蔣楠

大國關(guān)系的處理影響彼此利益，也對全球政治、經(jīng)濟帶來深遠影響。大國公共關(guān)系，核心是平等溝通，相互坦誠交流，關(guān)照彼此利益，達成雙方共識。在近期發(fā)生的中美兩個大國貿(mào)易摩擦博弈中，全世界看到的既有硬碰硬的沖撞，也有中國政府把握主動權(quán)，積極進行的國家公共關(guān)系。這場貿(mào)易摩擦經(jīng)過兩國相關(guān)人員的一番努力，最終歸于平靜，回看整個過程，有頗多讓人回味之處。

貿(mào)易摩擦由火星到火花

長期以來，中美貿(mào)易一直存在磕磕絆絆，零散性、小規(guī)模的摩擦不斷。摩擦起源絕大多數(shù)來自美國。對此，中國始終保持著對等應(yīng)對和與人為善的態(tài)度。2017年8月14日，中美貿(mào)易糾紛再起，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，對中國發(fā)起“301調(diào)查”，授權(quán)貿(mào)易代表對中國是否侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)展開調(diào)查。隨后在9月，又發(fā)起2起貿(mào)易調(diào)查。

301調(diào)查是美國依據(jù)國內(nèi)貿(mào)易保護條款，授權(quán)總統(tǒng)認為其他國家貿(mào)易做法“不合理”或“不公平”時，所進行的報復(fù)性行為。面對美國依據(jù)國內(nèi)法律，發(fā)起對他國的貿(mào)易調(diào)查，中國政府一直有十分明確的態(tài)度，認為這是對現(xiàn)有國際貿(mào)易體系的破壞，是明顯的貿(mào)易單邊主義和保護主義，必須予以堅決的反對和抵制。隨后中方3次對來自美國的進口產(chǎn)品采取反傾銷措施，中國商務(wù)部也在多個場合聲明立場，堅決捍衛(wèi)中方和中國企業(yè)的合法權(quán)益。

不久，特朗普放言，對華貿(mào)易“需要的是關(guān)稅”，今后的政策將更加激進。2018年3月，美國政府拋出一系列對華加增關(guān)稅方案，雙方的貿(mào)易摩擦由火星變成了火花。特朗普政府此舉瞬間引起全美社會的憂慮和震蕩。

2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布基于“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅、對中資投資美國設(shè)限并在世貿(mào)組織采取針對中國的行動等。涉稅的中國商品規(guī)?？蛇_500億美元。

4月3日（美國時間），美國貿(mào)易代表辦公室出臺一份擬對中國輸美商品加征關(guān)稅的清單。清單包含大約1300個獨立關(guān)稅項目，價值約500億美元，涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機器人和機械等行業(yè)，加稅稅率為25%。聞此消息，美國道瓊斯指數(shù)立刻大跌。

時隔兩天后的4月5日，特朗普又高調(diào)宣布考慮對中國1000億美元商品加征關(guān)稅。此言一出，道瓊斯和納斯達克股指期貨應(yīng)聲跳水。

面對美國政府如此蠻橫與霸道的作法，中國政府毫不示弱，奮起迎戰(zhàn)，迅疾以同樣的力度回擊對方。

4月2日，中方正式公布對美國128種商品加征關(guān)稅的措施。中方宣布，根據(jù)4月2日公布的加稅措施，自2018年4月2日起對原產(chǎn)于美國的7類128項進口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對水果及制品等120項進口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關(guān)稅稅率為25%。

4月4日，根據(jù)我方在世界貿(mào)易組織項下的權(quán)利和義務(wù)，以及《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、飛機、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅。具體實施時間將根據(jù)美國對華500億美元商品征稅的實施時間來決定。受此影響，當(dāng)天美國農(nóng)產(chǎn)品期貨全線大跌。

火上澆油的是，當(dāng)?shù)貢r間4月16日美國商務(wù)部宣布將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)，禁令為期7年。這樣的任性妄為舉措令市場詫然，美國光學(xué)元件生產(chǎn)商股價聞訊下跌，一些與中興通訊相關(guān)的股票大幅下滑，最嚴重的跌幅一度超過30%，美國股民率先吞下本國政府自作的苦果。

中美貿(mào)易摩擦火花四濺。

解決摩擦由對抗到協(xié)商

面對這場由美國一手制造、看似突如其來的貿(mào)易訛詐與恐嚇，中國的態(tài)度旗幟鮮明，針鋒相對，迅疾出手，精準打擊，讓美方強烈地感受到來自古老東方大國的深沉力量。在貿(mào)易摩擦初始的3月22日，我外交部發(fā)言人明確表態(tài)：“中方堅決反對美方單邊主義和貿(mào)易保護主義行徑，絕不會坐視合法權(quán)益受到損害，必將采取所有必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益?！?月16日，中國外交部針對不斷升溫的貿(mào)易摩擦，嚴正表態(tài)：“如果美方任性妄為，繼續(xù)逆潮流而動，我們必將嚴陣以待，毅然亮劍，打贏這場多邊主義和自由貿(mào)易的保衛(wèi)戰(zhàn)。這不僅是為了維護中方正當(dāng)合法權(quán)益，也是為了維護世界多邊貿(mào)易體制和規(guī)則。”

