劉 兵

行政事業(yè)單位中加強內部控制建設的意義在于不斷提高行政事業(yè)單位內部管理效率，激發(fā)工作人員積極性，不斷促進行政事業(yè)單位完善與提高。加強內部控制建設一方面有利于保護國有財產不受損害，從根本上遏制貪腐，另一方面也能優(yōu)化內部組織結構，提高內部管理效率，改善事業(yè)單位服務質量，塑造政府良好形象，提高行政事業(yè)單位服務質量。

一、行政事業(yè)單位加強內部控制建設的必要性

1.時代發(fā)展的客觀要求

伴隨著時代更迭，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要緊跟時代發(fā)展步伐，不斷完善內控建設、提高服務質量，加強行政事業(yè)單位內部控制有利于提高單位內部工作效率，促進單位內部人員工作能力的提高，從而增強事業(yè)單位的內部活力，提高內部控制建設水平，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展與時俱進，緊跟時代步伐，為我國社會經濟建設做出應有的貢獻。

2.行政事業(yè)單位自身發(fā)展必然要求

改革開放以來，市場經濟進入我國，對我國社會各方面事業(yè)產生了重大影響，市場經濟條件下，要求市場中各經濟主體都要不斷提升自身服務水平和質量。行政事業(yè)單位作為我國政府職能部門，也要順應時代發(fā)展潮流，不斷加強內部控制建設水平，增強單位內部活力與發(fā)展動力，不斷提高服務意識，打造服務型政府形象。此外，行政事業(yè)單位發(fā)展根本在于人才素質的提高，加強內部控制建設也有利于人才的引進與培養(yǎng)，對于提高人才素質，完善內部管理，都具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位內部控制建設中存在的問題

1.內部控制意識薄弱

行政事業(yè)單位其財政資金來源主要依靠國家統一撥款，在財務管理制度上缺乏獨立性，這就使得在行政事業(yè)單位內部控制建設中缺乏資金的敏感性與市場的洞察力，從而造成行政事業(yè)單位領導內部控制意識的缺失，思想不能緊跟時代發(fā)展潮流，導致行政事業(yè)單位缺乏內部控制建設氛圍，內控建設無法深入落實。

2.預算管理體制不健全

預算是行政事業(yè)單位內部控制建設的重要方面，對行政事業(yè)單位內部管理具有至關重要的作用。據目前我國事業(yè)單位而言，缺乏健全的預算管理制度是存在的主要問題之一，在事業(yè)單位內部沒有統一規(guī)范的預算管理體系，即使存在相應的管理制度，也缺乏權威性與可行性，部門超支現象較為普遍。此外，管理者權力超過預算執(zhí)行能力的情況也時有發(fā)生，預算不得不為相關領導的主觀意圖買單，造成預算不嚴謹，甚至成為一紙空文。

3.內控人才缺乏

人才是的缺乏是行政事業(yè)單位內部控制建設的根本性問題，行政事業(yè)單位進行內部建設與控制，人才是關鍵，從我國目前行政事業(yè)單位內部人力資源來看，人資部門缺少對于人才潛力的挖掘，并且不注重人才的培訓，無法充分發(fā)揮人資部門在單位內部的作用；其次，人才素質堪憂，在單位內部為了個人利益、小團體利益而棄單位利益不顧的情況時有發(fā)生，缺乏相互配合精神，導致單位整體素質不高；最后，從目前我國行政事業(yè)單位人才來源來看，渠道較為單一，隊伍較為年輕化，對于相應業(yè)務出現無法勝任的情況，加強人才的培養(yǎng)是強化內部控制的有效途徑之一。

三、行政事業(yè)單位加強內部控制建設的對策

1.轉變思想，提高內控建設意識

十九大以來，我國社會經濟發(fā)展進入了一個新的歷史時期，新時期社會高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會各項事業(yè)都進入了發(fā)展的快車道。因此，作為政府職能部門的行政事業(yè)單位也要緊跟時代發(fā)展步伐，適應時代發(fā)展，積極轉變思想，提高內部控制建設意識與水平。

首先，行政事業(yè)單位領導要主動改變思想，提高認識，積極學習，在單位內部營造一種內部控制建設氛圍，讓單位全體工作人員重視內部控制建設思想，形成內控建設風氣。其次，要認清時代發(fā)展形勢，雖作為國家財政統一支持的單位，也要具有風險和危機意識，充分了解市場形勢，積極參與到市場競爭當中去，不斷提高自身的核心競爭力，不能全部依賴于國家支持。最后，行政事業(yè)單位領導要積極學習，改變傳統管理模式，在單位內部應用新的管理模式，與時俱進，順應時代發(fā)展潮流，不斷將單位內部控制建設作為常態(tài)化工作進行。

2.完善和健全預算管理體制

首先，要保證預算的嚴肅性和權威性，經過科學計算制定出的預算，一旦制定完成，沒有極特殊情況不允許有任何更改，保持預算嚴肅；其次，事業(yè)單位領導要明確自身定位，提高思想覺悟，切不可讓手中權力大于預算承受單位，讓單位預算為自己主觀意愿買單，嚴肅預算紀律，保證以身作則；最后，要健全和完善預算管理體制，規(guī)范預算的制定與管理，從日常的財務管理流程，到預算的制定，都要規(guī)范流程，嚴格按照相應程序來辦事，確保預算科學準確，真實可行，能夠滿足單位的日常開支。

3.重視人才引進與培養(yǎng)

人才是國家發(fā)展的基礎，也是社會進步的動力，因此，人才對于行政事業(yè)單位而言是非常重要的，針對目前我國行政事業(yè)單位中存在的問題，解決人才的來源和培養(yǎng)問題是加強內部控制建設的重中之重。

首先，從人才來源渠道而言，目前我國行政事業(yè)單位人才主要來源是通過每年國家的統一考試，這種招聘渠道是比較適合當前社會發(fā)展的人才引進方式之一，但仍然過于單一，事業(yè)單位人資部門要不斷拓寬人才引進渠道，吸收高質量人才，吸引骨干人才，能夠切實為單位內部建設做出貢獻的人才。

其次，行政事業(yè)單位領導要重視人才的培養(yǎng)，人力資源部門除了要重視人才的引進還要重視人才的培養(yǎng)，組織定期的內部建設會議與講座，有條件的單位要積極參與到省內或國內外的競賽當中，不斷開拓人才視野，為人才提供廣闊的發(fā)展空間與平臺。

最后，要通過團建等形式開展豐富多彩的單位內部活動，不斷增強人才的凝聚力和向心力，在活動中加強各部門之間人員聯系，提高人員之間的默契度，培養(yǎng)人才團隊意識，不斷提高行政事業(yè)單位的整體實力。

四、結束語

行政事業(yè)單位的發(fā)展關乎國計民生，對我國社會經濟發(fā)展具有重要影響，因此，加強行政事業(yè)的內部控制與建設尤為重要。就目前來看，我國行政事業(yè)單位內部控制與建設方面仍然存在一些問題，這是改革與發(fā)展過程中不可避免的，相信在未來的發(fā)展中，其中問題一定會迎刃而解，我國行政事業(yè)單位內部控制與建設也將不斷完善，為我國社會主義現代化建設的持續(xù)推進奠定堅實的基礎，塑造我國政府的良好形象，為社會主義和諧社會的構建添磚加瓦。