■ 劉 佳

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

現(xiàn)代化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的永恒命題。如何謀求和積累更多的現(xiàn)代化要素，以實現(xiàn)國家整體現(xiàn)代化，這是當(dāng)今世界任何一個執(zhí)政黨和政治家都必須反復(fù)思索的重要問題。1978年底，中國共產(chǎn)黨召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會。從此，以國家現(xiàn)代化為總戰(zhàn)略，以改革開放為總方向，黨和國家事業(yè)在40年時間里發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。在改革開放40年的宏大歷史敘事中，“共青團改革”是不可忽略的精彩篇章。一方面，共青團改革與國家現(xiàn)代化同頻共振，現(xiàn)代國家構(gòu)建推進到哪里，共青團改革就跟進到哪里，兩者結(jié)構(gòu)性聯(lián)動、整體性推進；另一方面，共青團是國家治理體系的重要一極，共青團改革不僅有其自身的特殊邏輯和方法論，同時也映射了執(zhí)政黨國家治理的理念變遷和技術(shù)變革，這無疑是當(dāng)代中國現(xiàn)代化的生動注腳。那么，如何描述1978年以來共青團改革的歷史進程，有哪些事件值得回味？黨的十八大以來共青團改革又歷經(jīng)哪些環(huán)節(jié)、呈現(xiàn)哪些新的時代特點？如何概括1978年以來共青團改革的歷史邏輯與改革方法論？在紀(jì)念改革開放40周年的特殊時間節(jié)點上，對這些問題進行研究梳理，無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代對撞：國家現(xiàn)代化與共青團改革的雙重變奏

中國共產(chǎn)黨締造了現(xiàn)代政治文明，一方面以革命邏輯建立了人民當(dāng)家做主的現(xiàn)代國家，另一方面也構(gòu)建起獨立于中共體系以外的、完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟時代的新的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和執(zhí)政生態(tài)。在全面掌握國家政權(quán)的條件下，中國共產(chǎn)黨必須完成從傳統(tǒng)社會的革命邏輯向現(xiàn)代國家的執(zhí)政邏輯轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化強國建設(shè)和執(zhí)政黨自身建設(shè)的現(xiàn)實需要。從這一點來看，中共十一屆三中全會就是對“文革”時期扭曲的執(zhí)政邏輯的自我糾正。中國共產(chǎn)黨自我糾正不僅會影響到“政黨—國家”關(guān)系的制度安排和機制運作，更對包括共青團在內(nèi)的群團組織產(chǎn)生了深刻影響。1978年后共青團組織重建和職能恢復(fù)就是結(jié)果之一，但“糾偏”的影響并未終止于此。改革是傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞的結(jié)果，國家不改革將會是死路一條。作為黨聯(lián)系青年的“外圍組織”，共青團改革勢在必行，否則將失去存在的價值。站在改革開放40年的歷史高點上看，共青團改革自啟動之日就被納入到國家改革開放的宏大歷史敘事之中，成為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的“子篇章”。這既是“黨團關(guān)系”政治邏輯的內(nèi)在驅(qū)使，也是共青團拓展生存空間、極力回歸青年的理性抉擇。

如果把國家現(xiàn)代化比喻為一部交響曲，共青團改革就是其中的一個樂章，時而曲調(diào)急促，體現(xiàn)爆發(fā)力，時而綿延回蕩，充滿想象空間。改革開放40年來，共青團改革進程大致可以劃分為四個階段。

