(shí)際成本，很多民辦園因成本較高難以符合這樣的收費(fèi)要求。同時(shí)，由于地方出臺(tái)的認(rèn)定辦法條件較高，致使能申請(qǐng)成為普惠性幼兒園的民辦園還不是很多，也導(dǎo)致不少民辦園（所）的幼兒不能享受普惠政策。為解決該問題，可從以下三方面著手：

首先，將政策落實(shí)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中低端民辦園。中低端園是民辦園的主體，中端園收費(fèi)稍高但有辦園資格和一定質(zhì)量，政府應(yīng)通過減免租金、降低稅收、提供生均補(bǔ)貼等形式支持其成為普惠性民辦園。低端園雖未達(dá)到辦園條件，但收費(fèi)較低滿足了很多幼兒入入園需求，政府對(duì)這類幼兒園應(yīng)加大投人和治理力度，要求教育、消防、食品安全等部門改進(jìn)這些幼兒園的安全條件，使其能成為合格幼兒園，并享受普惠政策支持。

其次，合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定普惠性幼兒園的核心指標(biāo)，地方政府需要核算中低端民辦園的成本開支，再依據(jù)本財(cái)年政府可用于普惠性幼兒園建設(shè)的經(jīng)費(fèi)額度，通過政府投入與民辦園需求相對(duì)照，合理擬定普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，擴(kuò)大受惠幼兒范圍。一些幼兒因?yàn)闊o法進(jìn)入普惠性幼兒園而失去了普惠政策的支持，地方政府可以采用發(fā)放教育券的形式，對(duì)沒有入普惠性幼兒園的幼兒給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，減輕此類幼兒家長的負(fù)擔(dān)，使每位幼兒都能享受到國家的普惠待遇。

（三）地方政府應(yīng)通過直接資助與有效減免等渠道加大對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度，并通過硏制課程體系和系統(tǒng)培訓(xùn)教師的方式提升普惠性幼兒園的質(zhì)量水平

目前，我國對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度還有待進(jìn)一步提高。如直接經(jīng)費(fèi)支持還略顯不夠，不少地方政府沒有明確給予普惠性民辦園多少經(jīng)費(fèi)支持；有效減免還有所不足，一些地方新建小區(qū)的配套園沒能交付教育部門使用，配套園的房租高，有些園所房租便占據(jù)了成本的1/3；質(zhì)量提升還缺乏關(guān)注，不少地方政府要求普惠園按照國家頒布的指導(dǎo)文件開展保教活動(dòng)，但缺乏具體可操作性的實(shí)際指導(dǎo)；教師專業(yè)水平還有待提高，不少民辦園持有資格證的教師數(shù)量不多，為民辦園教師提供的培訓(xùn)都比較零碎和不夠系統(tǒng)。

為此，首先應(yīng)明確政府的經(jīng)費(fèi)扶持額度。政府可根據(jù)財(cái)政預(yù)算情況，結(jié)合各級(jí)別普惠性幼兒園的成本情況，明確提出具體的資助額度，如每月生均補(bǔ)助額度，為普惠性幼兒園發(fā)展提供實(shí)際支持。

其次應(yīng)減免民辦園租金。租金是民辦園主要成本壓力之一，政府可以考慮為民辦園提供建園場所，并減免其租金；也可以在小區(qū)配套園建設(shè)中，加強(qiáng)配套園的統(tǒng)一支配，如果用于開辦普惠園則應(yīng)減免租金。

再次要研制具有參考性和可操作性的幼兒園課程體系。由于民辦園教師水平普遍不高，中央和地方政府有必要組織專家開發(fā)一套具有普適意義的幼兒園課程體系，以更有效指導(dǎo)民辦園教師的保教工作。

最后要加強(qiáng)教師的系統(tǒng)培訓(xùn)力度。各級(jí)政府制訂的幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)將民辦園教師納入其中，系統(tǒng)提高民辦園教師的保教水平。

（四）調(diào)整傳統(tǒng)的學(xué)前教育管理模式，并構(gòu)建基于普惠性學(xué)前教育指數(shù)的全方位監(jiān)督系統(tǒng)，以更有效地推進(jìn)和完善普惠性學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展

