張潔

2017年中國周邊安全形勢整體良好，但復(fù)雜性有所加強，突出表現(xiàn)為朝核問題、南海問題、洞朗對峙和反恐等新舊熱點問題集中爆發(fā)。此外，亞太地區(qū)秩序加速解構(gòu)與重組，這是本年度周邊安全形勢的另一個突出特點，其主要原因是在支持全球化進程中，中美兩國一進一退，在亞太地區(qū)影響力上一個拓展一個收縮。針對上述變化，《中國周邊安全形勢評估（2018）》圍繞三方面謀篇布局，即地區(qū)秩序的競爭、熱點問題的解讀，以及中國方案的出臺。

2017年中國周邊安全形勢的四大特征：

第一，大國博弈與地區(qū)秩序的重組，秩序之爭態(tài)勢明顯。

一方面，特朗普政府提出印太戰(zhàn)略，美日印澳的協(xié)同與對話加強，四邊戰(zhàn)略合作呼之欲出。另一方面，中國繼續(xù)推動“一帶一路”倡議在周邊國家“落地開花”，俄羅斯也試圖為國際新秩序提供俄羅斯版方案。雖然中國無意與美國形成秩序競爭，但是美國在2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》已然將中國與俄羅斯歸為“改變現(xiàn)狀的國家”，認為中俄正在構(gòu)建一個“與美國價值觀和利益格格不入的世界”，這無疑是在人為地塑造新的“陣營”對立和秩序之爭。

第二，朝核問題升級，成為周邊地區(qū)最具失控危險的安全熱點；南海問題雖然趨穩(wěn)向好，但仍然暗潮涌動；中印洞朗對峙則成為近些年來周邊國家與中國首次在已定陸路邊界上發(fā)生摩擦的事件。

第三，恐怖主義“常反常在”，并由于“伊斯蘭國”政權(quán)在中東被消滅后有可能向全球擴散，故將對周邊國家和地區(qū)的安全態(tài)勢構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

這些新老熱點問題在中國東北、東南和南部三個方向同時爆發(fā)，成為2017年周邊安全形勢的一個突出特點。但是，評估報告認為，中國的整體周邊安全形勢只是復(fù)雜化，而非惡化。這是因為，隨著國家實力的上升，中國對周邊事務(wù)的掌控與塑造能力仍在不斷加強之中。

2018年中國周邊安全形勢面臨的四大挑戰(zhàn)：

評估報告每年都對下一年度的周邊安全形勢做出預(yù)判，本年度評估報告指出，2018年周邊安全形勢的變化將突出表現(xiàn)為四大方面：一是中美關(guān)系中的競爭因素或?qū)⑼怀?。隨著中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的繼續(xù)，雙方在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和安全互動將凸顯競爭性，美國與其盟友、伙伴的聯(lián)動性加強，意在謀求維護美國的優(yōu)勢地位。二是美日印澳四邊對話機制為主體的印太區(qū)域合作將得到進一步夯實。三是朝核問題與南海問題仍是影響周邊安全形勢的熱點，朝核問題的突發(fā)性與南海問題的長期性都對地區(qū)形勢具有重要影響。四是后“伊斯蘭國”時代的恐怖活動在東南亞、南亞和中亞地區(qū)明顯加劇，將在短期內(nèi)對中國周邊安全形勢構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，這也將是在“一帶一路”沿線投資中面臨的重要安全問題。

本報告完稿于2017年底，2018年6月出版。時至2018年年中，比照現(xiàn)實情況，有兩點需要指出。一是南海問題。由于美國加大介入力度，南海島礁建設(shè)和軍事化問題重新升溫，并形成了一定的外溢效應(yīng)，成為國際輿論攻擊中國的焦點。這與本報告的預(yù)測比較一致。二是地區(qū)秩序的博弈。對比2018年6月初香格里拉安全對話會議的情況，本報告對于美國、印度等國對以印太戰(zhàn)略或是印太概念為核心的、地區(qū)秩序的推動力度，以及周邊國家對此的接受度估計不足，而印太戰(zhàn)略雖有不同版本，但或?qū)⒊蔀樾碌?、最有競爭力的地區(qū)秩序方案之一。對此，中國應(yīng)以新思維、新理念和新方式，一方面繼續(xù)推動“一帶一路”倡議，加強精細化耕作，另一方面也可以考慮以合作、包容和共贏的理念，不排除與其他地區(qū)秩序的對話與合作，同時合作方式也可以是“多帶多路”的。

《中國周邊安全形勢評估》是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院的創(chuàng)新工程項目，并長期得到中國社科院地區(qū)安全研究中心的資助，從2011年至今，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布八年。該報告的定位是學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實性相結(jié)合，主要研究中國周邊安全形勢的變化、原因以及趨勢，并對此做出預(yù)判及對策建議。