郭亞欣

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州　310012)

淳安地處浙江西北區(qū)域，長期以來處于區(qū)域快速交通的末梢。杭黃高鐵開通后，淳安向東可借滬杭、杭甬、杭寧高鐵與杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)相連，與上海、南京等長三角中心城市連通，上海約2小時可達(dá)，杭州約1小時可達(dá)；向西可經(jīng)安徽，與在建的京福鐵路、皖贛鐵路相連，直達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶中上游區(qū)域，黃山約半小時即可到達(dá)。千黃高速建成后，將串聯(lián)起黃山、千島湖、新安江、西湖等黃金旅游線?！皟筛摺钡寞B加效應(yīng)將徹底改變淳安快速交通末梢的不利區(qū)位，實現(xiàn)連南接北、聯(lián)東接西的區(qū)域交通大格局，有望成為浙江西北重要的出入門戶區(qū)域，淳安將由“千島湖時代”向“兩高時代”轉(zhuǎn)變。在此背景下，淳安現(xiàn)有的城鄉(xiāng)空間將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生約束。因此，本文通過分析“兩高”建設(shè)對城鄉(xiāng)空間發(fā)展產(chǎn)生的影響，探索提出交通新格局下淳安新的城鄉(xiāng)空間格局。

按空間尺度來分，重大交通設(shè)施尤其是高鐵設(shè)施對城市空間的影響分為三個層面：宏觀的區(qū)域?qū)用妗⒅杏^的城市層面和微觀的設(shè)施(尤其是站場)周邊地區(qū)層面[1]。在宏觀層面，區(qū)域性交通設(shè)施(樞紐)縮短了城市間的時空距離，改變了區(qū)域可達(dá)性，從而重構(gòu)區(qū)域間城市發(fā)展地位。在中觀層面，重大交通設(shè)施的影響主要包括對城市空間增長方式、空間拓展方向以及空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)方面等影響。在微觀層面，重點影響站場周邊地區(qū)的土地開發(fā)價值、土地使用性質(zhì)、空間功能導(dǎo)向、適宜開發(fā)規(guī)模等。本文探討“兩高”建設(shè)對淳安縣城鄉(xiāng)空間發(fā)展的影響主要聚焦于中觀層面，從新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、城市拓展方向明晰、空間增長方式轉(zhuǎn)變、空間組團(tuán)重構(gòu)等幾個方面進(jìn)行分析。

1　“兩高”建設(shè)對淳安縣城鄉(xiāng)空間發(fā)展的影響

1.1　促進(jìn)高鐵新區(qū)形成

近年來，隨著青溪新城的多年開發(fā)逐漸成熟，存量可開發(fā)用地已極為緊張，亟需在中心城市周邊尋找新的拓展空間，建設(shè)城市新區(qū)，疏解城市功能。已有經(jīng)驗表明，城市增長極是推動新區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動力，而高鐵站場、機(jī)場、港口、行政中心等大型公共設(shè)施以及大型企業(yè)等人口高度聚集的設(shè)施是增長極的主要形態(tài)。淳安文昌高鐵站位于中心城市北部，距主城區(qū)僅20公里，未來圍繞文昌高鐵站建設(shè)的高鐵新區(qū)具有發(fā)展為城市增長極的態(tài)勢，周邊豐茂半島、生態(tài)工業(yè)園、者塢村和東北湖區(qū)納入高鐵新區(qū)統(tǒng)一考慮[2]，重點發(fā)展商貿(mào)、總部、休閑度假、高新技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)，打造城市綜合門戶區(qū)域，形成經(jīng)濟(jì)輻射源和增長極。