目前，由教育部門牽頭、各部門協(xié)調(diào)管理學(xué)前教育的模式已經(jīng)影響了普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。該管理模式的最初構(gòu)想是通過各部門的合作解決學(xué)前教育發(fā)展問題，但實(shí)施中卻面臨一些問題。如一些部門對(duì)涉及教育部門的事業(yè)重視程度不夠，認(rèn)為不屬于自己職責(zé)范圍，使一些有益措施無法有效推進(jìn)；此外，普惠性學(xué)前教育的發(fā)展水平還不夠理想，這與缺乏相應(yīng)的督導(dǎo)問責(zé)體系也有一定關(guān)系。

為此，首先要打通政府各部門的管理壁壘。地方政府可以采取單一式的負(fù)責(zé)制，即由教育部門事先做好計(jì)劃，將發(fā)展普惠性學(xué)前教育應(yīng)盡的相關(guān)事務(wù)明確劃分到各部門，再由政府統(tǒng)一指定相關(guān)部門執(zhí)行，從而提高普惠性學(xué)前教育政策的執(zhí)行力度和效度。

其次應(yīng)研制區(qū)域普惠性學(xué)前教育發(fā)展指數(shù)。中央和地方需要將該指數(shù)作為衡量地區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的硬性考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果納人政府的業(yè)績?cè)u(píng)估中，推進(jìn)各級(jí)政府重視和大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。

再次要構(gòu)建以第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多方評(píng)估系統(tǒng)。普惠性學(xué)前教育指數(shù)評(píng)估需要由科學(xué)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家、政府人員、園長、教師、家長等代表成立獨(dú)立評(píng)估組織，同時(shí)要制定相關(guān)考核手冊(cè)，系統(tǒng)發(fā)揮好獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)公平評(píng)估的作用，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育政策的不斷落實(shí)與完善。

最后要加快《學(xué)前教育法》的制定與頒布進(jìn)程。通過高位階法律規(guī)范來明確各級(jí)政府和各政府部門在推進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展中的權(quán)責(zé)，為普惠性幼兒園的申請(qǐng)認(rèn)定、依法辦園、規(guī)范管理、督導(dǎo)評(píng)估與財(cái)政扶持等提供法治保障。

二、合理配置學(xué)前教育資源，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步均衡

近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)正在歷經(jīng)跨越式發(fā)展，但學(xué)前教育資源配置仍存在理論定位不準(zhǔn)、管理體制不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足且缺乏穩(wěn)定機(jī)制以及區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際資源配置不均衡等問題。針對(duì)上述問題，需要在以下方面進(jìn)一步完善。

（一）明確各級(jí)政府責(zé)任，深化資源配置的行政管理

中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育資源配置的宏觀調(diào)控，特別要積極行使宏觀規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)組織、管理協(xié)調(diào)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、督導(dǎo)監(jiān)控的職能。[2]省級(jí)政府首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)本省學(xué)前教育的總體指導(dǎo)，估算各類幼兒園建設(shè)規(guī)模與軟硬件設(shè)施配備的指標(biāo)，以指導(dǎo)學(xué)前教育的資源配置；其次要明確省內(nèi)學(xué)前兒童生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立?？钸m時(shí)適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)前教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)；還要建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，確保中央和省級(jí)財(cái)政學(xué)前教育撥款的規(guī)范使用?？h級(jí)政府首先應(yīng)掌握縣域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)前兒童成長背景，結(jié)合本縣學(xué)前教育的合理需求規(guī)劃學(xué)前教育資源配置方案；其次要保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的合理比例，并通過經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)學(xué)前教育的公益性和普惠性發(fā)展；對(duì)于本縣學(xué)前教育資源配置存在的問題，要找出癥結(jié)所在，借鑒外縣成功經(jīng)驗(yàn)尋找解決之道。

