謝永江

法律原則是指法律的根本準則，是指在一定法律體系中作為法律規(guī)則的指導思想、立法基礎或本源的、綜合的、穩(wěn)定的法律原理和準則。法律的基本原則體現(xiàn)了法律的基本精神和根本價值，反映了法律的本質。網(wǎng)絡安全法的基本原則是貫穿于網(wǎng)絡安全法律之中的、為網(wǎng)絡安全法所固有，并對網(wǎng)絡安全法的創(chuàng)制和實施具有最高指導意義的根本準則，體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全法的立法宗旨和基本精神，是全部網(wǎng)絡安全法律規(guī)范的價值主線和靈魂所在。

根據(jù)我國《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，網(wǎng)絡安全法的基本原則應包括網(wǎng)絡空間主權原則、網(wǎng)絡安全與發(fā)展并重原則、責權利相統(tǒng)一原則和共同治理原則等四項基本原則。本文擬對各項原則進行逐一分析。

一、網(wǎng)絡空間主權原則

(一)網(wǎng)絡空間主權原則的確立

所謂網(wǎng)絡空間主權或網(wǎng)絡主權，簡單來講，就是一國國家主權在網(wǎng)絡空間中的自然延伸和表現(xiàn)。對內而言，網(wǎng)絡空間主權指的是國家獨立自主地選擇本國網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策，不受外部干涉；對外而言，網(wǎng)絡主權指的是一國平等地參與網(wǎng)絡空間國際治理，防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。網(wǎng)絡主權是一國國家主權不可分割的組成部分，是國家主權的應有之義，不是與傳統(tǒng)國家主權并行的事物。

網(wǎng)絡空間是否有主權，目前仍有一些爭議。有人認為，網(wǎng)絡無國界，網(wǎng)絡空間是全球公域，不應受任何單個國家所管轄、支配，因而網(wǎng)絡主權一說不成立?，F(xiàn)在多數(shù)學者認為，網(wǎng)絡雖然無國界，但是計算機、路由器、服務器、光纖等網(wǎng)絡基礎設施是處于一國境內，網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等網(wǎng)絡主體都是有國籍的，網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)和信息也是存放在一國境內的服務器上，基于網(wǎng)絡而形成的網(wǎng)絡社會更是現(xiàn)實社會不可分割的部分，因此網(wǎng)絡空間理所應當受到國家的管轄，而不應該是法外之地，因此明確網(wǎng)絡主權非常有必要。值得注意的是，各國雖然在網(wǎng)絡主權的提法上各執(zhí)己見，但在實踐層面卻無一例外對本國網(wǎng)絡加以管理和保障，防止受到外部入侵和干涉。

中國是在國際上積極倡導網(wǎng)絡主權的國家。早在2010年6月公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中就指出，互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎設施，中華人民共和國境內的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權應受到尊重和維護。2014年7月16日，習近平主席在巴西國會演講中提出，每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯。同年11月19日，習近平主席致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中又表示：“中國愿意同世界各國攜手努力，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡主權，維護網(wǎng)絡安全，共同構建和平、安全、透明的網(wǎng)絡空間?！碧貏e是2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中提出了“四項原則”和“五點主張”，明確指出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革要堅持尊重網(wǎng)絡主權原則。此后，在2016年11月16日第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的視頻講話中，以及2017年12月3日致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，再次強調了網(wǎng)絡主權原則，這是習近平主席連續(xù)四次在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上強調網(wǎng)絡主權原則。在立法和政策上，2015年通過的《國家安全法》第二十五條、2016年通過的《網(wǎng)絡安全法》第一條都明確提出了要維護網(wǎng)絡空間主權，2016年12月出臺的《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》和2017年3月出臺的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》也對網(wǎng)絡空間主權作了較具體的闡述，可見我國對網(wǎng)絡主權之重視。法律是治理網(wǎng)絡空間不可或缺的重要手段之一，之所以要將網(wǎng)絡空間主權原則作為網(wǎng)絡安全法的基本原則，主要是因為：

第一，網(wǎng)絡的發(fā)展沒有改變以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際關系基本準則，尊重國家主權是當今國際關系的基本準則，其原則和精神也應該適用于網(wǎng)絡空間。全球互聯(lián)網(wǎng)實際上可以看作各國國家局域網(wǎng)的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡空間具有國際性，網(wǎng)絡法也就具有一定的域外性，一國網(wǎng)絡法的實施不可避免地會對境外的網(wǎng)民訪問境內的網(wǎng)站信息造成一定影響。這些影響都會映射到網(wǎng)絡空間主權問題上來，因此網(wǎng)絡安全法必須對網(wǎng)絡空間主權問題有一個明確的立場，即要尊重各國網(wǎng)絡空間主權。

第二，網(wǎng)絡空間主權是一國網(wǎng)絡安全立法、執(zhí)法、司法的基石，也是一國實施網(wǎng)絡治理的前提和基礎。在現(xiàn)實世界中，各主權獨立國家的立法、執(zhí)法、司法都是基于一國主權而實施的，不容他國任意干涉。網(wǎng)絡空間也是一樣，各國基于國家主權對其領土上的網(wǎng)絡設施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡活動、網(wǎng)絡信息進行管理，是行使網(wǎng)絡空間中國家主權的體現(xiàn)，網(wǎng)絡安全法應當對此予以確認。