第一階段：20世紀(jì)80年代進行的共青團體制改革。1978年中共十一屆三中全會后，中國正式進入到以執(zhí)政黨為主導(dǎo)推進，以“社會主義原則+資本邏輯”為主要模式的市場化改革時期，計劃經(jīng)濟體制逐漸被商品經(jīng)濟所取代，以“單位制”為主體的傳統(tǒng)社會權(quán)力關(guān)系逐漸瓦解，取而代之的是社會的自主性生長和公民意識的充分張揚。1980年代的經(jīng)濟體制改革，不僅具有解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解決人民群眾基本溫飽問題的“物質(zhì)意義”，更對“政黨—國家”關(guān)系和國家治理體制變革產(chǎn)生了深刻影響。經(jīng)濟體制改革對我黨治國理政的制度性邏輯產(chǎn)生了強烈的外部性刺激，因此具有了“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”的政治意義。伴隨經(jīng)濟體制改革的深入推進，黨和國家政治體制改革也在1987年中共十三大上被正式提出，強調(diào)要厘清執(zhí)政黨與群團組織之間的關(guān)系，群團組織應(yīng)遵循所聯(lián)系群眾的實際特點獨立自主地開展工作，更好地代表所代表聯(lián)系群眾的具體利益。

根據(jù)我黨政治體制改革的總部署，1988年5月，共青團十二大提出未來一段時期要“積極穩(wěn)妥搞好共青團體制改革”，強調(diào)共青團體制改革“應(yīng)著重圍繞擴大團內(nèi)民主、改革組織制度、克服行政化傾向、轉(zhuǎn)變活動方式、增強基層活力、參與民主政治等方面來進行”。1988年8月，共青團中央印發(fā)了經(jīng)中共中央書記處原則同意的《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》，這是對團十二大關(guān)于共青團體制改革思路的展開和細化。根據(jù)團中央的設(shè)想，共青團體制改革包括以下內(nèi)容：(1)明確共青團的社會職能，劃定團的職能邊界，更好地發(fā)揮共青團聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，凸顯共青團在社會公共事務(wù)中的價值與意義。(2)更好地代表和維護青年的具體利益，發(fā)揮共青團在國家政治運行體系中的“樞紐”作用，為青年全面發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。(3)參與社會協(xié)商對話，搭建、拓展青年與黨政部門對話的平臺和渠道，代表青年表達利益訴求，引導(dǎo)青年有序進行政治參與。(4)改革共青團組織制度，完善團內(nèi)民主制度，強化共青團員管理教育，增強團組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。(5)改革共青團干部人事制度，理順團干部管理層級和提拔使用培養(yǎng)程序，為青年干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。(6)建立民主決策和民主監(jiān)督機制，尊重共青團員主體地位，推動共青團議事決策科學(xué)化、民主化。(7)團的機關(guān)工作要重心下移，尊重青年群眾的特點和首創(chuàng)精神，支持基層共青團獨立自主地開展活動，激活基層團組織的活力。(8)擴展共青團活動經(jīng)費來源，優(yōu)化籌款渠道。(9)明確共青團與黨委、政府、人大、政協(xié)及其他社會組織的法律關(guān)系，為推進共青團體制改革提供支持保障。1989年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，對黨團關(guān)系、共青團職能定位、共青團在思想政治教育和社會事務(wù)管理、共青團自身建設(shè)等方面提出新要求，共青團體制改革在中共集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)推進。

第二階段：20世紀(jì)90年代的共青團機構(gòu)改革。1989年中共十三屆四中全會實現(xiàn)了國家最高執(zhí)政團隊的“新老交替”，歷經(jīng)“政治風(fēng)波”后的中共執(zhí)政團隊對改革開放的規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律、市場化條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律有了更為深刻的認識。作為改革開放戰(zhàn)略的“壓艙石”，經(jīng)濟體制改革在1992年鄧小平“南方談話”后再次被激活和放大，并且充分吸收了80年代經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)和學(xué)術(shù)界的研究成果。1992年中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，中共主導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化模式更加完備和成熟。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是市場經(jīng)濟的核心支撐要素，要求執(zhí)政黨理順市場與公共權(quán)力機關(guān)的邊界，規(guī)范黨政機構(gòu)的權(quán)力運行機制，使政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展彼此匹配、相互支撐。為此，1993年中共十四屆二中全會通過了《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》，其中對黨政機關(guān)和群團組織提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡高效的改革要求。1993年5月，團十三大報告強調(diào)，“團的改革是推動團的建設(shè)的必要條件，必須以改革的精神加強團的建設(shè)”，而機關(guān)機構(gòu)改革正是此時共青團改革的重要切入點。團中央機關(guān)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方面，進一步突出共青團的社會職能，撤銷“研究室”，增設(shè)“實業(yè)發(fā)展部”和“權(quán)益部”。這次團中央機構(gòu)改革，對于優(yōu)化共青團的權(quán)力配置、理順共青團系統(tǒng)內(nèi)部的青年工作機制和流程、強化共青團在市場經(jīng)濟體制下的社會支柱作用，具有重要意義。