（二）靈活籌措學(xué)前教育物質(zhì)性資源，應(yīng)對(duì)幼兒園園所不足的問題

我國學(xué)前教育物力資源面臨資源總量有待擴(kuò)大和硬件存量供不應(yīng)求的問題?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后帶來人口增量的背景下，預(yù)計(jì)2021年我國學(xué)前教育園舍需求量達(dá)到最大值31.95萬所時(shí)，將有大約10.96萬所的缺口；此后學(xué)前教育園舍需求量逐漸回落，到2035年需要23.64萬所時(shí)，仍有近2.65萬所的缺口。[3]同時(shí)，幼兒園需要配備的玩教具等硬件設(shè)施的數(shù)量也會(huì)水漲船高。因此，我國需要靈活籌措學(xué)前教育物質(zhì)性資源。對(duì)于學(xué)前教育中物力資源配置問題，首先要酌情增加示范園的分園，逐步以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)和支持各類高水平幼兒園興辦分園，盤活優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源存量。其次要綜合分析近期新增幼兒的入園問題和后期學(xué)前適齡人口的回落可能，既要改擴(kuò)建閑置中小學(xué)校舍為幼兒園以應(yīng)對(duì)當(dāng)前新增人口對(duì)學(xué)前教育的學(xué)位需求，又要基于科學(xué)合理的數(shù)據(jù)推斷適當(dāng)新建園所，并為新建園所留出發(fā)展余地，使其在放學(xué)后、假期中等閑置時(shí)段可另作他用，以及可以在未來擴(kuò)大、縮小規(guī)?；蜣D(zhuǎn)型。玩教具等硬件資源的配置也應(yīng)機(jī)動(dòng)靈活。具體來說，要執(zhí)行同類替換的法則，如以既定資源中同種過剩資源補(bǔ)充匱乏資源；要按照相鄰共享原則，在班際、園際，甚至更大范圍內(nèi)進(jìn)行交替使用；還可以依據(jù)創(chuàng)造發(fā)明原則，改造和拓展已有資源的固有功用。[4]

（三）提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例，多渠道增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入

要從源頭上保證足量的教育經(jīng)費(fèi)投入。[5]據(jù)測算，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比每增加1%，入園率將增加6.261%以上；地方教育經(jīng)費(fèi)占比每增加1%，入園率將增加4.217%。[6]因此，必須以強(qiáng)健的政府財(cái)政力量為學(xué)前教育保駕護(hù)航，保證對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的額度和結(jié)構(gòu)。使新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例，并增設(shè)中央級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼以扶持地方學(xué)前教育的發(fā)展。此外，要建立健全社會(huì)捐贈(zèng)程序和教育融資體系，借助廣大民間資本的投入使學(xué)前教育煥發(fā)新的生機(jī)。政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，如在保證公辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的前提下，將可支配的剩余資金投入普惠性幼兒園，吸引更多社會(huì)資本舉辦幼兒園。

（四）數(shù)量與質(zhì)量雙管齊下，改善幼兒園師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

針對(duì)幼兒園教師數(shù)量不足的問題，短期來看，小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、招聘其他教育類專業(yè)人才等可以多維度壯大幼兒園教師隊(duì)伍；建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理機(jī)制，通過年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告和政府部門的協(xié)調(diào)，做到“生（班）增即師增，生（班）減即師減”，避免不必要的師資配備，也防止過低師幼比造成學(xué)前教育質(zhì)量下降。針對(duì)幼兒園教師質(zhì)量不高的問題，短期來看，可以嘗試構(gòu)建縣域內(nèi)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)教師資源共享機(jī)制，發(fā)揮典型優(yōu)質(zhì)教師的示范效應(yīng)。[7]長期來看，要逐步提高學(xué)前教育專業(yè)的辦學(xué)層次，從起點(diǎn)上強(qiáng)化幼兒園教師的專業(yè)能力，同時(shí)兼顧對(duì)在職教師的專業(yè)培訓(xùn)與績效考核，為幼兒園教師搭建職業(yè)高地。并不斷提升幼兒園教師地位、待遇等，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，吸納更多優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域。

（五）公平為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)前教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際間合理配置

學(xué)前教育資源配置的不均衡主要表現(xiàn)在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、園際差距等方面，因此我國需要以公平為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)前教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際間合理配置。首先，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)，在配置學(xué)前教育資源時(shí)應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜，對(duì)于區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展差距，可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段維護(hù)資源配置的均衡。其次，對(duì)于園際差距，一是在公辦園方面，財(cái)政經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)減少對(duì)發(fā)展比較穩(wěn)定、質(zhì)量比較高的公辦園的投人，加大對(duì)直接承辦部門經(jīng)費(fèi)供給能力不足又迫切需要經(jīng)費(fèi)支持發(fā)展的公辦園尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公辦園的投人，并適當(dāng)提高收費(fèi)低廉的優(yōu)質(zhì)公辦園的價(jià)格水平，給予高端民辦園一定的生存空間；二是在民辦園方面，除直接對(duì)口資金支持的普惠性民辦園外，政府可以通過減稅、退稅、稅收抵扣等稅收性優(yōu)惠政策，保證其他民辦園有充足的發(fā)展資金，[8]消減學(xué)前教育資源配置中的“馬太效應(yīng)”。