第三，當前階段，一些網(wǎng)絡霸權國家在戰(zhàn)略上把網(wǎng)絡空間當作“全球公域”，強調網(wǎng)絡空間中的行動自由，甚至利用技術優(yōu)勢肆意監(jiān)視其他國家和政府領導人活動；一些國家基于自己的價值觀和意識形態(tài)，推行所謂的“互聯(lián)網(wǎng)自由”，利用網(wǎng)絡手段進行意識形態(tài)滲透，甚至意圖顛覆他國政府。但網(wǎng)絡空間完全不同于傳統(tǒng)上的公海、太空、南極等全球公域，網(wǎng)絡空間雖然具有全球性，但其根基于各國領土之上，構成網(wǎng)絡空間的物理設備設施及其上的數(shù)據(jù)和信息以及網(wǎng)絡用戶均是在各國領土范圍內，從而自然而然地在各國主權管轄之下。因此，網(wǎng)絡安全法尤其要強調網(wǎng)絡空間主權原則，抵制他國利用網(wǎng)絡實施損害我國主權、政權和網(wǎng)絡安全的行為。

第四，網(wǎng)絡主權原則對于像中國這樣的網(wǎng)民迅速增長的發(fā)展中國家尤為重要。當前網(wǎng)絡空間治理國際規(guī)則尚待形成，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革處于關鍵時期，而網(wǎng)絡空間治理國際話語權主要為歐美等西方網(wǎng)絡強國把持，在網(wǎng)絡治理平臺搭建、議題設定、輿論宣傳等方面均占據(jù)主導地位；它們極力推崇多利益相關方模式，有意無意地排斥主權國家參與的多邊模式；在其所倡導的多利益相關方模式下[以互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)為典型]，網(wǎng)絡發(fā)展中國家因能力所限而根本無法平等地參與網(wǎng)絡空間國際治理。發(fā)展中國家的治理能力雖然有所欠缺，但網(wǎng)民數(shù)量卻迅速增加。根據(jù)Miniwatts公司統(tǒng)計，本世紀以來，非洲網(wǎng)民增長85倍，亞洲網(wǎng)民增長16倍，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)網(wǎng)民增長21.4倍，中東地區(qū)網(wǎng)民增長43.7倍，大大超過世界平均水平(9.8倍)，遠超網(wǎng)絡發(fā)達地區(qū)的歐洲(5.3倍)和北美(2倍)。網(wǎng)民的快速增長所帶來的治理問題，客觀上要求政府積極開展國內網(wǎng)絡治理，并參與國際網(wǎng)絡空間治理，要求網(wǎng)絡空間國際治理更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，而遵守《聯(lián)合國憲章》、尊重網(wǎng)絡主權則是保障廣大發(fā)展中國家根據(jù)自己的國情開展國內網(wǎng)絡治理和平等參與國際治理的法理基石，是使全球網(wǎng)絡空間治理體系更加公正合理的前提。

第五，從近年來的國家和國際實踐來看，各國無一例外地行使著網(wǎng)絡空間主權，不斷出臺各種有關網(wǎng)絡基礎資源管理、網(wǎng)絡安全、個人信息保護、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡知識產權保護、電子商務等方面的法律和政策，組建新的網(wǎng)絡監(jiān)管機構，加強網(wǎng)絡執(zhí)法，強化對網(wǎng)絡空間的治理，保障網(wǎng)絡空間安全有序。例如，美國特別強調對其關鍵基礎設施的保護，先后出臺《1996年國家信息基礎設施保護法》《2002年關鍵基礎設施信息法》《信息時代的關鍵基礎設施保護第13231號行政令》《關鍵基礎設施的安全和可恢復第21號總統(tǒng)政策令》《促進關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全第13636號行政令》《加強聯(lián)邦網(wǎng)絡和關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全的總統(tǒng)令》等法律和政策，以維護其網(wǎng)絡安全；歐盟十分重視對個人數(shù)據(jù)的保護，先后出臺了《個人數(shù)據(jù)保護指令》(95/46/EC)、《一般數(shù)據(jù)保護條例》等，強調個人數(shù)據(jù)不得傳輸?shù)轿催_到歐盟標準的國家和地區(qū)，歐盟各成員國也據(jù)此完善本國的個人數(shù)據(jù)保護立法。這些立法都是在網(wǎng)絡空間行使國家主權的典型表現(xiàn)。其實，明確網(wǎng)絡空間主權原則，既能體現(xiàn)各國政府依法管理網(wǎng)絡空間的責任與權利，也有助于推動各國構建政府、企業(yè)和社會團體之間良性互動的平臺，為信息技術的發(fā)展以及國際交流與合作營造一個健康的生態(tài)環(huán)境。

(二)網(wǎng)絡空間主權原則在網(wǎng)絡安全法中的體現(xiàn)

對于網(wǎng)絡空間主權的內容，可以從傳統(tǒng)國家主權的管轄權、獨立權、防衛(wèi)權、平等權等四個方面進行引申理解，但與傳統(tǒng)國家主權的內涵相比，網(wǎng)絡空間主權存在一些特殊之處。

