梅佳

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，是西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在資金投入不足、政策措施缺位、融資渠道單一等問題。文章分析并提出了相應(yīng)對(duì)策和建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；金融；對(duì)策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為特征，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，主要依靠資源合理循環(huán)利用、環(huán)境適度開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是對(duì)過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長的變革。充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。黨的十八大將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征主要包括如下幾個(gè)方面：一是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展考慮生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)，不因發(fā)展而破壞環(huán)境，造成資源短缺及物價(jià)上漲。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往不考慮生態(tài)承載力，很多項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)屬于高污染、高耗能，表面上看，各項(xiàng)指標(biāo)都很不錯(cuò)，但是若把生態(tài)環(huán)境納入一起考核，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重。生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循自然規(guī)律和可持續(xù)性，在資源承載力之內(nèi)形成良性循環(huán)，帶來良性發(fā)展。三是價(jià)值取向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視自然資源的充分利用，在開發(fā)的同時(shí)充分考慮生態(tài)修復(fù)，“既要金山銀山也要綠水青山”。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資存在的問題

（一）資金投入不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)科技創(chuàng)新要求較高，雖然國家在政策、資金方面有一定程度的傾斜，但還不夠完善、不夠系統(tǒng)。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 政府扶持力度有限，金融、 稅收方面缺乏相應(yīng)政策支撐。 企業(yè)前期投入較大，短期內(nèi)效益不很明顯，導(dǎo)致企業(yè)積極性缺失。

（二）政策及措施缺位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有投入高、資金回收周期長等特點(diǎn)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府主要通過稅收返還和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的誘導(dǎo)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不足， 一些商業(yè)銀行出于利潤和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持有限，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）融資渠道單一

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資渠道極為單一，政府撥款占了大頭，從金融機(jī)構(gòu)、資本市場上獲得融資很少。但由于政府財(cái)政資金非常有限，社會(huì)資本欲進(jìn)入又顧慮重重，極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）確立有利循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

政府要從有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，把制度建設(shè)放在首位，不斷完善政策支持體系，通過與具體項(xiàng)目結(jié)合確保切實(shí)可行，建立良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，通過制度變革改進(jìn)現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等方面的投入及支持。制定政策應(yīng)統(tǒng)籌考慮，多部門協(xié)調(diào)配合。環(huán)保、發(fā)改、工信、金融機(jī)構(gòu)等單位要一起討論，制定多方合意的制度或優(yōu)惠政策，共同設(shè)計(jì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融產(chǎn)品，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，多方合力共同克服循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資難的問題，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與率與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。

（二）建立服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)銀行信貸體制

一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)特有的環(huán)境、資源等指標(biāo)特征納入商業(yè)銀行信貸審核考慮的因素中，通過相應(yīng)政策助推企業(yè)投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)各有關(guān)要素相結(jié)合的企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國信用信息共享平臺(tái)。積極推動(dòng)企業(yè)綠色（環(huán)境）信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果向全社會(huì)公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，設(shè)計(jì)相應(yīng)信貸產(chǎn)品，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持；對(duì)信用不良企業(yè)或失信企業(yè)要通過“黑名單”制度進(jìn)行管理，依法依規(guī)采取停止發(fā)放貸款、縮減額度、提高利率等懲戒措施。二是改革商業(yè)銀行的績效評(píng)價(jià)制度，不僅重視信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收入等常規(guī)指標(biāo)，還要加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)因素，并把相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)與商業(yè)銀行本身的央行再貸款利率和準(zhǔn)備金率等監(jiān)管因素結(jié)合起來，確保相關(guān)制度得到很好的執(zhí)行。

（三）設(shè)立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策性金融組織

單靠市場化去推動(dòng)建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境是不夠的，還應(yīng)更進(jìn)一步改革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策性金融組織。循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于初始投入大，回報(bào)周期較長，相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)不愿涉足其中，更不要說就其模式改革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)，一般前期投資巨大，更加注重資源可持續(xù)利用及環(huán)境保護(hù)，一部分涉及公共服務(wù)的項(xiàng)目往往回報(bào)周期較長，使得企業(yè)參與顧慮較大。因此，設(shè)立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策性金融組織尤為必要，我國現(xiàn)有政策性銀行可以作為主要參與者，推動(dòng)相應(yīng)制度和體系的建設(shè)，對(duì)于一些資質(zhì)較好的企業(yè)甚至可以給予低息貸款乃至無息貸款。政策性金融機(jī)構(gòu)的建立和信貸機(jī)制的改革能夠加強(qiáng)金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場氛圍，培育市場不斷完善，從而加速產(chǎn)融結(jié)合與良性互動(dòng)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)整合拓寬融資渠道

要借助多種金融工具，積極通過資本市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，注重優(yōu)惠政策的整體傾斜，吸引更多的企業(yè)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，迅速壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是我國跟國際經(jīng)濟(jì)接軌的重要渠道。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接世界銀行等國際性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，廣開渠道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

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*本論文受國家社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：15XTQ010）、中國博士后科學(xué)基金（編號(hào)：2015M570127）資助。

（作者單位：特華博士后科研工作站）