王 媛

近年來(lái)，隨著西安市建立國(guó)際化大都市目標(biāo)的不斷推進(jìn)，與其相配套的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快。根據(jù)國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)印發(fā)的《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，“糞便無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)、管理和污染防治符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，省會(huì)城市糞便無(wú)害化處理率要求≥90%”?？梢?jiàn)，一個(gè)城市有無(wú)糞便無(wú)害化處理設(shè)施，已成為這個(gè)城市能否成為國(guó)家衛(wèi)生城市的硬性指標(biāo)和先決條件。

我單位作為西安市唯一進(jìn)行糞便預(yù)處理的事業(yè)單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)西安市城區(qū)公私旱廁糞便的清運(yùn)和預(yù)處理，承擔(dān)城區(qū)化糞池的管理和清掏等工作。單位性質(zhì)為公益性事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)來(lái)源為財(cái)政全額撥款，適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

隨著我國(guó)財(cái)政收入增速放緩，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的投入必然會(huì)減少，全額撥款事業(yè)單位資金來(lái)源渠道單一，又不能將發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行轉(zhuǎn)化。因此，想要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展，就必須要加強(qiáng)成本管控，花最少的錢，辦最多的事。在此大背景下，對(duì)糞便預(yù)處理站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本管控，提高資金使用效率，控制不必要的支出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，建立高效性政府具有重要意義。

一、目前糞便預(yù)處理站經(jīng)費(fèi)成本構(gòu)成

（一）基本支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)（在職職工工資津貼、臨聘人員工資福利、離退休費(fèi)用等）；公用經(jīng)費(fèi)（辦公費(fèi)、水電費(fèi)、咨詢費(fèi)、郵電費(fèi)等）保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。

（二）項(xiàng)目支出，主要是為完成我市公、私旱廁，城三區(qū)部分水廁和化糞池的清掏、清運(yùn)及處理等正常生產(chǎn)而產(chǎn)生的設(shè)備維修保養(yǎng)、車輛維修保養(yǎng)、燃料費(fèi)、專用藥劑等一切費(fèi)用。

二、糞便預(yù)處理站經(jīng)費(fèi)成本管控存在的問(wèn)題

（一）缺乏成本管控意識(shí)。事業(yè)單位的工作特點(diǎn)主要是無(wú)償為人民群眾提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)共同發(fā)展的需求，且經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠財(cái)政撥款，只需保持收支平衡而不需要以創(chuàng)造價(jià)值為主要目標(biāo)。對(duì)于財(cái)政部門、上級(jí)主管部門等對(duì)事業(yè)單位成本管控，只重視支出規(guī)模，以及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，而忽視了支出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于單位管理層，認(rèn)為自己不貪污、不腐敗，單位經(jīng)費(fèi)使用效率的高低與自己的關(guān)系并不大；而對(duì)于普通職工，受傳統(tǒng)思想約束，認(rèn)為單位經(jīng)費(fèi)有財(cái)政作保障，成本管控與個(gè)人無(wú)關(guān)，缺乏降低成本的主動(dòng)性，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，容易導(dǎo)致單位各種資源的浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制較為粗放。首先，基本支出預(yù)算編制缺乏靈活性。目前事業(yè)單位的預(yù)算編制方式已執(zhí)行多年，主要為零基預(yù)算的編制方式，上年基數(shù)加標(biāo)準(zhǔn)定額相結(jié)合的編制方法。預(yù)算編制過(guò)程中僅僅為財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，沒(méi)有結(jié)合單位及各個(gè)部門的實(shí)際情況、人員配備情況來(lái)進(jìn)行合理安排，沒(méi)有調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與到預(yù)算編制中，導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。其次，項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算過(guò)于大額化和籠統(tǒng)化，沒(méi)有將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出進(jìn)行明細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算過(guò)于粗略，和經(jīng)費(fèi)使用相脫節(jié)。使預(yù)算編制沒(méi)有發(fā)揮積極作用，并不能起到成本的事前控制。

（三）執(zhí)行過(guò)程中缺少監(jiān)督考核機(jī)制。事業(yè)單位支出在執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督管控機(jī)制不健全，使得相關(guān)人員在進(jìn)行審核和把關(guān)成本支出時(shí)，無(wú)依據(jù)可尋，從而缺少有效監(jiān)管，導(dǎo)致相關(guān)工作人員開(kāi)支隨意性較大，長(zhǎng)此以往容易造成公用經(jīng)費(fèi)的極大消耗，嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金或引起國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，由于事業(yè)單位不以盈利為目的，更多是為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民的社會(huì)效益，因此，難以用常規(guī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量考核工作人員的履職情況，非財(cái)務(wù)指標(biāo)又難以確定，使得事業(yè)單位的績(jī)效難以用量化來(lái)衡量，無(wú)法將績(jī)效考核結(jié)果落實(shí)到部門和個(gè)人身上，無(wú)法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