1.管轄權

管轄權是指國家對它領土之內的一切人(享有外交豁免權的人除外)和事物以及領土外的本國人實行管轄的權力，有權按照自己的情況確定自己的政治制度和社會經(jīng)濟制度。對網(wǎng)絡空間而言，管轄權指的是主權國家對本國境內的網(wǎng)民、網(wǎng)絡設施、網(wǎng)絡活動、網(wǎng)絡信息和領土外的本國網(wǎng)民實行管轄的權力。基于網(wǎng)絡主權，一國有權制定適用于本國的網(wǎng)絡法律法規(guī)和政策，依法采取必要措施，管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡活動；有權決定境內的網(wǎng)絡是否接入國際互聯(lián)網(wǎng)，境外的網(wǎng)站是否可以在境內被訪問；可以禁止不服從本國法律法規(guī)的網(wǎng)站在境內提供服務；可以對網(wǎng)絡空間的謠言、詐騙等非法信息傳播進行必要的管制；對網(wǎng)絡違法犯罪行為有權行使行政、司法管轄權，等等。例如，我國《網(wǎng)絡安全法》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網(wǎng)絡，以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理，適用本法?！边@就是通過立法明確網(wǎng)絡管轄權?！秶野踩ā返诙鍡l也規(guī)定，要加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。

在網(wǎng)絡管轄權方面，對網(wǎng)絡信息的管轄權爭議較大。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，各國對網(wǎng)絡信息通常采取不管制或放松管制的政策，這讓人覺得網(wǎng)絡信息絕對自由是天經(jīng)地義的事情；隨著互聯(lián)網(wǎng)全面滲透到政治、經(jīng)濟、社會的方方面面，非法和不良網(wǎng)絡信息也越來越多，使得對網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡輿情的治理成為各國政府的重要課題。我國基于本國法律對谷歌等不遵守我國有關網(wǎng)絡信息法律的網(wǎng)站進行限制正是行使網(wǎng)絡空間管轄權的具體體現(xiàn)。一些西方國家主張的所謂互聯(lián)網(wǎng)自由，就是要否定他國對網(wǎng)絡信息的管轄權和治理權，讓網(wǎng)絡空間成為網(wǎng)絡技術霸權國家暢通無阻的“全球公域”。

2.獨立權

獨立權是指一國完全獨立自主地行使權力，排除外來干涉，無須受制于別國。傳統(tǒng)的國家主權“含有全面獨立的意思，無論在國土以內或在國土以外都是獨立的”。由于互聯(lián)網(wǎng)是全球性網(wǎng)絡，各國的網(wǎng)絡依賴互存，任何國家的網(wǎng)絡都只是國際互聯(lián)網(wǎng)的一部分；如果一國的網(wǎng)絡不與他國的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，完全獨立運行就只能是一國局域網(wǎng)了。因此，一國的網(wǎng)絡要達到完全意義上的獨立是不現(xiàn)實的，只能是相對的獨立。但網(wǎng)絡主權應當是獨立的，即一國網(wǎng)絡除了應遵守該國認可的統(tǒng)一技術標準和國際規(guī)則外，不應受制于個別國家的支配。任何國家都不得搞網(wǎng)絡霸權，不得利用網(wǎng)絡干涉他國內政，不得從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。

目前，由于歷史和技術原因，全球13臺域名根服務器中美國境內有10臺，只要美國在根服務器上屏蔽某一國家的域名，就能讓這個國家的頂級域名網(wǎng)站在網(wǎng)絡上瞬間“消失”。美國曾在戰(zhàn)爭的特殊時間里清除過伊拉克、利比亞的國家根域名，使得這兩個國家的全部網(wǎng)站從國際互聯(lián)網(wǎng)上消失。在這個意義上，美國具有全球獨一無二的制網(wǎng)權，有能力威懾他國的網(wǎng)絡主權。因此除了美國以外的其他各國的網(wǎng)絡還無法實現(xiàn)完全的獨立存在。要實現(xiàn)各國網(wǎng)絡的獨立權，就要將互聯(lián)網(wǎng)的根服務器交給一個像聯(lián)合國一樣的國際機構管理。

我國一直致力于推動由聯(lián)合國來負責接管互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)的職能，但美國極力反對。2016年10月1日，美國商務部下屬機構國家電信和信息管理局(NTIA)被迫結束與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構之間的授權合同，把對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址分配機構(IANA)的管理權完全移交給位于加利福尼亞州的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)。IANA管理權的移交客觀上有助于各國網(wǎng)絡擺脫美國的絕對控制，走向更加獨立。

3.防衛(wèi)權

防衛(wèi)權是指國家為維護政治獨立和領土完整而對外來侵略和威脅進行防衛(wèi)的權力。網(wǎng)絡領域的防衛(wèi)權主要指的是主權國家具有對外來網(wǎng)絡攻擊和威脅進行防衛(wèi)的權力。網(wǎng)絡攻擊造成的損害已經(jīng)不亞于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，甚至比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭造成的損害更大。2007年5月，愛沙尼亞受到大規(guī)模病毒攻擊，導致整個政府網(wǎng)絡幾乎關閉。2010年，“震網(wǎng)”病毒導致伊朗布什爾核電站無法正常工作。2010年5月，美國最先設立網(wǎng)絡司令部，組建訓練網(wǎng)軍。2013年，美國棱鏡門計劃曝光，美國利用自身技術優(yōu)勢對他國民眾和國家領導人實施監(jiān)視、監(jiān)聽。這些事例已經(jīng)警示人們網(wǎng)絡戰(zhàn)時代已經(jīng)來臨。此外，有的國家利用自身的信息優(yōu)勢和技術優(yōu)勢針對他國開展網(wǎng)絡輿論攻勢和意識形態(tài)輸出，發(fā)動“顏色革命”，利用網(wǎng)絡顛覆他國政權?？傊?，防衛(wèi)權要求主權國家要設置網(wǎng)絡疆界、網(wǎng)絡邊防，要有預防、監(jiān)測、抵御和反擊境外網(wǎng)絡進攻的能力。

