平頂山市堅(jiān)持“三個(gè)重在”不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作水平

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“統(tǒng)籌使用各類編制資源”，平頂山市編辦緊緊圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行、工作理念更新等，突出改革總基調(diào)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是重在體制機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定精神，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制；完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革；深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革；努力破除公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；全力構(gòu)建服務(wù)型政府，更好地發(fā)揮政府的作用，在改出效能、改出活力上下功夫。二是重在紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行，提升機(jī)構(gòu)編制法定化水平。機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》《全國機(jī)構(gòu)編制核查暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作的意見》等文件精神，不斷加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，進(jìn)一步增強(qiáng)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。三是重在工作理念更新，管活用好機(jī)構(gòu)編制資源。圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，妥善處理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾，在工作理念上實(shí)現(xiàn)從重視優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置向優(yōu)化資源配置和發(fā)揮資源效益并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，努力向改革要編制，向管理要編制，向技術(shù)革新要編制，把有限的編制資源充實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

濮陽市倡導(dǎo)“三項(xiàng)分析法”切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)作用

機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)分析工作是服務(wù)體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作。按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作總體要求，濮陽市編辦提高站位，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作放到改革和機(jī)構(gòu)編制管理大局中思考謀劃，倡導(dǎo)“三項(xiàng)分析法”，改進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作在機(jī)構(gòu)編制管理和改革中的基礎(chǔ)性作用。一是運(yùn)用“需求分析法”。面對新時(shí)代全面深化改革的新形勢新任務(wù)，濮陽市圍繞“改革涉及什么、需求什么”進(jìn)行深入分析研討，制定出本次涉及改革部門的10類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。二是運(yùn)用“數(shù)據(jù)分析法”。以河南省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫為抓手，在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)、各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，核對提取出改革部門的機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)，主動(dòng)與機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)融合，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析原因、判斷趨勢，為改革管理決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。三是運(yùn)用“制度分析法”。結(jié)合改革需求，修改完善《濮陽市機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作考評辦法》，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的日常量化考核，制定《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查辦法》，不定期從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取部分機(jī)構(gòu)、編制和人員情況，切實(shí)做到數(shù)據(jù)錄入真實(shí)不漏報(bào)、數(shù)據(jù)更新及時(shí)不瞞報(bào)、數(shù)據(jù)審核嚴(yán)格不錯(cuò)報(bào)。

焦作市堅(jiān)持“收放調(diào)管”相結(jié)合盤活用好事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源

焦作市充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的調(diào)控和管理職能，著力在“收、放、調(diào)、管”上下功夫，盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源，既將事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量控制在省定限額內(nèi)，又?jǐn)U大了事業(yè)機(jī)構(gòu)編制存量空間。一是大刀闊斧“收”。采取“拆廟”“減肥瘦身”等辦法，對職能消失的單位予以撤銷，對職能弱化或相近的單位予以整合，對長期大量空編或工作量不飽滿的事業(yè)單位編制予以核減，對承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步改革到位，市直核減事業(yè)編制101名，收回編制142名。二是圍繞重點(diǎn)“放”。把盤活收回的編制，按照保重點(diǎn)、保民生、?；鶎拥脑瓌t，分別用于新設(shè)立的專用通信局、低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心等，用于職能任務(wù)增加的不動(dòng)產(chǎn)登記中心、扶貧開發(fā)信息中心等，盤活優(yōu)化了機(jī)構(gòu)編制資源配置。如各縣（市、區(qū)）主動(dòng)為食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)補(bǔ)充力量，共增加事業(yè)編制222名。三是不遺余力“調(diào)”。積極探索實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)“控總量”原則，要求系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)“撤一建一”或“撤多建一”，編制“內(nèi)部挖潛”或“先減后增”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決，確保不新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。如對市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并整合，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，共收回事業(yè)編制88名。同時(shí)，對市、縣兩級中小學(xué)教職工編制實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)域動(dòng)態(tài)管理，收回部分縣（市）空余教師編制，用于女職工生育、教師脫產(chǎn)培訓(xùn)等教學(xué)需要，確保市、縣兩級中小學(xué)教職工資源均衡。四是多措并舉“管”。嚴(yán)格實(shí)行限額管理，要求各縣市不得突破限額新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制增量關(guān)，對因職能增加確需增編的單位，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的思路，進(jìn)行嚴(yán)格審核。在按編制總量的一定比例預(yù)留空編的基礎(chǔ)上，測算年度預(yù)計(jì)可使用編制總量。綜合考慮各單位工作需要、年度空編數(shù)、自然減員數(shù)等因素，圍繞中心工作，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)專業(yè)部門，向民生部門傾斜，做到無編不審批、有編科學(xué)使用。

