吳國群

一、引言

財(cái)政部于2017年10月24日印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》并要求自2019年1月1日起施行，與此同時(shí)，黨的十九大也對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提出了新的要求。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革是新時(shí)代、新形勢下財(cái)政改革的“重頭戲”，明確并加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)職能作用對(duì)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，理清國有資產(chǎn)，落實(shí)績效管理、建立區(qū)域平衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系意義斐然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府機(jī)構(gòu)以及黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，數(shù)量眾多、分布廣泛，是確保現(xiàn)代財(cái)政制度切實(shí)落地的主力軍，理所當(dāng)然要對(duì)會(huì)計(jì)職能進(jìn)行深入研究。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職能也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮社會(huì)職能的必要舉措，必須予以高度重視。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)職能中存在的問題分析

（一）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)不足，反映職能無法切實(shí)發(fā)揮作用

新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》以及即將正式執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度》均對(duì)新時(shí)代會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，政府會(huì)計(jì)核算職能隨之發(fā)生改變?，F(xiàn)代化會(huì)計(jì)工作將會(huì)計(jì)核算職能分成兩個(gè)階段落實(shí)，第一階段是通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)將政府運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行優(yōu)化整合，識(shí)別和清除失真信息，整合有效信息，為第二階段做好充分準(zhǔn)備；第二階段是通過制證、計(jì)量、記錄、歸類、組合、測試、編表等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算，并將核算結(jié)果嵌入各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目之中，為政府管理和戰(zhàn)略發(fā)展提供決策和參考依據(jù)。由此，現(xiàn)代化會(huì)計(jì)核算職能已經(jīng)發(fā)展為反映職能，要切實(shí)發(fā)揮該職能就需要通過完善的信息化技術(shù)及先進(jìn)的會(huì)計(jì)方法和工具作為支撐。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位絕大部分信息化建設(shè)落后滯緩，一些單位尚且依靠大量人工核算實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理，要切實(shí)跟上會(huì)計(jì)改革步伐，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能任重而道遠(yuǎn)。

（二）內(nèi)部控制松散，不利于會(huì)計(jì)控制職能發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的另一主要職能是監(jiān)督職能，現(xiàn)代化會(huì)計(jì)改革過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)容得到擴(kuò)展和創(chuàng)新，已經(jīng)由傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)信息、財(cái)會(huì)行為監(jiān)督或者單純的事后監(jiān)督發(fā)展為全程控制，在職能作用上有了參與經(jīng)濟(jì)決策、戰(zhàn)略發(fā)展以及優(yōu)化行政成本管理等延伸發(fā)展；并且會(huì)計(jì)控制的著力點(diǎn)已經(jīng)由以往利用內(nèi)部信息施行監(jiān)督轉(zhuǎn)向聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，利用市場、科技信息優(yōu)勢，結(jié)合外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息對(duì)單位內(nèi)部實(shí)施全面控制。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)控制職能的有效落實(shí)與內(nèi)部控制建設(shè)水平息息相關(guān)，內(nèi)部控制建設(shè)越完善，會(huì)計(jì)控制職能落實(shí)的基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí)。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)模糊，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，內(nèi)部控制建設(shè)水平整體偏低；且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位規(guī)模較小，人員較少，內(nèi)部控制管理、財(cái)會(huì)管理工作不乏存在單一人員設(shè)置現(xiàn)想象，尚未形成專業(yè)的職能部門，各方面工作處于初步探索階段，無法為會(huì)計(jì)控制職能的有效發(fā)揮加持。

（三）會(huì)計(jì)管理缺乏創(chuàng)新和突破，與新形勢發(fā)展需求脫節(jié)