第三階段：21世紀(jì)初的共青團機構(gòu)改革與組織創(chuàng)新。進入新世紀(jì)以后，在政府職能改革和群團機關(guān)機構(gòu)改革的共同驅(qū)動下，共青團改革再次被納入黨的決策議程之中。伴隨社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義法制的發(fā)展和完善，必然要求政府機構(gòu)和群團組織形成既適應(yīng)市場化改革的需要，又能夠有效代表和維護所聯(lián)系群眾的切身利益，同時與黨和國家政治運行體制穩(wěn)定銜接的組織框架和運行機制，群團機關(guān)機構(gòu)改革的必要性和緊迫性進一步凸顯。1998年，中共十五屆二中全會提出機構(gòu)改革的重大意義，“機構(gòu)改革，是深化經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的迫切需要，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項重要任務(wù)，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。”[1]2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對工青婦等21個群眾團體機關(guān)機構(gòu)改革作出部署，提出完善領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、改進運行機制、精簡人員機構(gòu)等具體要求。在推進機構(gòu)改革的同時，創(chuàng)新基層組織建設(shè)也成為這一時期共青團改革的重點。2003年共青團十五屆二次全會通過《全面建設(shè)小康社會進程中共青團工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出“堅持以黨建帶團建，堅持以服務(wù)促建設(shè)、以服務(wù)求活躍，不斷健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的共青團組織體系和運行機制”。2004年團中央十三屆五次全會作出《關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定》，強調(diào)要適應(yīng)教育改革形勢、黨政機關(guān)和事業(yè)單位體制改革形勢、城市基層管理體制改革形勢等，創(chuàng)新和優(yōu)化共青團組織設(shè)置，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋面。2008年團十六大報告將“以改革創(chuàng)新精神推進團的建設(shè)”作為第八部分標(biāo)題，指出了共青團組織建設(shè)的基本規(guī)律：“一個組織的總體功能在組織的不同層級有不同要求，準(zhǔn)確把握團的各級組織在履行職責(zé)中的工作側(cè)重點，基層組織要特別強調(diào)對青年的吸引和凝聚”，強調(diào)要以走進青年為基本要求，大膽探索共青團基層組織建設(shè)方式，激發(fā)共青團組織的活力。

第四階段：黨的十八大以來共青團的全面改革階段。2012年中共十八大深刻改變了未來中國發(fā)展的時代走向和“政黨—國家”關(guān)系的運轉(zhuǎn)模式，過去一度是“冷衙門”的群團組織和群團工作被納入黨的治國理政的宏大戰(zhàn)略之中，被賦予極高的政治期望和嚴(yán)格的政治要求。中國特色社會主義進入新時代，共青團改革與發(fā)展也進入新時代，是“正在進行時”。

二、在治國理政中轉(zhuǎn)型：十八大以來共青團改革議程與推進

進入 21世紀(jì)的第二個十年，中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。全球化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化高度融合，社會成員利益邊界日趨明顯，圍繞經(jīng)濟資源公平合理分配的競爭與博弈日益激烈。作為創(chuàng)建于革命年代，成長于計劃經(jīng)濟時期的共青團，也出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)性“癥狀”。比如，共青團對青年吸引力不強、青年對共青團認同度不高；團組織機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向突出；青年工作仍停留在傳統(tǒng)的行政化動員模式上；基層團組織人力財力嚴(yán)重不足，工作難以有效開展，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重；團干部素質(zhì)能力參差不齊，致力于長期干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不強等。這些問題是在歷史中形成的，原因也是復(fù)雜的，但與改革開放以來社會其他領(lǐng)域出現(xiàn)的問題卻有著“藕斷絲連”的微妙關(guān)聯(lián)。持續(xù)深化改革是共青團回歸青年的必由之路。作為我黨治國理政的重要組成部分，黨的十八大以來，共青團改革堅持“以問題為導(dǎo)向”，經(jīng)歷了“充分醞釀—全面部署—改革試點—全團改革—深化改革”這種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的改革過程，共青團的改革實踐充分體現(xiàn)了我黨治國理政的歷史性、系統(tǒng)性和漸進性特點，顯示出與過去三輪的共青團改革既有聯(lián)系但又有明顯不同的改革邏輯和時代特點。