三、重視幼兒園教師“師德”“師術(shù)”與“底蘊(yùn)”的發(fā)展，以提升崗位勝任力促進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)

誰站在懵懂狀態(tài)的孩子面前，誰蹲在懵懂狀態(tài)的孩子中間，誰就決定著孩子的“德行習(xí)慣”“精神血脈”和“經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)”也就是說，啟蒙之人是否勝任職業(yè)要求或?qū)I(yè)要求，對(duì)于新時(shí)代的學(xué)前教育體系構(gòu)建來說至關(guān)重要。而幼兒園教師崗位勝任力的核心——“專業(yè)理念與師德”“專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力”與“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)”均需要經(jīng)過系統(tǒng)的培養(yǎng)與培訓(xùn)方能形成。

（一）改革當(dāng)前幼兒園教師培訓(xùn)模式中存在的問題，為幼兒園教師提升崗位勝任力提供有效路徑

當(dāng)前，幼兒園教師培訓(xùn)存在“針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容泛化、方式單一、質(zhì)量監(jiān)控薄弱”[9]等問題，阻礙了教師崗位勝任力水平的切實(shí)提升。面對(duì)這些問題，我國亟待確立學(xué)前教育體系與教師發(fā)展體系一體化的教師教育立場，形成標(biāo)準(zhǔn)化與人性化結(jié)合、普適性與特殊性結(jié)合、結(jié)構(gòu)化與路徑化結(jié)合的從勝任走向卓越的幼兒園教師培訓(xùn)系統(tǒng)，切實(shí)解決好“師德”（專業(yè)理念與師德）、“師術(shù)”（專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力）與“底蘊(yùn)”（中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)）中存在的問題，推進(jìn)幼兒園教師的“進(jìn)德”“著色”與“修業(yè)”。

其中，重點(diǎn)是要建構(gòu)分類目標(biāo)、分層目標(biāo)、模塊課程、階梯路徑、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)一體化的培訓(xùn)模式。實(shí)現(xiàn)“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”的新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，必須改革當(dāng)前幼兒園教師培訓(xùn)模式中存在的問題，形成“目標(biāo)分類、標(biāo)準(zhǔn)健全；目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)；目標(biāo)分類導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)化模塊課程設(shè)計(jì)；目標(biāo)分層驅(qū)動(dòng)，路徑化階梯課程設(shè)計(jì)；行動(dòng)性學(xué)習(xí)、持續(xù)性評(píng)價(jià)；多主體參與、多樣態(tài)評(píng)價(jià)”的幼兒園教師質(zhì)量提升與監(jiān)測評(píng)估一體化體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為幼兒園教師提升崗位勝任力提供系統(tǒng)有效的全面和全程支持。

（二）解決“師德”“師術(shù)”與“底蘊(yùn)”缺乏的問題，彰顯幼兒園教師的崗位勝任力水平

解決“師德”“師術(shù)”與“底蘊(yùn)”缺乏問題，是彰顯幼兒園教師崗位勝任力水平的關(guān)鍵。

首先，解決“師德”問題，關(guān)鍵要加強(qiáng)幼兒園教師師德培訓(xùn)，確保幼兒園教師能夠“熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范”[10]，學(xué)會(huì)“關(guān)愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責(zé)任心、耐心和細(xì)心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人”。[11]