1.2　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化

交通干線對產(chǎn)業(yè)和勞動力具有巨大的虹吸效應(yīng)，隨著交通干線沿線的產(chǎn)業(yè)條件、土地資源、競爭基礎(chǔ)的變化，人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步沿交通干線高度集中、集聚，新的工業(yè)區(qū)和居民點隨之產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)帶將沿交通干線逐步形成[3]。綜合交通樞紐將成為生產(chǎn)要素高效流動以及先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集的首選之地，由此促使門戶節(jié)點發(fā)展為區(qū)域交通中心和經(jīng)濟(jì)中心，帶動城市產(chǎn)業(yè)整體升級發(fā)展。杭黃鐵路文昌高鐵站的建設(shè)將提升淳安接納企業(yè)總部落戶條件，吸引創(chuàng)意、創(chuàng)新型人才，伴隨著總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步完善高端商務(wù)功能、研發(fā)設(shè)計功能，逐步培育城市新的商業(yè)中心和商務(wù)區(qū)。千黃高速的建設(shè)將帶來沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是威坪、宋村、千島湖等擁有互通口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)全面升級，推進(jìn)旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高效聯(lián)通“西湖-千島湖-黃山”黃金旅游線路。

1.3　明確城市拓展方向

從近十幾年淳安中心城市空間發(fā)展的歷程來看，城市空間主要是向東發(fā)展青溪新城。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，老城、新城發(fā)展已連綿一體，南山、鼓山、坪山區(qū)塊空間已基本布滿，可利用土地資源已十分緊張。城市對外交通廊道方向與對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向基本一致，進(jìn)一步與城市空間發(fā)展方向保持一致[4]?！皟筛摺苯ㄔO(shè)會對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、空間發(fā)展等產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，尤其將對沿線及站點周邊用地開發(fā)產(chǎn)生巨大影響，增強(qiáng)西向、北向交通聯(lián)系，拉動城市發(fā)展重心向西向北偏移。因此，城市“西進(jìn)北拓”發(fā)展將成為必然趨勢，“西進(jìn)”即沿千黃高速跨東北湖區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展進(jìn)賢灣區(qū)塊、安龍半島、天堂半島、豐茂半島等沿湖區(qū)塊，打造高端綜合旅游度假區(qū)和濱水住區(qū)?！氨蓖亍奔囱?5省道向北拓展，重點發(fā)展燕山林場——收費站區(qū)塊、翁家村——橋西區(qū)區(qū)塊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊、高鐵小鎮(zhèn)區(qū)塊等，打造集休閑度假、康美養(yǎng)生、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)為一體的淳安新門戶。

1.4　轉(zhuǎn)變空間增長方式

城市空間增長類型主要有填充、外延、擴(kuò)展(沿交通線)、蔓延和衛(wèi)星城等方式。分析已建設(shè)用地的空間分布可以發(fā)現(xiàn)，淳安中心城市用地的擴(kuò)展屬于外延式的空間增長，第一圈核心圈是東部老城區(qū)的新安大街、新安北路、排嶺南路、城中湖沿線；第二圈是大片的居住、公共服務(wù)用地等；第三圈是位于東部青溪新城的城市外圍工業(yè)用地。同時，受到山水分割的自然因素影響，城市用地拓展采取了跳過阻力向外“跳躍式”的增長，從而形成“外延式+組團(tuán)式”增長模式?！皟筛摺苯ㄔO(shè)徹底改變了淳安交通結(jié)構(gòu)，從而改善了各地區(qū)間的交通可達(dá)性，并將各組團(tuán)有機(jī)串聯(lián)起來，空間增長方式將由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向沿交通線擴(kuò)展，用地方面首先優(yōu)先擴(kuò)展交通干道沿線土地，隨后沿交通干線向外形成輻射式增長。

1.5　推動空間組團(tuán)重構(gòu)