第一，充分醞釀。十八大報告指出：“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益”[2]。作為十八大報告起草組組長，習(xí)近平在報告中用“更好”一詞來表達對群團工作的期待。2003年6月，習(xí)近平在同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體座談時強調(diào)：“時代在發(fā)展，社會在變化，共青團要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團的建設(shè)科學(xué)化水平，特別是要著力擴大團的工作有效覆蓋面?！盵3]這也是共青團改革的癥結(jié)和難點所在。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的核心是正確處理政黨、政府、市場和社會的關(guān)系，總目標(biāo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面深化改革中，共青團不能缺席。決定指出：“充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。”[4]2014年6月，習(xí)近平對共青團工作作出批示：“要深入研究當(dāng)代青年成長的新特點和新規(guī)律，把準(zhǔn)方向、摸準(zhǔn)脈搏，大力推進團的組織和工作創(chuàng)新，牢牢把廣大青年團結(jié)和凝聚到黨的周圍?！盵5]由此可見，習(xí)近平對共青團改革的醞釀基于三個考慮：在“黨團關(guān)系”中共青團如何通過改革更好地發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)；在“團青關(guān)系”中共青團如何通過改革更好服務(wù)青年、增進青年權(quán)益、促進青年發(fā)展；在“團社關(guān)系”中共青團如何通過改革更好地履行社會職能，發(fā)揮社會支柱作用。

第二，全面部署。2014年12月，中共中央政治局會議專題研究黨的群團工作。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，深刻闡釋了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性。黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前；科學(xué)總結(jié)了中國特色社會主義群團發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵，強調(diào)“這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”[6]；提出要加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對群團組織圍繞中心開展群眾工作、培育和踐行社會主義核心價值觀、做好群眾權(quán)益維護工作、發(fā)揮民主監(jiān)督作用、參與社會公共治理、推進自身改革和加強干部隊伍建設(shè)等作出全面部署，是指導(dǎo)共青團改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年7月，中共中央召開黨的歷史上首次群團工作會議，中央政治局常委全部出席。習(xí)近平指出，在新形勢下把黨的群眾工作的“傳家寶”發(fā)揚光大，就“必須把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”[7]。以這次會議為標(biāo)志，各地區(qū)也陸續(xù)召開了黨委群團工作會議，出臺了本地區(qū)具體的群團改革實施方案，共青團改革的大幕正式拉開。

第三，改革試點。試點是中共治國理政的重要制度安排和實踐方法。試點有助于實踐探索、積累經(jīng)驗、降低改革成本。將試點經(jīng)驗上升為公共政策并推而廣之，這是試點機制的價值所在。在本輪共青團改革中，試點機制發(fā)揮了極大作用。2015年11月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“中央深改組”)審議通過《全國總工會試點改革方案》《上海市群團改革試點方案》《重慶市群團改革試點方案》，以一個群團組織的中央機關(guān)和兩個直轄市群團組織的整體系統(tǒng)為改革試點對象，為下一步群團組織改革的全面鋪開積累經(jīng)驗。群團改革試點持續(xù)一年多時間。2017年2月，中央深改組聽取三家單位群團改革試點總結(jié)匯報，要求其他群團和地方認真學(xué)習(xí)借鑒試點經(jīng)驗，針對實際問題抓實改革舉措。

