王風(fēng)華

[提要] 河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重高，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨繁重。本文對(duì)去產(chǎn)能、清僵尸工作存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行分析；提出為確保全省鋼鐵去產(chǎn)能工作成效，必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法制辦法推動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能，在環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面，實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)約束倒逼鋼鐵去產(chǎn)能；多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收辦法；實(shí)行差別化信貸政策，綜合運(yùn)用多種金融工具，妥善處置僵尸企業(yè)，消解不良資產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：河北；鋼鐵行業(yè)；去產(chǎn)能；清理僵尸；金融風(fēng)險(xiǎn)；管控

中圖分類號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月6日

一、河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)開(kāi)展情況

河北省是全國(guó)鋼鐵大省，河鋼集團(tuán)是全省唯一的國(guó)有鋼鐵企業(yè)，全省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)200余家，100萬(wàn)噸以上民營(yíng)鋼企26家，以生產(chǎn)粗鋼、螺紋鋼等低端產(chǎn)品為主?！笆濉逼陂g，河北省共關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3，391萬(wàn)噸、煉鋼4，106萬(wàn)噸，有冶煉能力的生產(chǎn)企業(yè)（廠點(diǎn)）由148家減至109家。截至2015年底，全省煉鋼產(chǎn)能2.83億噸。2014年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4，989萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4，913萬(wàn)噸，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3，715萬(wàn)噸、煉鋼3，117萬(wàn)噸，為減輕2017年的壓力，在2016年第一批壓減煉鐵1，077萬(wàn)噸、煉鋼820萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，調(diào)增全年壓減任務(wù)，同步下達(dá)第二批壓減煉鐵649萬(wàn)噸、煉鋼602萬(wàn)噸任務(wù)。兩批共壓減煉鐵1，726萬(wàn)噸、煉鋼1，422萬(wàn)噸。截至2016年8月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)第一批壓減1，077萬(wàn)噸煉鐵、820萬(wàn)噸煉鋼的任務(wù)已全部落實(shí)到市縣、企業(yè)和裝備，廊坊市已經(jīng)完成2016年第一批壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)。按照計(jì)劃，河北省將繼續(xù)加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，力爭(zhēng)到2020年形成以河鋼、首鋼兩大集團(tuán)為龍頭，3家地方集團(tuán)為重點(diǎn)，10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。按照減量替代的原則，推動(dòng)環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)能有序退出，鼓勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園?！笆濉逼陂g，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進(jìn)園、向沿海搬遷。

處置鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)方面，力促“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，做到有目標(biāo)、有時(shí)限、有步驟、有政策。初步摸底，全省鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”11家，對(duì)這些企業(yè)按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個(gè)制訂解決方案，通過(guò)兼并、重組、破產(chǎn)等方式，爭(zhēng)取2018年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

二、河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)與金融風(fēng)險(xiǎn)控制中的主要困難和問(wèn)題

河北省委、省政府按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快工作主基調(diào)，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了階段性成效。在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的工作中，也存在不少困難和問(wèn)題，在金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面有一些困惑和難解的問(wèn)題。

（一）去產(chǎn)能工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響

1、去產(chǎn)能工作不斷推進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)量不降反增。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年河北省粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量分別完成9，989.64萬(wàn)噸、13，051.08萬(wàn)噸、9，306.41萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)2.05%、5.14%、2.24%，增幅分別高出全國(guó)3.15個(gè)、4.04個(gè)、4.34個(gè)百分點(diǎn)?！叭ギa(chǎn)能、增產(chǎn)量”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人擔(dān)心是否會(huì)在很大程度上阻礙河北省去產(chǎn)能政策的落實(shí)和推進(jìn)。

2、壓減產(chǎn)能平均分配，搞一刀切，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和較差企業(yè)可能不公平。各級(jí)政府在制訂化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案中，本著共擔(dān)責(zé)任、人人有份的原則，把壓減任務(wù)落實(shí)到每家企業(yè)。但各企業(yè)的裝備和生產(chǎn)工藝水平是有很大差異的，壓減產(chǎn)能任務(wù)實(shí)行平均分配，優(yōu)勢(shì)企業(yè)里好的裝備有可能遭淘汰，而較差企業(yè)的裝備有可能保留下來(lái)。這樣又產(chǎn)生了新的不公平，也不利于鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