澗西區(qū)編辦利用“三個(gè)平臺”提升機(jī)構(gòu)編制管理信息化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已逐步成為機(jī)構(gòu)編制管理的新常態(tài)，為順應(yīng)趨勢，洛陽市澗西區(qū)編辦結(jié)合實(shí)際，充分利用微信公眾號、實(shí)名制數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)三個(gè)平臺，加大機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳力度，提升機(jī)構(gòu)編制管理信息化服務(wù)水平，取得良好效果。一是微信公眾號宣傳推介。開通澗西機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室微信公眾號，及時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)編制政策以及機(jī)構(gòu)編制管理、黨和政府機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)信息，同時(shí)充分利用QQ、微信“朋友圈”進(jìn)行宣傳，加大與有關(guān)部門交流溝通力度，逐步微信使公眾號成為宣傳最新政策、改革精神，學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的有效載體，并且成為其他單位工作人員及社會(huì)公眾了解編制管理工作動(dòng)態(tài)的窗口。二是實(shí)名制系統(tǒng)精準(zhǔn)服務(wù)。區(qū)編辦依據(jù)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、干部任免、人員調(diào)動(dòng)等文件，及時(shí)對實(shí)名制信息管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和數(shù)據(jù)更新，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等部門的信息共享，使實(shí)名制數(shù)據(jù)微信系統(tǒng)成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)、服務(wù)各部門數(shù)據(jù)查詢的重要平臺和工具。三是事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)提質(zhì)增效。經(jīng)過連續(xù)不斷培訓(xùn)，目前區(qū)屬事業(yè)單位均通過事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)完成設(shè)立、變更、注銷等事項(xiàng)的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核，區(qū)事業(yè)單位登記管理局及時(shí)在事業(yè)單位網(wǎng)站發(fā)布公告，將事業(yè)單位登記管理信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，方便公眾查閱。全程網(wǎng)上操作，無障礙溝通交流，真正實(shí)現(xiàn)了“信息跑路效率高，無需見面辦成事”，受到服務(wù)單位一致稱贊。

新密市“三個(gè)到位”圓滿完成城市管理執(zhí)法體制改革

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和省、市相關(guān)文件精神，新密市在省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，通過采取對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)更名、加掛牌子的形式組建了城市管理和綜合執(zhí)法局。一是職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位。按照“集中執(zhí)法、精簡高效”原則，將住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，社會(huì)生活噪聲污染等與城市管理密切相關(guān)的行政處罰權(quán)，以及城區(qū)內(nèi)市容監(jiān)管、露天燒烤食品監(jiān)管、養(yǎng)犬管理、戶外廣告設(shè)置管理等城市管理職責(zé)劃歸城市管理和綜合執(zhí)法局行使，切實(shí)解決了城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等問題。二是案件線索移交到位。按照國務(wù)院和省相關(guān)要求，城市管理和綜合執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)部門按照“老事老辦法，新事新辦法”的原則，對移交前主管部門已經(jīng)立案、尚未辦結(jié)的案件，按照原有工作程序繼續(xù)辦理，對移交后新立案調(diào)查的，按新的隸屬關(guān)系由城市管理和綜合執(zhí)法局處理，保持工作的連續(xù)性，避免在執(zhí)法上出現(xiàn)真空和相互推諉現(xiàn)象，確保改革工作平穩(wěn)過渡。三是人員移交到位。城市管理和綜合執(zhí)法局按照市編委印發(fā)的《新密市城市管理執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制方案》，結(jié)合劃轉(zhuǎn)人員的政治素質(zhì)、專業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力等因素，按照人崗相適、因事?lián)袢?、結(jié)構(gòu)合理的原則，和城市管理執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有人員統(tǒng)一調(diào)配，確保一線工作人員不低于80%。堅(jiān)持把合規(guī)執(zhí)法擺在首位，采取集中學(xué)習(xí)、實(shí)地檢驗(yàn)等多種方式對城市管理和綜合執(zhí)法局全體人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)做到了思想融合、隊(duì)伍融合、業(yè)務(wù)融合和文化融合。

洛陽市再取消153項(xiàng)市級行政職權(quán)事項(xiàng)

日前，洛陽市政府常務(wù)會(huì)議討論審議并原則通過了《洛陽市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批市政府工作部門行政職權(quán)事項(xiàng)的決定（討論稿）》。結(jié)合國務(wù)院、省政府近期公布的行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范情況，對市級的行政職權(quán)目錄和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了新一輪清理規(guī)范，再取消調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。本次清理規(guī)范，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》《河南省人民政府關(guān)于取消一批行政職權(quán)事項(xiàng)和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，省編辦等八部門《關(guān)于清理規(guī)范10項(xiàng)省直部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》等一系列政策文件，結(jié)合洛陽市實(shí)際，共取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批、《食鹽零售許可證》核發(fā)、建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)審批等市級行政職權(quán)事項(xiàng)153項(xiàng)（其中行政許可17項(xiàng)，其他類別職權(quán)事項(xiàng)136項(xiàng)），調(diào)整85項(xiàng)（其中行政許可26項(xiàng)，其他類別職權(quán)事項(xiàng)59項(xiàng)），清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)。此次調(diào)整后，市級共保留行政許可事項(xiàng)183項(xiàng)，全部是有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可。

三門峽市公布第二輪清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)

為持續(xù)深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域“效能革命”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，日前，經(jīng)三門峽市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，再清理規(guī)范一批市直部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。以全面深入開展行政審批領(lǐng)域“效能革命”為抓手，結(jié)合行政職權(quán)的范圍及實(shí)際工作情況，建立落實(shí)臺賬，扎實(shí)有序做好第二輪清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，共涉及人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等8個(gè)部門，取消調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)。本次取消調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)分為三類處理方式：第一類是取消事項(xiàng)，不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明材料，涉及“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申請人的驗(yàn)資報(bào)告”“污染物排放監(jiān)測報(bào)告編制”等9項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)；第二類是將原要求申請人委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，改由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)，涉及“人防工程改造施工圖設(shè)計(jì)文件專項(xiàng)審查”“公路橋梁結(jié)構(gòu)荷載驗(yàn)算報(bào)告編制”等2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)；第三類是經(jīng)清理規(guī)范后，仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按要求自行編制，也可繼續(xù)委托中介機(jī)構(gòu)編制，涉及“航道通航條件影響評價(jià)報(bào)告”“融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止審計(jì)報(bào)告”等5項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。