第四，全團改革。根據(jù)中央黨的群團工作會議精神和群團試點改革經(jīng)驗，共青團全系統(tǒng)、全要素改革于2016年8月正式啟動?！豆睬鄨F中央改革方案》經(jīng)中共中央政治局常委會會議、中央深改組會議、中央書記處辦公會議審定，由中共中央辦公廳印發(fā)，足見執(zhí)政黨對共青團改革的重視程度之高、力度之大，這在以往歷次改革中是未曾有過的。共青團中央改革涉及四大領(lǐng)域：一是改革“領(lǐng)導(dǎo)層”，即團中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置和運行機制。二是改革“隊伍層”，即團中央機關(guān)干部選拔使用和管理。三是改革“職能層”，即創(chuàng)新團的工作、活動和基層組織建設(shè)。四是改革“保障層”，加強黨委和政府對共青團工作的支持和保障力度。隨后，共青團改革在各條戰(zhàn)線、各個地區(qū)、各個單位全面鋪開。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，首次提出“國家要發(fā)展首先青年要發(fā)展”，以及“黨管青年”的重要政治原則，并從十個方面提出了促進青年發(fā)展的實操維度和工作要求，進一步理順了共青團與黨政系統(tǒng)的關(guān)系，增強了共青團在青年事務(wù)中的主導(dǎo)性地位，這份規(guī)劃也可以視為共青團改革的一項政策成果。全團改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地向前推進，成效顯著：一是共青團的制度體系日趨完善，二是網(wǎng)上建團工作扎實推進，三是團中央內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革如期完成，四是共青團隊伍改革穩(wěn)步推進，五是構(gòu)建以共青團為中心的“大青年工作”新格局[8]。

第五，深化改革。在中央群團工作會議召開兩周年之際，2017年6月，劉云山主持召開群團改革工作座談會。他強調(diào)，群團改革要堅持問題導(dǎo)向，把握群團工作規(guī)律，大力推進改革創(chuàng)新，加強網(wǎng)上群團建設(shè)，提高做好群團工作的能力水平。在黨的十九大前夕召開這次會議，既是對十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)群團改革的回顧和總結(jié)，也預(yù)示著共青團在十九大以后將進入深化改革時期。2017年中共十九大報告指出：“推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走?！盵9]2017年11月，中央深改組審議《中央團校改革方案》，強調(diào)要把中央團校建設(shè)成為青年工作領(lǐng)域特色鮮明的政治學(xué)校，該方案于2018年4月由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。2018年1月，王滬寧主持召開5家群團組織班子成員會議，強調(diào)要深入推進改革，創(chuàng)新方式方法，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大服務(wù)群眾的工作力度，健全幫扶困難群眾的長效機制。2018年2月，中共十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，強調(diào)要深化群團組織改革，促進黨政機構(gòu)與群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾的功能，更好地發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用。在此背景下，共青團如何通過改革更好地嵌入黨政運行機制中，更好地發(fā)揮其群眾性、社會性功能，這是未來共青團深化改革的重要課題。

三、歷史邏輯的表達：共青團改革40年的基本態(tài)勢與方法論

政治組織對外界環(huán)境的變化作出適應(yīng)性調(diào)試，這是政治發(fā)展的基本規(guī)律。美國著名學(xué)者沈大偉說：“中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)它必須處在一個永恒的循環(huán)中：改革—調(diào)整—再改革—再調(diào)整……在這個循環(huán)中，每一次改革都會帶來某些后果，接下來又導(dǎo)致調(diào)整和進一步的改革。在這個不可逆轉(zhuǎn)的動態(tài)過程中，中國共產(chǎn)黨既消極被動，又積極主動，只能部分地掌握自己的命運。因此，對于中國共產(chǎn)黨來說，最重要的是保持調(diào)試性和靈活性?！盵10]作為黨的“聯(lián)動裝置”，共青團不僅緊跟政黨自身的調(diào)試而積極轉(zhuǎn)型，同時也遵循著自身特有的組織革新機制和變遷邏輯。共青團改革的本質(zhì)是馬克思主義青年群團組織的適應(yīng)性調(diào)適。改革開放40年來，共青團在一次又一次的改革、調(diào)適、轉(zhuǎn)換、革新中向前發(fā)展，以強大的自我革命力量重塑自身的組織體系、功能結(jié)構(gòu)、運作機制和活動方式，以更好地滿足我黨長期執(zhí)政與青年全面發(fā)展的雙重需要。