在不同經(jīng)濟(jì)條件及交通方式等因素的影響下，城市空間結(jié)構(gòu)逐漸從封閉的“核心——邊緣”的模式向均衡的“多核——扁平”的模式轉(zhuǎn)變，尤其城市綜合性門戶的建設(shè)將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)中心分離，從而形成“生活性服務(wù)業(yè)聚集于傳統(tǒng)中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集于城市門戶”的雙中心結(jié)構(gòu)，并最終向城市門戶、商業(yè)中心、行政中心、文化中心等多中心城市結(jié)構(gòu)發(fā)展[5]。由于受到山水自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，淳安中心城市一直是單中心的空間結(jié)構(gòu)，這種空間結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施分配及各組團(tuán)間發(fā)展的不均衡。因此，未來要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要基于“專業(yè)化”和“互補(bǔ)”原則完善外圍組團(tuán)公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由單中心組團(tuán)向多中心組團(tuán)模式轉(zhuǎn)變。“兩高”建設(shè)改變了區(qū)域內(nèi)部節(jié)點的可達(dá)性，同時強(qiáng)化與弱化了不同節(jié)點功能，推動了經(jīng)濟(jì)活動的重新分配，進(jìn)而促進(jìn)多中心結(jié)構(gòu)的形成。近期，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，青溪新城經(jīng)與主城區(qū)在功能地位、用地規(guī)模等各方面分量已相當(dāng)，中心城市的空間結(jié)構(gòu)逐步由單中心組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)模式向“主城區(qū)+青溪新城”雙中心組團(tuán)轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期，圍繞高鐵站培育新的城市中心，形成“主城區(qū)+青溪新城+高鐵新區(qū)”的多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。

2　“兩高”影響下淳安縣城鄉(xiāng)空間格局重構(gòu)

重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引起了城市空間可達(dá)性的變化，進(jìn)而引起人們各種生產(chǎn)、生活活動的重新區(qū)位選擇，使城市土地利用格局發(fā)生改變，進(jìn)而帶來了城鄉(xiāng)空間格局的演化[6]。山水分割這一地形地貌決定了淳安城市空間的先天形態(tài)，在此基礎(chǔ)上，充分考慮“兩高”的疊加效應(yīng)，引導(dǎo)淳安縣城鄉(xiāng)空間格局向多組團(tuán)緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)演化。

2.1　城鄉(xiāng)總體空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)

依托“兩高”交通大走廊，千島湖將融入長三角更大的發(fā)展格局中，將引導(dǎo)縣域空間發(fā)展由“千島湖時代”向“大淳安時代”縱深推進(jìn)。在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建“一主三副引領(lǐng)，四片多點支撐，一環(huán)百源聯(lián)動”的縣域總體空間結(jié)構(gòu)(圖1)：

圖1　城鄉(xiāng)總體空間結(jié)構(gòu)

(1)“一主”，以千島湖鎮(zhèn)為中心，包含文昌鎮(zhèn)、左口鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng)等周邊區(qū)域，打造千島湖國際旅游小城市，是區(qū)域休閑功能、縣級服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能、休閑度假功能綜合發(fā)展空間?！叭薄?，聯(lián)動臨岐、威坪、汾口三大副中心，形成引領(lǐng)淳安縣域發(fā)展的動力核心。

(2)按照“分區(qū)統(tǒng)籌，強(qiáng)點集聚”的策略，依據(jù)區(qū)位條件、資源特色等，劃分東、南、西、北四大經(jīng)濟(jì)片區(qū)，以經(jīng)濟(jì)片區(qū)以及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點相結(jié)合的方式，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置和高效整合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口集聚、服務(wù)配套的重要載體。

(3)依托千島湖核心景區(qū)，積極開發(fā)利用源谷各類資源，重點引導(dǎo)“沿路沿湖”發(fā)展向“沿溪進(jìn)谷”拓展，推進(jìn)山、水、林、田、村、園的有機(jī)結(jié)合與互促共進(jìn)，形成“環(huán)湖綠道貫穿+源谷縱深帶動”的城鄉(xiāng)共興、湖區(qū)山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！耙画h(huán)”，以環(huán)千島湖綠道網(wǎng)為依托，串聯(lián)環(huán)湖產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，打造大淳安旅游的能量集聚環(huán)。 “百源”，以縣域內(nèi)千島湖若干條源谷為依托，發(fā)展“源經(jīng)濟(jì)”，打造輻射全縣域的淳安特色山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.2　城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重構(gòu)