在網(wǎng)絡防衛(wèi)權方面，我國《網(wǎng)絡安全法》第三、五條明確規(guī)定，國家建立健全網(wǎng)絡安全保障體系，提高網(wǎng)絡安全保護能力；國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中國境內外的網(wǎng)絡安全風險和威脅，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞?！秶野踩ā返诙鍡l也明確規(guī)定國家要建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。

4.平等權

平等權是指主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等。國際上，國家間關系的特征是平等和獨立。網(wǎng)絡領域的平等權主要指的是各國的網(wǎng)絡之間可以平等地進行互聯(lián)互通，各國享有平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源于美國，其他國家的網(wǎng)絡都是后來接入到美國的互聯(lián)網(wǎng)上，美國對互聯(lián)網(wǎng)的掌控具有天然的絕對優(yōu)勢，其他國家則明顯處于弱勢地位，因而難以平等地參與國際網(wǎng)絡空間治理。例如，2018年3月美國通過的《澄清合法海外數(shù)據(jù)使用法》(CLOUD Act)規(guī)定，美國的監(jiān)管、執(zhí)法、司法部門可以通過國內法律程序調取美國公司存儲在境外的數(shù)據(jù)，而只有經(jīng)美國政府認可的“適格”國外政府才可直接向美國境內直接調取數(shù)據(jù)?？紤]到全球十大網(wǎng)絡公司中美國占據(jù)6家，這些公司掌握著海量的全球公民數(shù)據(jù)，這樣的立法充分體現(xiàn)了美國在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管控方面的霸權優(yōu)勢，顯然不利于其他國家政府調取海外數(shù)據(jù)，平等地開展網(wǎng)絡治理。如何重構國際網(wǎng)絡空間治理模式，保障各國平等參與網(wǎng)絡治理成為當前面臨的重要任務。

我國《網(wǎng)絡安全法》第七條規(guī)定，國家積極參與網(wǎng)絡空間治理國際交流與合作，推動構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡治理體系。該規(guī)定體現(xiàn)了網(wǎng)絡空間國家主權平等原則，倡導國際網(wǎng)絡空間治理體系的構建應建立在主權平等原則的基礎上。

二、網(wǎng)絡安全與發(fā)展并重原則

(一)網(wǎng)絡安全與發(fā)展并重原則的意義

網(wǎng)絡的開放性必然帶來網(wǎng)絡的脆弱性，網(wǎng)絡安全問題始終伴隨著網(wǎng)絡的發(fā)展歷程。在互聯(lián)網(wǎng)普及的初期，由于人們的社會經(jīng)濟生活與網(wǎng)絡的融合并不十分緊密，網(wǎng)絡安全問題也不十分突出，網(wǎng)絡發(fā)展成為重點。隨著信息技術的進步和網(wǎng)絡的全面普及，網(wǎng)絡已經(jīng)發(fā)展成為全球公共基礎設施，并滲透到社會經(jīng)濟生活的各個方面，人們的社會生活和各國的經(jīng)濟繁榮須臾不能離開網(wǎng)絡。此時的網(wǎng)絡安全問題就不僅僅是網(wǎng)絡本身的安全，而是關涉到國家安全和社會進步，因而各國紛紛制定國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，將關鍵信息基礎設施列為國家的戰(zhàn)略資產予以特別保護。

習近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！薄鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！薄熬W(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。”這非常經(jīng)典地概括了網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展的辯證關系。沒有網(wǎng)絡安全，信息化發(fā)展是脆弱的、不可持續(xù)的；沒有信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡安全保障也就沒有目標。網(wǎng)絡立法應當兼顧網(wǎng)絡安全與發(fā)展，既要鼓勵、維護網(wǎng)絡的創(chuàng)新與發(fā)展，又要兼顧網(wǎng)絡的安全保障。網(wǎng)絡安全與發(fā)展要同步推進。

目前我國網(wǎng)絡發(fā)展很快，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%，但網(wǎng)絡安全保障并沒有同步跟上。侵害個人信息、侵犯知識產權、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密等網(wǎng)絡違法犯罪行為頻頻發(fā)生；網(wǎng)絡虛假信息、兒童色情、網(wǎng)絡仇恨、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡恐怖主義等非法信息已成為全社會公害；意識形態(tài)網(wǎng)絡滲透、“顏色革命”的危險仍然陰魂不散；關鍵信息基礎設施核心部件受制于人，仍然十分脆弱。面對各種網(wǎng)絡安全威脅，我們政府常常只能被動應對。因此，當前迫切需要大力開發(fā)網(wǎng)絡信息核心技術，培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才隊伍，加快構建網(wǎng)絡安全保障和防御體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力，在發(fā)展中尋求網(wǎng)絡安全保障。

(二)網(wǎng)絡安全與發(fā)展并重原則在網(wǎng)絡安全法中的體現(xiàn)