共青團是青年的組織，共青團同樣具有青年一樣的活力。活力來自何處？活力來自改革。1978年以來，共青團歷經(jīng)多輪改革。有的是自上而下，有的是自下而上；有的是整體性的，有的是局部性的；有的是現(xiàn)實倒逼的，有的是主動設(shè)置的，不一而足，共性寓于個性之中。盡管40年來共青團改革在形式、內(nèi)容、舉措、重點、目標(biāo)等方面有所不同，但正是由于這些差異性，才能更好地顯現(xiàn)40年來共青團改革的階段性特點和總體性態(tài)勢。只有建立在對不同歷史階段共青團改革模式具體分析的基礎(chǔ)上(見下頁表格)，才能系統(tǒng)而完整地把握40年來共青團改革的歷史邏輯與改革方法論。

從一覽表我們可以對共青團改革40年的歷史邏輯和基本態(tài)勢作一整體性描述。第一，與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制以及社會管理體制改革相比，共青團改革相對而言是“線段式”的，即連貫性、銜接性不強。共青團改革的價值主脈(鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ))是比較穩(wěn)定的，但政策線索、實操線索若隱若現(xiàn)。這主要是因為在十八大之前，我黨缺乏對共青團改革的整體性規(guī)劃和頂層設(shè)計，共青團改革是以“摸著石頭過河”的邏輯向前推進的，這與這一時期我黨推進改革開放的戰(zhàn)略思維是一致的。第二，共青團改革發(fā)展是政黨執(zhí)政、社會轉(zhuǎn)型、青年分化、社會生長、經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代科技發(fā)展等多重因素共同“反應(yīng)”的結(jié)果，是“歷史合力”的產(chǎn)物。所以，共青團改革不是一個孤立的政黨青年組織建設(shè)單元，而是一個與時代發(fā)展的歷史邏輯、國家治理的實踐邏輯、青年成長的社會邏輯和馬克思主義的理論邏輯共同交織的“復(fù)合地帶”，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。黨的重視程度和調(diào)控力度在一定意義上起著決定性作用。第三，共青團改革是一個時代性課題。這是因為，改革所要解決的問題是在過去的時代，即在歷史中形成的；改革的目標(biāo)是使共青團能夠很好地適應(yīng)新時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。時代是向前發(fā)展的，時代問題有其穩(wěn)定性的一面，也有其易變性的一面。如去行政化就是相對穩(wěn)定的共青團改革議題，從1980年代至今，“克服行政化”始終是共青團改革的重要出發(fā)點，但操作起來一次比一次艱難。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是當(dāng)今時代共青團改革創(chuàng)新所要面臨的時代課題，這是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對共青團傳統(tǒng)工作模式和運作機制提出的挑戰(zhàn)。第四，共青團改革是一個歷史實踐過程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。共青團體制機制的問題需要靠改革來解決，但是解決了老問題還會有新問題出現(xiàn)，改革之后的問題并不比改革之前少。因此，要做好持續(xù)深化改革的心理準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備，以“永遠在路上”的決心和意志鍥而不舍地推進共青團組織重塑。第五，共青團改革包括內(nèi)外兩個向度，“對內(nèi)”是指理順團的各級組織和辦事機構(gòu)的關(guān)系，明確責(zé)任分工和工作流程，以提高青年群眾工作的質(zhì)量和水平，以實現(xiàn)團組織“自運行”的有效性和連續(xù)性為目標(biāo)?！皩ν狻笔侵腹睬鄨F要與黨政系統(tǒng)、社會組織、企事業(yè)單位和其他社會主體之間形成“互嵌”格局和良性運轉(zhuǎn)機制，互相支撐，協(xié)同配合，形成青年群眾工作的組織格局。實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須依據(jù)我黨整體化設(shè)計的政治體制改革方案來進行，只靠共青團一家之力是很難實現(xiàn)的。由此可以判斷，“對內(nèi)改革”與“對外改革”相比要相對容易一些。隨著共青團改革的持續(xù)推進，“對外改革”將會納入黨的決策議程之中。