“兩高”時代，中心城市必將成為吸納大量人流物流的橋頭堡，中心城市目前所轄區(qū)域面積過小，發(fā)展空間不足，將會制約整個縣域人口、產(chǎn)業(yè)的落戶、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是制約大量游客集散和疏解。因此，將千島湖鎮(zhèn)調(diào)整為千島湖街道，將文昌鎮(zhèn)、富文鄉(xiāng)并入中心城市改設(shè)街道，擴(kuò)展縣域中心城市范圍。在行政區(qū)劃優(yōu)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩高”時代特征，縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能分工上將有所調(diào)整(表1)。首先，“兩高”的貫通將給淳北地區(qū)帶來更大的發(fā)展優(yōu)勢，北部的中心地位需更加明確，因此選擇發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的臨岐鎮(zhèn)作為縣域副中心，引領(lǐng)北部山區(qū)發(fā)展。其次，東南湖區(qū)的石林、里商區(qū)塊，距離中心城市區(qū)位優(yōu)勢顯著，有潛力分擔(dān)和疏解中心城市的部分旅游和公共服務(wù)職能，因此考慮將石林與里商統(tǒng)籌考慮，并提升區(qū)域職能層級。另外，考慮中洲鎮(zhèn)和楓樹嶺鎮(zhèn)的紅色旅游基礎(chǔ)，將其調(diào)整為特色鎮(zhèn)，統(tǒng)籌打造紅色旅游目的地品牌。

表1　城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.3　產(chǎn)業(yè)空間布局重構(gòu)

“兩高”帶來的空間格局改變，在拉大城市發(fā)展框架的同時推動產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)，未來將形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素優(yōu)先向發(fā)展軸線和重點區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、向主要產(chǎn)業(yè)平臺集聚的產(chǎn)業(yè)空間布局：以千島湖國際旅游小城市為核心，大旅游產(chǎn)業(yè)按片劃分，形成“一主兩副六區(qū)” 全覆蓋的布局結(jié)構(gòu)；生態(tài)型工業(yè)以點帶動，形成“平臺中心節(jié)點”重集聚的布局結(jié)構(gòu)(圖2)。

大旅游產(chǎn)業(yè)布局以千島湖旅游度假區(qū)為主平臺，姜家旅游副中心和文昌高鐵小鎮(zhèn)為南北兩大旅游副中心，同時按照旅游特色將縣域空間劃分康美養(yǎng)生度假區(qū)、鄉(xiāng)野風(fēng)光游覽區(qū)、主題公園度假區(qū)、戶外運動娛樂區(qū)、水上運動休閑區(qū)、紅色文化旅游區(qū)等六大片區(qū)。按照“旅游+”的理念，重點引導(dǎo)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在繼續(xù)鞏固旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)地位的同時，推動旅游業(yè)全域發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)品高端化，豐富旅游體驗、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)省際旅游合作，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體附加值。

生態(tài)型工業(yè)布局以淳安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為傳統(tǒng)主平臺，高鐵新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為增長新中心，汾口、威坪、臨岐工業(yè)功能區(qū)為集聚強(qiáng)節(jié)點。按照“無污染、小空間、高科技、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)選擇原則，重點布局以生物醫(yī)藥、水產(chǎn)品制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的資源依托型產(chǎn)業(yè)，以及以體育裝備制造、電子信息、新材料等為主導(dǎo)的創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)。

圖2　產(chǎn)業(yè)空間布局

3　結(jié)語

交通條件升級帶來的影響不僅局限在交通領(lǐng)域，也會對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、空間發(fā)展等產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊[7]，良好的交通條件是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備前提，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將促進(jìn)城市空間的重構(gòu)。本文探討了“兩高”建設(shè)帶來交通結(jié)構(gòu)的巨大變化，從而對城鄉(xiāng)空間產(chǎn)生了重構(gòu)效應(yīng)，未來仍需對“兩高”的影響范圍、中心城區(qū)及縣域的空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇及布局等方面進(jìn)行進(jìn)一步探討。總之，淳安需緊緊抓住交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，充分利用城市門戶節(jié)點的集聚效應(yīng)，培育城市新增長點，從而推進(jìn)高鐵新區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)升級，完善城市服務(wù)功能，實現(xiàn)城市空間的跨越發(fā)展，提升城市及區(qū)域整體競爭力。