4月初，中國政府推出一系列有力的回應(yīng)措施，令美國政府面臨巨大的國內(nèi)壓力，其霸道妄為的氣焰有所收斂。2018年4月8日，特朗普一方面在推特上向習(xí)近平總書記示好，稱“我與習(xí)主席將永遠是朋友”，一方面又說“稅收將會是互惠的，雙方將會就知識產(chǎn)權(quán)達成協(xié)議。兩國都會有美好的未來”。中美雙方重回談判桌的曙光出現(xiàn)。

對于特朗普態(tài)度的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)友稱“變臉太快就像龍卷風(fēng)”。

經(jīng)過中美雙方在貿(mào)易摩擦上的一番較量，美國政府終于決定派代表團來中國談判，進行正式磋商。對此，早在4月3日，中國外交部在回答記者的提問時就表達了十分明確的態(tài)度，“我們也一直在強調(diào)，中方談判的大門始終是敞開的，我們希望同美方通過對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧，妥善處理面臨的問題。但同時，雙方的對話協(xié)商應(yīng)該遵循國際法和國際貿(mào)易規(guī)則，而不是美國國內(nèi)法；要做到相互尊重、平等相待，而不是居高臨下，單方脅迫；要體現(xiàn)互諒互讓、有取有予，而不應(yīng)漫天要價、胡攪蠻纏。”

中方的表態(tài)十分高明，既有清晰的合作態(tài)度，又有理性克制的柔中有剛，讓風(fēng)云詭譎的中美貿(mào)易摩擦，始終呈現(xiàn)以我為主、任憑風(fēng)浪起的從容，這種主動的公共關(guān)系行為令全世界為之尊敬。

四月底，美國確定來華進行貿(mào)易磋商意向。5月1日美國總統(tǒng)特朗普正式宣布了派往中國進行貿(mào)易談判的代表團名單，中美雙方由此開啟貿(mào)易談判。貿(mào)易對抗開始降溫。對此，中方表示了十分積極、開放的姿態(tài)，歡迎美國貿(mào)易代表來華。

5月3日、4日，中美雙方對北京就前期的經(jīng)貿(mào)沖突進行了“坦誠、高效、富有建設(shè)性”的商討，并達成了一定的共識，決定建立溝通工作機制，為今后的貿(mào)易協(xié)商鋪墊較為穩(wěn)定性的通道。這一變化，為全球經(jīng)濟的向好穩(wěn)定釋放了良性信號。之后，中方高層連續(xù)表達了十分理性而積極的溝通意向，推動貿(mào)易摩擦走向化解。如5月5日，政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪應(yīng)約同美國新任國務(wù)卿蓬佩奧通電話，闡述中美雙方應(yīng)繼續(xù)就經(jīng)貿(mào)等有關(guān)問題保持密切溝通；5月8日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國總統(tǒng)特朗普通電話，坦陳經(jīng)貿(mào)合作一直是中美關(guān)系的壓艙石和推進器，雙方應(yīng)“相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧，推動兩國關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展”。特朗普也表示了美方的和解愿望。由此，中美雙方的硬碰硬對抗向柔和協(xié)商轉(zhuǎn)變。

5月9日，美國財政部長姆努欽正式邀請習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話牽頭人劉鶴訪美，就雙邊經(jīng)貿(mào)問題繼續(xù)磋商。中方接受了邀請，同意在適當(dāng)時候赴美磋商，體現(xiàn)中美雙方工作團隊保持通暢溝通。5月15日，劉鶴正式訪美，繼續(xù)同美方經(jīng)濟團隊展開磋商事宜，19日，雙方在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，同意有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口；就創(chuàng)造有利條件增加制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易達成共識；雙方高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，同意加強合作；同意鼓勵雙向投資，將努力創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境；同意繼續(xù)就此保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題等。同時，關(guān)于中興通訊公司的問題也基本達成一致的解決方案。這一聲明被媒體評價為中國“守住了底線”。劉鶴在接受媒體采訪時表態(tài)：此次中美經(jīng)貿(mào)磋商的最大成果是雙方達成共識，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。

6月2日至3日，劉鶴帶領(lǐng)中方團隊與美國商務(wù)部長羅斯帶領(lǐng)的美方團隊在北京釣魚臺國賓館就兩國經(jīng)貿(mào)問題進行了磋商。雙方就落實兩國在華盛頓的共識，在農(nóng)業(yè)、能源等多個領(lǐng)域進行了良好溝通，取得了積極的、具體的進展，相關(guān)細節(jié)有待雙方最終確認。