網(wǎng)絡安全與發(fā)展并重原則在《網(wǎng)絡安全法》第三條中有明確規(guī)定，即國家堅持網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針；一方面推進網(wǎng)絡基礎設施建設和互聯(lián)互通，鼓勵網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和應用，另一方面支持培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才，建立健全網(wǎng)絡安全保障體系，提高網(wǎng)絡安全保護能力。另外，對于關鍵信息基礎設施建設，《網(wǎng)絡安全法》第三十三條進一步規(guī)定了 “三同步”制度，即建設關鍵信息基礎設施應當確保其具有支持業(yè)務穩(wěn)定、持續(xù)運行的性能，并保證安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。這充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全與發(fā)展并重的原則。

值得注意的是，網(wǎng)絡安全應當是一種相對安全、適度安全。適度安全的觀念最早出現(xiàn)在美國管理與預算辦公室(OMB)1985年制定的《第A-130號通告：聯(lián)邦政府信息資源管理》中。該通告認為，所有信息系統(tǒng)所要實現(xiàn)的安全水平應當與因系統(tǒng)上儲存和傳輸?shù)男畔G失、濫用、非法訪問或非法修改而造成的危險和損害相適應?！?002年聯(lián)邦信息安全管理法》第301節(jié)也明確，聯(lián)邦機構的責任是提供與因信息被非法訪問、使用、披露、破壞、修改或損毀而導致的風險和損失相適應的保護。換言之，安全措施要與損害后果相適應，這是因為采取安全措施是需要成本的，對于危險較小或損害較少的信息系統(tǒng)采取過于嚴格或過高標準的安全措施，有可能得不償失。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡安全是相對的而不是絕對的。沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負擔，甚至可能顧此失彼。”相對安全和適度安全的理念意味著要在網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展之間尋求一個平衡點，使得兩者能夠相輔相成，同步推進。

三、責權利相統(tǒng)一原則

(一)責權利相統(tǒng)一原則的意義

所謂“責”，是指法律要求網(wǎng)絡主體必須履行的職責或義務，以及不履行或不適當履行職責和義務的法律后果；“權”是指法律賦予網(wǎng)絡主體一定的職權和權利；“利”是指網(wǎng)絡主體通過網(wǎng)絡所獲取的物質利益和非物質利益。所謂責權利相統(tǒng)一原則，是指在網(wǎng)絡法律關系中，網(wǎng)絡主體享有的權利、職權和利益與承擔的義務、職責必須相一致，有權利必然有義務，有義務必然要有責任，不應當存在脫節(jié)錯位失衡現(xiàn)象。

隨著現(xiàn)代文明的高度發(fā)展，社會個體越來越重視權利的享受?；ヂ?lián)網(wǎng)給社會公眾創(chuàng)造了一個開放、自由、泛在的網(wǎng)絡空間，為個體的言論自由權、出版權、通信自由權、受教育權、平等權、經(jīng)營權、社會監(jiān)督權等政治、經(jīng)濟、社會、文化權利的實現(xiàn)提供了極大的便利。網(wǎng)民在享受網(wǎng)絡空間帶來的利益的同時，應當遵守網(wǎng)絡空間的法律和規(guī)則，承擔相應的責任，不得損害國家安全、社會公共利益和他人合法權益。例如，網(wǎng)絡服務提供商在收集、使用、處理個人信息，獲取商業(yè)利益的同時，應當履行保障信息安全和個人隱私的義務；網(wǎng)民在享受網(wǎng)絡所帶來的信息便利時不得發(fā)布網(wǎng)絡謠言，傳播淫穢色情信息等；在享受免費的網(wǎng)絡服務時，也有適度容忍網(wǎng)絡廣告干擾的義務。

《網(wǎng)絡安全法》特別強調了網(wǎng)絡運營者的義務和責任。網(wǎng)絡運營者，特別是大型網(wǎng)絡服務提供者，往往擁有上億的海量用戶，它們是網(wǎng)絡治理的關鍵性主體，它們所經(jīng)營的網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡社會中最重要的節(jié)點，向上面對政府，向下面向市場和網(wǎng)絡用戶。我國對網(wǎng)絡的管理遵循“誰運營誰負責”、“誰接入誰負責”的原則，強調網(wǎng)絡運營者的“主體責任”，要求網(wǎng)絡運營者對其運營的網(wǎng)站和提供的網(wǎng)絡服務承擔安全保護和管理義務。

在網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡運營者要比傳統(tǒng)企業(yè)承擔更多的安全管理義務，這主要是因為傳統(tǒng)的政府管理在網(wǎng)絡空間存在失靈現(xiàn)象，政府已經(jīng)難以獨立有效承擔網(wǎng)絡空間的安全管理責任，有必要根據(jù)責權利相一致原則，讓網(wǎng)絡運營者分擔部分管理職責。

一方面，政府欠缺管理所必需的信息。政府對網(wǎng)絡空間的管理需要大量的信息支持，但政府和網(wǎng)絡運營者之間存在嚴重的信息不對稱。與傳統(tǒng)的現(xiàn)實世界由政府掌握更多的管理信息不同，在網(wǎng)絡信息時代，政府對信息控制的能力在削弱。政府管理所必需的海量數(shù)據(jù)往往由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握，政府不得不求助于屬于被管理對象的網(wǎng)絡運營者，以避免管理困境。