（四）成本核算不全面。和企業(yè)成本相比，事業(yè)單位成本核算反映的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面。由于事業(yè)單位記賬基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，賬務(wù)處理類似于流水賬，僅是消耗的歸集，并不能真正反映成本，如固定資產(chǎn)折舊費(fèi)在目前的會(huì)計(jì)核算中得不到反映，使事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的耗費(fèi)不能進(jìn)行完整的核算。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的支付作為費(fèi)用確認(rèn)的依據(jù)，對(duì)本期發(fā)生尚未支付的費(fèi)用不予反映，因此成本的核算值不準(zhǔn)確，導(dǎo)致事業(yè)單位成本被低估，虛增國(guó)有資產(chǎn)，不能正確反映其真實(shí)價(jià)值。

三、糞便預(yù)處理站經(jīng)費(fèi)成本管控措施

（一）提高成本管控意識(shí)。我單位成立于19**年，近年來(lái)新增人員呈遞減趨勢(shì)，職工老齡化比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)思想根深蒂固。因此，要想提高單位成本管控，無(wú)論管理層還是普通職工都要轉(zhuǎn)變思想觀念。首先，單位應(yīng)該積極開(kāi)展成本管控的宣傳工作，深化成本管控必要性和重要性的意識(shí)，使職工能自發(fā)的節(jié)約成本、避免浪費(fèi)。其次，定期開(kāi)展成本管控教育培訓(xùn)，全面普及成本控制及各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，只有全體職工按照科學(xué)的方法執(zhí)行成本控制程序，才能達(dá)到降低成本，提高單位資金使用效率。

（二）明確成本核算對(duì)象。成本核算是成本管控的基礎(chǔ)，規(guī)范成本核算工作，有助于提高成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、為成本管控提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)核算不計(jì)提折舊，不能真正的反映成本費(fèi)用。而糞便預(yù)處理站的日常生產(chǎn)活動(dòng)必然引起固定資產(chǎn)的磨損和損耗，例如設(shè)備的損耗，車輛的損耗等。通過(guò)計(jì)提折舊，能夠客觀真實(shí)地反映事業(yè)單位在從事各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中的損耗。此外，還能增強(qiáng)成本費(fèi)用意識(shí)，節(jié)約資金，提高效益。

（三）編制精細(xì)化預(yù)算。首先，基本支出方面，由于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)采用的是定額預(yù)算的編制方式，從單位外部來(lái)說(shuō)，需要國(guó)家通過(guò)必要的法律或法規(guī)，從制度層面規(guī)范各類支出。從單位內(nèi)部角度來(lái)看，可將公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化分解到各個(gè)科室。有利于提高預(yù)算管理和執(zhí)行水平，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高職工成本管控意識(shí)。其次，項(xiàng)目支出方面，編制預(yù)算時(shí)將糞便預(yù)處理站的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行細(xì)化，區(qū)分固定成本還是變動(dòng)成本，不隨糞便預(yù)處理量而變化的成本，稱之為固定成本，比如水電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等，按測(cè)算總額進(jìn)行確定。隨糞便處理量而變化的成本，稱之為變動(dòng)成本，比如車輛燃料費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、專用藥劑等，隨著處理量的增加而增加，應(yīng)按照測(cè)算定額和每年預(yù)計(jì)處理量進(jìn)行測(cè)算。

（四）建立監(jiān)督考核制度。完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，尤其是建立成本管控制度，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出限額進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使成本管控在執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中有據(jù)可循。其次，單位應(yīng)成立專門的成本管控監(jiān)督考核小組，一方面對(duì)成本執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證成本管控工作的正確性和高效性。另一方面對(duì)各個(gè)科室和部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考量支出效益比例，也可參照激勵(lì)機(jī)制降成本節(jié)約與工資掛鉤，調(diào)動(dòng)職工積極性，提高職工對(duì)成本管控的關(guān)注程度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)糞便預(yù)處理站進(jìn)行成本管控，不但能提高單位的資金使用效率，降低單位成本，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)也有利于我單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下站穩(wěn)腳步，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).財(cái)務(wù)成本管理[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2017.