3、去產(chǎn)能、拆高爐影響銀行對(duì)企業(yè)的授信。不少企業(yè)的設(shè)備是銀行貸款的抵押物，拆高爐、拆設(shè)備引發(fā)銀行恐慌抽貸，造成企業(yè)資金流緊張。壓減產(chǎn)能，使銀行授信對(duì)國(guó)企影響不小，對(duì)民企沖擊更大。一些企業(yè)的對(duì)策是關(guān)停設(shè)備多，拆除設(shè)備少。這就給去產(chǎn)能留下隱患，形勢(shì)一變好就可能大規(guī)模復(fù)產(chǎn)。

（二）僵尸企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的政策不明朗。清理、處置鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)，首先要對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行有效識(shí)別。2016年6月，據(jù)河北省委、省政府初步摸底，鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)有11家。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)僵尸企業(yè)都諱莫如深，不少企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為還有沒(méi)有出現(xiàn)在名單里的僵尸企業(yè)，數(shù)量也許低估了。業(yè)界很多人士認(rèn)為，關(guān)于僵尸企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的政策不明朗，人們頭腦中通常有兩個(gè)概念，黑名單企業(yè)、僵尸企業(yè)。

（三）去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)的金融命題復(fù)雜且棘手

1、去產(chǎn)能會(huì)影響銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，使?jié)撛诘牟涣假J款規(guī)模增加，銀行對(duì)去產(chǎn)能有一定的恐慌心理。鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能，勢(shì)必要拆除高爐、轉(zhuǎn)爐及其他生產(chǎn)設(shè)備，而這些生產(chǎn)裝備和設(shè)備都是企業(yè)的貸款抵押物，拆除后企業(yè)負(fù)債率提高，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量下降，潛在風(fēng)險(xiǎn)可能暴露。更讓銀行界擔(dān)憂的是問(wèn)題企業(yè)的連鎖反應(yīng)，企業(yè)之間聯(lián)保聯(lián)貸比較普遍，一家鋼鐵企業(yè)出了問(wèn)題，會(huì)影響十幾家企業(yè)。政府為確保去產(chǎn)能工作成效，對(duì)企業(yè)信用違約的容忍度逐漸上升，而銀行對(duì)不良資產(chǎn)上升的壓力承受度也得被迫上升。

2、銀企關(guān)系出現(xiàn)信任危機(jī)。銀行界人士反映，對(duì)于問(wèn)題企業(yè)銀行抽不了貸款，一抽貸款企業(yè)就會(huì)死掉；即便抽了一筆貸款，第二筆貸款就抽不動(dòng)了。為避免出現(xiàn)不良貸款，不少銀行會(huì)在企業(yè)遇到財(cái)務(wù)困難時(shí)提供支持，因?yàn)槠髽I(yè)之間聯(lián)保互保，為避免出現(xiàn)更多的呆賬壞賬，銀行不得不救助困難企業(yè)。一些大型企業(yè)利用銀行進(jìn)退兩難的處境，持續(xù)要求銀行展期、續(xù)貸，轉(zhuǎn)移抵押物；還有企業(yè)擔(dān)心銀行抽貸、斷貸、停貸，對(duì)到期信貸采取故意拖欠措施。

3、銀行對(duì)僵尸企業(yè)退出有畏難情緒。僵尸企業(yè)退出的最大阻力是人員和資金問(wèn)題。銀行對(duì)僵尸企業(yè)退出，一是不情愿，難以痛下決心；二是不作為，看同行，等政府，等政策。

三、河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)與金融風(fēng)險(xiǎn)控制的幾點(diǎn)建議

河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重高，而鋼鐵行業(yè)屬于絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)繁重、艱巨。河北省政府對(duì)2016年和2017年的壓減任務(wù)進(jìn)行了分解，調(diào)增了2016年的壓減任務(wù)，各地也在全面推進(jìn)壓減產(chǎn)能工作。為確保全省鋼鐵去產(chǎn)能工作成效，針對(duì)去產(chǎn)能、清僵尸企業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)控制工作存在的困難和問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