另一方面，政府欠缺管理所必需的技術手段。網(wǎng)絡信息技術和應用日新月異，受到技術能力的限制，法律和政府管理手段難以及時跟進。在以信息技術為基礎的網(wǎng)絡空間，國家的管制權限往往取決于現(xiàn)有的管制科技。 Lawrence Lessig， Reading the Constitution in Cyberspace， , 1997, p.886.當國家掌握了相應的管制技術手段時，就能較好地履行管制職能；當欠缺相應的管制技術時，就只能采取較少的管制。以知識產權保護執(zhí)法為例，傳統(tǒng)上都是通過執(zhí)法或司法手段刪除特定內容或者起訴侵權行為人，但這種方式基本上已經(jīng)無法阻止全球性的盜版行為，因而對知識產權保護執(zhí)法的關切點已經(jīng)轉移到中斷互聯(lián)網(wǎng)接入、利用域名體系關閉整個網(wǎng)站或者阻斷網(wǎng)站的資金鏈等方面，而最有能力采取上述措施的就是網(wǎng)絡運營者。

如果由政府出資來開發(fā)網(wǎng)絡管理所必需的技術或者收集、分析網(wǎng)絡管理所必需的海量數(shù)據(jù)，即使能做到，成本也將非常巨大，將顯著增加納稅人的負擔。網(wǎng)絡技術能力和資源主要集中在技術人才身上，高級技術人才的稀缺性決定了政府無法提供有競爭力的薪資來吸引人才；另一方面政府的組織方式和管理方式也無法營造人才得以成長的創(chuàng)新和競爭環(huán)境。如果由網(wǎng)絡運營者來分擔一部分管理責任，顯然更有效率。

另外，網(wǎng)絡空間的治理更注重預防，而不是事后懲罰。在網(wǎng)絡空間，信息發(fā)布非常便捷，信息傳播非常迅速，違法損害后果常常被網(wǎng)絡放大，待到政府事后處理，損害已經(jīng)造成，損失難以挽回，因此政府的事后處理常常是缺乏效率的。對于至關重要的事前預防和事中監(jiān)督，政府因缺乏相應的技術和數(shù)據(jù)支持，常常力不從心，而這對網(wǎng)絡運營者來講，則較為容易做到。

因此，在網(wǎng)絡空間，需要重新配置政府、社會、企業(yè)的義務和責任。政府根據(jù)“誰運營誰負責”、“誰接入誰負責”和“責權利相一致”的原則，將一部分管理職責“下放”給網(wǎng)絡運營者或行業(yè)協(xié)會等社會團體，是一種更有效率的做法。當然，政府也不能將過多的管理責任推卸給網(wǎng)絡運營者，網(wǎng)絡運營者的信息安全責任不能超出其風險控制能力和負擔能力，否則市場主體負擔過重，將阻礙網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，網(wǎng)絡安全法需要對網(wǎng)絡運營者的安全管理義務進行明確界定，厘清責任邊界。

(二)責權利相統(tǒng)一原則在網(wǎng)絡安全法中的體現(xiàn)

《網(wǎng)絡安全法》貫徹了責權利相統(tǒng)一原則。該法第十二條規(guī)定，國家保護公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡的權利；同時規(guī)定，任何個人和組織使用網(wǎng)絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡安全。這是我國《憲法》第五十一條所規(guī)定的權利義務相一致原則在網(wǎng)絡安全法上的體現(xiàn)。

《網(wǎng)絡安全法》中的責權利相統(tǒng)一原則主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡運營者的義務和責任方面?！毒W(wǎng)絡安全法》第九條規(guī)定，網(wǎng)絡運營者開展經(jīng)營和服務活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，履行網(wǎng)絡安全保護義務，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔社會責任。《網(wǎng)絡安全法》以及相關法規(guī)、規(guī)章還對網(wǎng)絡運營者的義務和責任進行了具體化，主要包括：建立網(wǎng)絡安全管理制度的義務；對網(wǎng)絡運行安全(特別是關鍵信息基礎設施的運行安全)的保護義務；維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全的義務；對用戶的身份信息和義務信息進行審核的義務；對所運營網(wǎng)絡上的公共信息進行管理的義務；保障個人信息安全的義務；對用戶發(fā)布的違法信息采取措施進行處置的義務；受理并處理投訴和舉報的義務；配合執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的義務；記錄和保存網(wǎng)絡日志的義務；發(fā)現(xiàn)違法信息后向有關主管部門報告的義務，等等。

除了網(wǎng)絡運營者應當遵守責權利相統(tǒng)一原則，網(wǎng)民也應當遵守這一原則。特別是一些面向社群的信息服務的發(fā)起者和管理者，例如百度貼吧的吧主、論壇社區(qū)板塊的版主、微信群的群主等，他們多是普通的網(wǎng)絡服務使用者，并不是互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的雇員，必須自己為其行為負責。當吧主發(fā)起貼吧、版主發(fā)起論壇、群主建立微信群時，相當于他們在網(wǎng)絡空間開辟了一個新的公共空間，為特定或不特定的人群提供信息交流場所，因而就相應地負有一定的安全管理責任。例如，《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》明確要求互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應當“履行群組管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡行為和信息發(fā)布”。這里的群主管理責任，并不意味著群主需要為群成員的不法行為負責，而是說，當群成員發(fā)布了不法信息時，作為群主應當采取必要措施進行管理，如警告、踢出群，甚至解散群。當群主盡到了合理的注意義務和管理義務時，則無須再為群成員的不法行為承擔責任。當然，群主要在網(wǎng)絡空間行使管理責任，就應當給他配備相應的管理手段，因此，《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》同時明確要求互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務提供者應為群組建立者、管理者進行群組管理提供必要功能權限。