共青團40年改革的歷史特點一覽表

在40年的改革進程中，無論是執(zhí)政黨還是共青團，都積累了十分豐富的改革實踐經(jīng)驗，形成了具有中國特色、時代特點的共青團改革方法論。共青團改革方法論固然是在長期改革實踐中形成的，但作為改革方法的抽象凝練和理論概括，它從根本上來說是由馬克思主義青年群團組織自身建設(shè)規(guī)律、職能運行規(guī)律、組織發(fā)展規(guī)律所共同規(guī)定的。第一，共青團改革要實現(xiàn)與社會其他領(lǐng)域改革的有效聯(lián)動。共青團是國家治理體系的重要連接點，共青團改革是黨治國理政的重要內(nèi)容。由于共青團與黨政系統(tǒng)、社會組織、企事業(yè)單位和其他社會主體有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此共青團改革必須堅持“聯(lián)動思維”，既不能超前，也不能滯后，更不能倒退，必須與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟體制的成熟度相匹配。一旦孤立、片面地推進改革，不僅難以達到預(yù)期效果，反而會遭受挫折甚至造成更大損失。第二，共青團改革要學(xué)會博采眾長，堅持以開放的姿態(tài)搞改革。共青團是黨的群團組織體系中的一元，工會、婦聯(lián)也在積極推進改革。共青團既要在自身改革實踐中積累實踐智慧，也要學(xué)會與工會、婦聯(lián)等群團組織“聯(lián)手”，共同推進改革。有學(xué)者指出：“從工青婦等群團組織的角度看，應(yīng)當(dāng)自覺將本職工作視為黨的群眾工作的組成部分，拋棄‘門戶之見’，自拆‘籬笆墻’，在思想教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾等領(lǐng)域不斷加強實質(zhì)性合作?！盵11]第三，共青團改革的關(guān)鍵是要處理好政治性與社會性(群眾性)的關(guān)系。共青團是唯一寫入黨章的群團組織，其政治性比其他群團組織都要強。而處理好政治性與社會性的關(guān)系歷來都是共青團改革的難點，如果政治性強于社會性，那么青年群眾就很可能因為物質(zhì)利益的緣故而“不買賬”，共青團就很難獲得青年的支持和認同。反之，如果社會性強于政治性，那么共青團就容易成為一般性的青年社會組織，滋生形式主義、娛樂化、貴族化等傾向。因此共青團改革的關(guān)鍵就是要平衡好政治性與社會性的關(guān)系，避免走向“只重視一頭而忽視另一頭”的兩個極端。第四，共青團改革必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這既是改革方法論，也是“黨管青年”原則在共青團改革中的具體化。實踐證明，中國共產(chǎn)黨為共青團改革框定議題、指明方向、提供保障、跟進指導(dǎo)，是共青團改革的“主心骨”。必須堅持走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，堅持黨對共青團改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保共青團改革的正確政治方向。第五，實現(xiàn)青年發(fā)展是共青團改革的落腳點。黨政滿意和青年發(fā)展是評判共青團改革績效的兩個尺度，而后者具有決定性意義。在資本強勢作用下，“青年更加注重行動選擇的自由度和空間性，共青團只有遵循中國青年群體的變遷邏輯，才能永葆組織的價值和生命力?！盵12]為此，要把促進青年發(fā)展作為共青團改革的價值導(dǎo)向，既要有轟轟烈烈的改革行動，也要讓青年群眾獲得實實在在的改革利益。當(dāng)前對于各級共青團組織而言最為重要的改革議題是，對照“青年發(fā)展規(guī)劃”的要求，優(yōu)化職能、查缺補漏、切實履職，使促進青年發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，以青年發(fā)展的邏輯重塑共青團的組織形態(tài)和職能體系。