其次，解決“師術(shù)”問題，關(guān)鍵要解決幼兒園教師“幼兒研究與支持”能力不足的問題?！把芯坑變骸敝附處熡心康?、有計(jì)劃地觀察、分析和解釋3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的行為表現(xiàn)及其關(guān)鍵信息的過程；“支持幼兒”指教師在研究的基礎(chǔ)上有目的、有計(jì)劃地支持、引領(lǐng)和促進(jìn)3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的過程；基于“研究幼兒”的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平，“支持幼兒”在適宜的環(huán)境和教育條件下快樂而有價(jià)值地度過每一天，即為幼兒園教師的“幼兒研究與支持”能力。但是，我國幼兒園教師的“幼兒研究與支持”能力還明顯有待加強(qiáng)，需要在幼兒園教師培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)中全面融人以“幼兒研究與支持”能力為取向的培訓(xùn)內(nèi)容。具體來說，應(yīng)特別關(guān)注幼兒園教師的“幼兒行為觀察、幼兒個(gè)體差異研究與支持、幼兒學(xué)習(xí)研究與支持、幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)與激勵(lì)”等四項(xiàng)核心的幼兒園教師“幼兒研究與支持”能力；通過“加深專業(yè)理解、解決實(shí)際問題和提升自身經(jīng)驗(yàn)”等模塊設(shè)計(jì)和路徑設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和促進(jìn)教師能夠“觀察幼兒行為表現(xiàn)、分析幼兒發(fā)展?fàn)顩r和思考適宜教育策略”；“尊重和分析幼兒的個(gè)體差異，支持幼兒的多樣化學(xué)習(xí)并促進(jìn)個(gè)性化發(fā)展”；“研究幼兒的學(xué)習(xí)特別是學(xué)習(xí)過程及其內(nèi)在機(jī)制，支持幼兒形成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣”；“用發(fā)展的眼光看待幼兒，從積極的角度促進(jìn)幼兒的進(jìn)一步發(fā)展”。

最后，解決“底蘊(yùn)”問題，關(guān)鍵要解決幼兒園教師培訓(xùn)缺乏中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的問題。改革開放以來，我國學(xué)前教育在對(duì)外學(xué)習(xí)和借鑒中受益頗豐。但不能回避的是，中國學(xué)前教育遭遇了被西方價(jià)值觀和西方文化全天候滲透的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是大量傳播西方價(jià)值觀和文化內(nèi)涵的圖畫書、動(dòng)畫片充斥于孩子的生活和學(xué)習(xí)之中。孩子們談話的背后多是西方的價(jià)值觀、文化、情境、語匯和想法等；二是我國幼兒園大量使用西方課程模式如蒙臺(tái)梭利課程、瑞吉?dú)W課程、華德福課程等，西方哲學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等成為眾多幼兒園教育教學(xué)的理論基礎(chǔ)或課程基礎(chǔ)。缺乏中華文化的學(xué)前教育遺失了應(yīng)有的精神靈魂，幼兒失去了作為中華民族繼承人的文化歸屬感，中國學(xué)前教育丟掉了應(yīng)有的文化之魂。為此，要在幼兒園教師教育課程設(shè)計(jì)中，增加中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如何運(yùn)用于學(xué)前教育的內(nèi)容，解決幼兒園教師不懂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更不會(huì)將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化設(shè)計(jì)進(jìn)課程與教學(xué)的現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)該讓幼兒園教師從根本上理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，從中華文化寶庫中獲取靈感、汲取養(yǎng)分和提煉素材，以喚醒、激發(fā)、熏染和浸潤等方式促進(jìn)幼兒對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，從起點(diǎn)解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人等重大問題。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“學(xué)前教育中長期發(fā)展目標(biāo)及推進(jìn)策略研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：AHA160008）的研究成果。

（霍力巖系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師；胡恒波系北京師范大學(xué)教育部博士研究生；沙莉系首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授；馬赫系首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生）

注釋：

[1]中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見

EB/OL] [2018-01-20]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/31/content_5262659.htm.

[2]龐麗娟國際學(xué)前教育法律研究[M]北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：363.

[3]楊順光，李玲，張兵娟，殷新?！叭娑ⅰ闭吲c學(xué)前教育資源配置

——基于未來20年適齡人口的預(yù)測[J]學(xué)前教育研究，2016，（08）：3-13

[4]洪秀敏，馬群“全面二孩”政策與北京市學(xué)前教育資源需求J]北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（01）：22-33

[5]崔世泉，袁連生，田志磊政府在學(xué)前教育發(fā)展中的作用

——來自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析[J]學(xué)前教育研究，2011，（05）：3-8+39

[6]黃媛媛，李玲，盧鳴浩體制改革對(duì)我國學(xué)前教育發(fā)展影響的實(shí)證分析[J]學(xué)前教育研究，2015，（09）：8-16

[7]王曉陽縣域內(nèi)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)教師資源共享機(jī)制研究[D]渤海大學(xué)，2015.

[8]楊莉君學(xué)前教育政策法規(guī)概論[M]長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2008：202.

[9]教育部教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見

[EB/OL][2013-05-06].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7034/201305/151910.html.

[11]教育部幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

[EB/OL][2012-02-10].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6127/201112/127838.html.