四、共同治理原則

(一)共同治理原則的意義

所謂網(wǎng)絡的共同治理，是指政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等網(wǎng)絡利益相關者根據(jù)各自的作用和角色，共同參與規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用。共同治理是相對于傳統(tǒng)上政府單邊主導的社會治理而言的。網(wǎng)絡空間的良好秩序僅僅依靠政府是無法實現(xiàn)的，而是需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾等網(wǎng)絡利益相關者的共同參與。

網(wǎng)絡空間治理之所以需要政府、企業(yè)、社會團體和社會公眾共同參與，主要是因為：

第一，以政府為主導的傳統(tǒng)管理模式已無法勝任網(wǎng)絡治理的需要。傳統(tǒng)的社會管理模式以屬地管理為主，將國家劃分為不同層級的行政區(qū)域，并設置相應的地方政府管理本地事務，形成自上而下的金字塔式管理體系。正如美國學者萊斯格指出，在現(xiàn)實世界中，我們通過社會規(guī)范將某些事物隔離于一定的場所，并能有效地對其進行分化，形成“分區(qū)管制”。 Lawrence Lessig, Reading The Constitution in Cyberspace, , 1997, p.869.這種分區(qū)管制的采用，是取決于現(xiàn)實世界的可區(qū)分性特征，也就是現(xiàn)實世界的結構。 Lawrence Lessig, Reading The Constitution in Cyberspace, , 1997, pp.886-887.但網(wǎng)絡空間的結構并不適合分區(qū)管制的實施。網(wǎng)絡空間打破了地域限制，沒有現(xiàn)實的地理界限來隔離信息的流動。網(wǎng)絡空間的開放性使得人們可以在任何時間、任何地點進入到網(wǎng)絡空間的任何角落。一個平臺可以容納全國，甚至全世界的網(wǎng)民參與，在這樣的平面化社會結構下，傳統(tǒng)的管理模式難以適應治理的現(xiàn)實需要。

第二，作為網(wǎng)絡社會核心環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡平臺，基本上都是由民營企業(yè)經(jīng)營，而非由國家控制。架構網(wǎng)絡空間的技術標準和協(xié)議也都是由企業(yè)或技術精英研發(fā)出來的，而不是由政府設計的。民族國家、宗教組織、跨國公司等傳統(tǒng)的主導權力機構都在網(wǎng)絡信息流動中喪失了一定的控制權。政府對信息的控制能力在削弱，這不僅體現(xiàn)在防范國家安全敏感信息外泄能力的缺失，還體現(xiàn)在對信息中介服務全球輸出進行限制的能力匱乏。這就要求網(wǎng)絡運營者(信息中介)不僅創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和政策，同時要承擔互聯(lián)網(wǎng)的內容控制職能。政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關系不再是簡單的管理與服從的關系，還需要建立伙伴關系，開展信息共享，共同應對網(wǎng)絡安全威脅。

第三，信息通信技術日新月異，網(wǎng)絡應用層出不窮，企業(yè)和個人往往能夠較快跟進網(wǎng)絡社會的發(fā)展，而政府對快速變遷的技術和市場的反應明顯滯后，因而不能完全適應網(wǎng)絡社會快速發(fā)展的需要，政府已經(jīng)難以僅憑一己之力治理好網(wǎng)絡社會，而是應該積極引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與網(wǎng)絡治理，開展協(xié)同合作，建立伙伴關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡社會的有效治理。

共同治理原則要求各方主體根據(jù)各自的角色和作用發(fā)揮治理功能。早在2003年《信息社會世界峰會原則宣言》中就明確指出，各國政府以及私營部門、民間社會和聯(lián)合國及其他國際組織在信息社會的發(fā)展和決策過程中發(fā)揮著重要作用，肩負著重要責任?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理既包括技術問題，也包括政策問題，并應有所有利益相關方以及相關政府和國際組織的參與。2005年聯(lián)合國《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告》對政府、私營機構、民間社會在互聯(lián)網(wǎng)治理中的不同作用做了進一步描述。政府應當在國家層面進行公共政策的決定、協(xié)調和執(zhí)行，并對區(qū)域和國際級別上的政策進行制定和協(xié)調；應制定和通過法律、條例和標準，并監(jiān)督實施；應為信息和通信技術發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境等。私營部門應當制定業(yè)內的自律規(guī)范，確立最佳實踐；應為決策人員和其他利益相關者提供政策提議、準則和工具；應開展技術、標準和進程的研究等。民間社會應提高網(wǎng)絡安全意識和能力建設(知識、培訓、技能分享)；促進實現(xiàn)各種公益目標；協(xié)助確保政府和市場力量能夠顧及社會所有成員的需求；鼓勵企業(yè)承擔社會責任和政府實施善政等。此外，《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告》認為，學術界對互聯(lián)網(wǎng)的貢獻十分寶貴，是啟發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)造活動的主要來源之一。技術界及其各組織參與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)標準制定和互聯(lián)網(wǎng)服務發(fā)展的程度很深。這兩類群體在互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定、安全、運作和發(fā)展方面起著持久、寶貴的作用。