《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡稱《制度》將于2019年1月1日起正式施行，而原有的《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度將退出時(shí)代舞臺(tái)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位由于信息流通較慢，與上級(jí)政府之間信息不對(duì)稱，且缺乏專業(yè)人才組織實(shí)施，對(duì)于新制度執(zhí)行仍報(bào)以觀望態(tài)度，財(cái)會(huì)管理方面尚未有所創(chuàng)新發(fā)展。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作包含宏觀分配和微觀分配雙重職能，相較上級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金來源涉及面廣且分布零散，會(huì)計(jì)管理本身難度更大且具有特殊性，短期內(nèi)恐難以適應(yīng)新制度，貫徹新形勢發(fā)展要求。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)職能作用的對(duì)策思考

（一）加快完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)反映職能

現(xiàn)代化會(huì)計(jì)職能落實(shí)和《制度》所確立的新型核算模式實(shí)施，均離不開會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位在強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能過程中應(yīng)該積極完善基層信息化，為會(huì)計(jì)職能有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。上級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)為基層單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，妥善解決基層單位信息化建設(shè)需要的資金和技術(shù)投入問題，并定期到基層單位考察指導(dǎo)，幫助基層單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)工作的不足，做好實(shí)時(shí)監(jiān)督和整改工作，助力基層單位早日實(shí)現(xiàn)信息化?？梢栽谏霞?jí)政府的扶持幫助下引入專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，著重負(fù)責(zé)發(fā)掘在建的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與《制度》及單位實(shí)際不符或矛盾的節(jié)點(diǎn)，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新升級(jí)。在系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上積極探索和利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云會(huì)計(jì)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算職能，提升會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的科學(xué)完整性，有力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)反映職能。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)控制職能

加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)控制職能（監(jiān)督職能）有效落實(shí)的重要保證，面對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代會(huì)計(jì)職能探索不足的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位應(yīng)該嘗試最大化發(fā)揮內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)管理的相互促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)與會(huì)計(jì)職能強(qiáng)化同步發(fā)展。嘗試圍繞政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建內(nèi)部控制體系，使內(nèi)部控制體系的頂層設(shè)計(jì)與政府會(huì)計(jì)制度改革的政策背景、意義和總體方向保持高度一致；充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)難點(diǎn)，例如，如何按照新制度要求對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的更新、調(diào)試，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；按照新制度、新賬編制日常資產(chǎn)負(fù)債表；新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額的登記、新賬科目余額調(diào)整等。并針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題提前設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)預(yù)案，為新會(huì)計(jì)制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利實(shí)施及會(huì)計(jì)控制職能作用的切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航。

（三）緊跟形勢，多措并舉，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新和突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位應(yīng)該主動(dòng)尋求創(chuàng)新和突破，使會(huì)計(jì)工作的其他職能作用得到有效發(fā)揮，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，促進(jìn)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積蓄力量。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以派遣單位財(cái)會(huì)人員參加上級(jí)政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)組織的財(cái)會(huì)培訓(xùn)講座、論壇，幫助財(cái)會(huì)人員更新專業(yè)知識(shí)；單位內(nèi)部可以結(jié)合發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，將新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)與財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員豐富知識(shí)體系、提升職業(yè)判斷力，以期財(cái)會(huì)人員在準(zhǔn)確把握新制度的變化和創(chuàng)新點(diǎn)后，在會(huì)計(jì)職能落實(shí)方面有所突破。要盡快熟悉新會(huì)計(jì)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制理念滲透于會(huì)計(jì)管理工作中；熟練掌握固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認(rèn)、費(fèi)用歸集和分?jǐn)偟葧?huì)計(jì)處理方法以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的分析利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理模式從“核算型”到“參與管理型”的轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)職能作用。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、信息流通效率較低，發(fā)展參差不齊、各有特點(diǎn)，增加了會(huì)計(jì)工作的難度，但強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作是深化財(cái)稅體制改革，全面構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)政制度的重要“生產(chǎn)力”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位更應(yīng)該“聞雞起舞早行動(dòng)”，主動(dòng)作為，通過完善信息化建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、不斷創(chuàng)新突破等方式進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，切實(shí)提升會(huì)計(jì)管理水平，從而促進(jìn)新時(shí)代財(cái)稅改革早日全面落地。