化解糾紛需要公共關(guān)系的力量

從這次中美貿(mào)易摩擦的前前后后來看，問題的解決，靠恐嚇或威脅是完全沒有用處的，揮舞大棒只能顯示自己的虛弱與外強中干，根本嚇不到真正的對手，在國與國之間的貿(mào)易往來中，平等是基本的取向，溝通是根本的途徑，坦誠是唯一的態(tài)度。

1.只有平等，才能正常地解決問題

回顧這場中美貿(mào)易沖突，可以看到，貿(mào)易的風(fēng)浪來自于美國政府的自以為是、來自于特朗普的商人思維。美方以為，以打壓的手法把對方嚇住，迫其讓步，由此可以輕易獲得外交上的勝數(shù)，贏得貿(mào)易的上風(fēng)，為自身的中期選舉鋪墊基礎(chǔ)，這樣的如意算盤在上世紀80年代美日貿(mào)易沖突中，曾經(jīng)得過便宜，但今天再拿出來用就不大好使了。這種以霸道蠻橫的姿態(tài)來與對方進行貿(mào)易交往，自然不會有期望的好結(jié)果。而當(dāng)雙方平靜下來，理性地進行對等談判、開展公共關(guān)系活動時，矛盾與沖突才會慢慢化解，問題才有可能順利解決。

但是，平等不是自然而然放在那里的，而是靠強大的實力、堅決的斗爭、高超的策略爭取過來的。在5月3日、4日北京的首次中美貿(mào)易商討后，中國網(wǎng)友公布了通過美國主流媒體曝光、并獲得官方證實的美方談判清單，看后讓人大跌眼鏡，感到不可理喻！美方的談判要求是：中國必須在截至2020年的2年內(nèi)，減少對美國的2000億貿(mào)易逆差；必須按照美國的要求開放市場給美國；必須大量購買美國產(chǎn)品，以及不得要求美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中國；勒令中國停止“中國制造2025”計劃實施；不得反對美國限制中國對美國敏感行業(yè)的投資；要求中國撤銷在世貿(mào)組織中對美國發(fā)起的控訴等等。美方拿出十分強勢的談判方案給中方施加壓力，其實是其仍然沒有擺正位置，意欲以勢壓人，迫中國讓步，這樣的談判姿態(tài)與談判策略當(dāng)然不會贏得中方的“待見”，北京談判美方無功而返，原因正在于此。

2.主動溝通，才能達成共識

中美作為影響世界發(fā)展的兩個大國，發(fā)生一些認識上、利益上的沖突是不可避免的，面對沖突靠嚇、靠吼，自然無益于問題的解決，主動積極的溝通才是根本。早在今年2月，劉鶴就以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的身份訪問了美國，擬意解決中美雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的一些矛盾，就兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作交換意見。但美方并未把中方的誠意放在心上，而是突然發(fā)飆，揮舞貿(mào)易保護的大棒砸向中國，以為這樣可以阻止中國快速發(fā)展的車輪，把中國的影響力打壓下去。在中方奮起反擊后，美方發(fā)現(xiàn)原來的招數(shù)不好使了，最后只好又悻悻然坐下來談判。在雙方貿(mào)易摩擦的全過程中，中方始終表現(xiàn)出積極、克制、理性和耐心，最終促成了中美雙方只經(jīng)過一輪的談判，就出乎意料地取得了建設(shè)性的成果，雙方握手言和，皆大歡喜，成就了眾所樂見之事。

3.態(tài)度坦誠，才能有助于向好向善

態(tài)度決定成敗。在這次中美貿(mào)易沖突談判中，雙方是逐漸具有了共同的認知，均擺出了坦誠的態(tài)度，這是非常值得點贊的。《環(huán)球時報》曾評述說，在北京舉行的中美貿(mào)易談判中，美國白宮發(fā)布了一份關(guān)于談判進展的聲明，指出美方代表團與中方官員就平衡中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護和不公平技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題展開了“坦誠”的探討。這一用詞與中方的聲明意外的“一致”，實在不算巧合，而是彼此共同正確的取向。這樣的姿態(tài)帶給了中美兩國公眾向好的預(yù)期，也帶給了世界一個積極的信號。在中美北京談判期間，美國1100名經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)合簽署聯(lián)名信，反對美國貿(mào)易保護主義措施，告誡美國政府不要采取大蕭條初期時的貿(mào)易保護主義措施，重蹈1930年的覆轍，強烈地表達了他們的擔(dān)憂和建議。而之后在美國舉行的雙方談判中，僅僅兩天時間就順利達成了和解，更說明對于中美兩個大國來說，坦誠的溝通、積極的協(xié)商，是最明智的選擇，中國政府從一開始就提出的對話協(xié)商機制，最終按照設(shè)定的路徑走向了和解，這充分體現(xiàn)了中國政府公共關(guān)系的恰當(dāng)策略。事實證明，解決貿(mào)易沖突，公共關(guān)系是最優(yōu)的選擇，用恐嚇的手法逼人就范、靠霸道的姿態(tài)占得便宜，這種小兒科的玩意，早該收場了！