一國境內的網(wǎng)絡空間治理需要堅持共同治理原則，對于國際網(wǎng)絡空間的治理而言，同樣應當堅持共同治理原則。正如習近平主席在第二次世界互聯(lián)網(wǎng)大會上所指出的：“國際網(wǎng)絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。”尤其值得注意的是，在網(wǎng)絡空間治理活動中，特別是在維護網(wǎng)絡安全方面，政府正發(fā)揮著越來越重要的作用，各國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略也都強調要加強國際合作，因此，在國際網(wǎng)絡空間治理方面不能排除或降低各國政府的參與，而應加強各國政府間的溝通交流，完善政府間網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，共同研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

(二)共同治理原則在網(wǎng)絡安全法中的體現(xiàn)

《網(wǎng)絡安全法》對各類主體在網(wǎng)絡治理中的角色和責任進行了規(guī)范，充分體現(xiàn)了共同治理原則。一方面，《網(wǎng)絡安全法》明確規(guī)范的治理主體包括政府部門、網(wǎng)絡運營者、社會組織和機構等共計30多個，涉及廣泛，種類繁多，可以說是我國目前規(guī)范主體最多的法律。另一方面，《網(wǎng)絡安全法》對各類網(wǎng)絡治理主體進行了細化。其中，在政府監(jiān)管主體方面，共包括國務院、中央軍委、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門、關鍵信息基礎設施安全保護工作部門、地方各級人民政府及其有關部門、政府工作人員等10余種，并特別明確了國家網(wǎng)信部門作為網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調部門的地位。在市場主體方面，法律不但明確了關鍵信息基礎設施運營者、電子信息發(fā)送服務提供者、應用軟件下載服務提供者等各類網(wǎng)絡運營者的網(wǎng)絡治理責任，還進一步明確了網(wǎng)絡運營者中的網(wǎng)絡安全負責人、專門安全管理機構、安全管理負責人、法定代表人、從業(yè)人員、關鍵崗位從業(yè)人員等企業(yè)內部人員的治理責任。在社會類主體方面，法律不但強調了網(wǎng)絡相關行業(yè)組織的治理責任，還對研究機構、高等學校、檢測認證機構、教育培訓機構、大眾傳播媒介、社會公眾等治理主體進行了規(guī)范(參見下表)。可見，《網(wǎng)絡安全法》的確是將網(wǎng)絡空間看作“人類命運共同體”，動員全社會上上下下的力量共同參與治理。

《網(wǎng)絡安全法》中的治理主體與治理責任

續(xù)上表

主體類型主體網(wǎng)絡治理的職責、義務電子信息發(fā)送服務提供者履行安全管理義務。(第四十八條)應用軟件下載服務提供者履行安全管理義務。(第四十八條)企業(yè)參與網(wǎng)絡安全國家標準、行業(yè)標準的制定。(第十五條)網(wǎng)絡運營者的網(wǎng)絡安全負責人落實網(wǎng)絡安全保護責任。(第二十一條)關鍵信息基礎設施運營者的專門安全管理機構安全保護義務。(第三十四條)關鍵信息基礎設施運營者的安全管理負責人安全保護義務。(第三十四條)關鍵信息基礎設施運營者的關鍵崗位人員安全保護義務。(第三十四條)關鍵信息基礎設施運營者的從業(yè)人員接受網(wǎng)絡安全教育、技術培訓和技能考核。(第三十四條)網(wǎng)絡運營者的法定代表人或者主要負責人未能履行網(wǎng)絡安全義務的,應就網(wǎng)絡安全風險和事件接受約談。(第五十六條)網(wǎng)絡運營者的直接負責的主管人和其他直接責任人員未能履行網(wǎng)絡安全義務的,應承擔法律責任。(第五十九至六十九條)社會主體網(wǎng)絡相關行業(yè)組織1.加強和開展行業(yè)自律,制定網(wǎng)絡安全行為規(guī)范,指導會員加強網(wǎng)絡安全保護,提高網(wǎng)絡安全保護水平,促進行業(yè)健康發(fā)展。(第十一條)2. 參與網(wǎng)絡安全國家標準、行業(yè)標準的制定。(第十五條)3. 建立健全本行業(yè)的網(wǎng)絡安全保護規(guī)范和協(xié)作機制,加強對網(wǎng)絡安全風險的分析評估,定期向會員進行風險警示,支持、協(xié)助會員應對網(wǎng)絡安全風險。(第二十九條)檢測認證機構對網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產品進行合格認證或者安全檢測。(第二十三條)研究機構參與網(wǎng)絡安全國家標準、行業(yè)標準的制定。(第十五條)高等學校1.參與網(wǎng)絡安全國家標準、行業(yè)標準的制定。(第十五條)2. 開展網(wǎng)絡安全相關教育與培訓,采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才,促進網(wǎng)絡安全人才交流。(第二十條)大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網(wǎng)絡安全宣傳教育。(第十九條)教育培訓機構(企業(yè)和高等學校、職業(yè)學校等)開展網(wǎng)絡安全相關教育與培訓,采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才,促進網(wǎng)絡安全人才交流。(第二十條)任何個人和組織1.應當遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網(wǎng)絡安全。(第十二條)2.有權對危害網(wǎng)絡安全的行為進行舉報。(第十四條)3.不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。(第四十四條)4.應當對其使用網(wǎng)絡的行為負責,不得設立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組,不得利用網(wǎng)絡發(fā)布涉及違法犯罪活動的信息。(第四十六條)5.發(fā)送的電子信息、提供的應用軟件不得設置惡意程序,不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?第四十八條)境外的機構、組織、個人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國關鍵信息基礎設施的活動,造成嚴重后果的,應負法律責任。(第七十五條)