（一）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法制辦法推動(dòng)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能

1、提高標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能。為使鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。在向企業(yè)分解壓減任務(wù)時(shí)，不能實(shí)行平均分配，應(yīng)對(duì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展全面調(diào)查，對(duì)照6類標(biāo)準(zhǔn)逐企業(yè)、逐裝備研究分析，堅(jiān)決淘汰較差企業(yè)的落后裝備，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高裝備水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)。去產(chǎn)能應(yīng)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達(dá)標(biāo)，都達(dá)標(biāo)以后再用市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。

2、多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能資金，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并靈活運(yùn)用。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持一部分，各級(jí)財(cái)政拿出一部分，企業(yè)互助籌集一部分，建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，以存量產(chǎn)能出資補(bǔ)償退出產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)合理流動(dòng)。應(yīng)制定相應(yīng)的驗(yàn)收辦法，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，還要靈活運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，列出明確的時(shí)間表，早去產(chǎn)能多獎(jiǎng)補(bǔ)，以提高企業(yè)去產(chǎn)能的積極性。

（二）僵尸企業(yè)的界定與提法要嚴(yán)謹(jǐn)、慎重。在對(duì)僵尸企業(yè)的研究中，有學(xué)者認(rèn)為僵尸企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)橹挥袊?guó)有企業(yè)才能得到政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠利率貸款。但河北省只有河鋼集團(tuán)一家國(guó)有企業(yè)，顯然那11家僵尸企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于僵尸企業(yè)的界定和提法存在著是該細(xì)化還是該模糊、籠統(tǒng)的爭(zhēng)議，有人認(rèn)為確定僵尸企業(yè)要慎重，提出能否把僵尸企業(yè)更名為“重點(diǎn)壓減對(duì)象”的意見(jiàn)。我們認(rèn)為，應(yīng)該制定一個(gè)詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的界定辦法和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，澄清對(duì)顯性僵尸企業(yè)、隱性僵尸企業(yè)、黑名單企業(yè)的混淆認(rèn)識(shí)。

（三）實(shí)行差別化信貸政策，有保有控區(qū)別對(duì)待，綜合運(yùn)用多種金融工具，化解不良資產(chǎn)。在全面推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作中，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有保有控，對(duì)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)效益的鋼鐵企業(yè)，加大信貸支持力度，制止盲目抽貸斷貸行為。對(duì)于清償能力較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)要適當(dāng)減貸予以控制。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

處置僵尸企業(yè)，政府部門要確定不同“僵尸企業(yè)”的退出路徑或重組方式，發(fā)揮對(duì)金融資本的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各金融部門、企業(yè)等的對(duì)接問(wèn)題，參與協(xié)商解決債權(quán)、債務(wù)等，建立銀行、企業(yè)、戰(zhàn)略投資者等之間的信息平臺(tái)，以便金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)、全面了解企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債方面相關(guān)信息，堅(jiān)決讓“活不起”而又“死不得”的僵尸企業(yè)入土為安。

多重金融工具協(xié)調(diào)并用，解決好僵尸企業(yè)的不良資產(chǎn)處置。銀行機(jī)構(gòu)加大摸查力度，合理評(píng)估壓縮產(chǎn)能可能引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)敞口及貸款損失，制定前瞻性的應(yīng)對(duì)預(yù)案，特別要摸清已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存的僵尸企業(yè)名單及其融資情況。按“一企一策”的原則確定減貸、增貸或重組等處置措施。對(duì)僵尸企業(yè)的不良貸款采取現(xiàn)金清收、貸款重組、呆賬核銷、批量轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司等手段，保證信貸資產(chǎn)質(zhì)量得到真實(shí)反映，避免本息損失累積擴(kuò)大。

進(jìn)一步拓展融資渠道，可以考慮由政府牽頭各金融機(jī)構(gòu)參與，通過(guò)發(fā)債等方式籌集資金，直接向金融機(jī)構(gòu)收購(gòu)不良資產(chǎn)。政府部門還要幫助銀行防范僵尸企業(yè)惡意逃廢債務(wù)意圖和行動(dòng)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

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