王瑞金

摘 要：在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾過程中，如何最大限度地激發(fā)社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力， 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員的作用，讓他們自覺、主動(dòng)、積極進(jìn)行參與，是制約當(dāng)前社區(qū)黨建工作的瓶頸。社區(qū)黨建工作缺乏內(nèi)在動(dòng)力，有思想認(rèn)識(shí)不到位、缺乏創(chuàng)新和難以管理等三方面具體原因。因此，必須從創(chuàng)新載體、完善機(jī)制方面入手，激發(fā)社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；內(nèi)在動(dòng)力；創(chuàng)新載體；完善機(jī)制

一、找準(zhǔn)癥結(jié)，正視存在問題

目前， 社區(qū)黨建工作缺乏動(dòng)力， 缺乏共同服務(wù)和建設(shè)合力， 影響和制約了黨的建設(shè)工作在社會(huì)中的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位， 驅(qū)動(dòng)力不足

在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾的過程中， 如何最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)黨建的內(nèi)在力量， 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用， 讓他們積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)是當(dāng)前社區(qū)黨建工作的瓶頸。社區(qū)黨員意識(shí)相對(duì)薄弱， 部分在職黨員不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任， 履行職責(zé)，甚至不愿暴露自己的黨員身份，參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動(dòng)的積極性亟待提高。在建設(shè)社區(qū)和服務(wù)群眾的過程中，如何最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)黨建工作的內(nèi)在力量，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員的積極作用，讓他們積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動(dòng)也成了問題。由于社區(qū)黨組織對(duì)黨員的制約情況不令人滿意，社區(qū)黨建工作與黨員日常工作之間的關(guān)系也不是很密切。部分黨員參與社區(qū)黨建工作的熱情不夠，認(rèn)為是否參與社區(qū)黨的建設(shè)和服務(wù)工作是無關(guān)緊要的，缺乏黨員服務(wù)群眾的責(zé)任感。同時(shí)，社區(qū)黨組織的消極思想十分嚴(yán)重，有人認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，投入過多精力用于黨的建設(shè)，甚至?xí)?dǎo)致無法保質(zhì)保量完成日常工作任務(wù)。思想認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)動(dòng)力不足加之工作上的不同步，直接導(dǎo)致社區(qū)黨建工作氛圍不濃厚。

（二）缺乏創(chuàng)新，重視性不足

社區(qū)黨建工作在實(shí)踐過程中存在一定程度的探索性。目前，我國(guó)各地區(qū)社區(qū)黨建工作仍處于發(fā)展中階段。伴隨著地域差異，經(jīng)驗(yàn)成熟和可供借鑒的典型可謂少之又少，社區(qū)黨組織總結(jié)和推廣典型的意識(shí)和力量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，直接或間接導(dǎo)致推出的典型工作案例大多缺乏活力和代表性。用于社區(qū)黨建工作的手段和措施不多， 現(xiàn)代氣息不強(qiáng)，缺乏新意，大部分地區(qū)社區(qū)黨建工作和活動(dòng)仍遵循著多年的“形式大于內(nèi)容”模式。

（三）難以管理，缺乏有效機(jī)制

社區(qū)的黨員管理工作缺乏有效機(jī)制，無法發(fā)揮黨員在社區(qū)服務(wù)和建設(shè)工作中的先鋒模范作用。一是社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織缺乏認(rèn)同感。近年來，隨著下崗、失業(yè)黨員和退休黨員的轉(zhuǎn)入，社區(qū)黨組織不斷壯大，面對(duì)這個(gè)新家沒有了以前在單位的整體感，難以融入。二是黨員身份“雙重管理”模式的推行，使得在職黨員除在本單位黨組織參加活動(dòng)外，還需以黨員身份融入社區(qū)參與社區(qū)黨建和服務(wù)工作。但社區(qū)黨組織對(duì)這類“雙重管理”的黨員沒有相應(yīng)制約機(jī)制，只能依靠黨員自身的自覺性進(jìn)行管理。三是在同一社區(qū)中，有新經(jīng)濟(jì)組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員，黨員的復(fù)雜分布增加了社區(qū)黨員管理的難度。同時(shí)，管理模式僵化、內(nèi)容單一，在社區(qū)黨員教育管理方面僅僅局限于定期組織讀書看報(bào)、座談?dòng)懻摰?，缺乏趣味性、靈活性和實(shí)效性。

二、創(chuàng)新載體，搭建工作平臺(tái)

（一）創(chuàng)新組織載體

積極創(chuàng)新組織載體， 整合各類社會(huì)資源形成合力， 徹底改變社區(qū)黨建工作覆蓋面不足、協(xié)調(diào)不善、資源不足的問題。一是建立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)委員會(huì)，健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 有效確立社區(qū)黨組織在社區(qū)黨建服務(wù)工作中的指導(dǎo)作用， 理順各項(xiàng)工作機(jī)制， 確保社區(qū)各級(jí)黨組織和各方面資源力量得到整合。二是建立社區(qū)黨員教育管理機(jī)制。通過建立社區(qū)微黨校、黨建微課堂、紅色廣播站等教育媒體的形式， 利用現(xiàn)代化信息化手段開展社區(qū)黨建工作。

（二）創(chuàng)新服務(wù)載體

社區(qū)黨的建設(shè)工作只有融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中去，才有強(qiáng)大的生命力。應(yīng)大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和黨員服務(wù)群眾的積極性，建立黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)站、社區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn)等基層服務(wù)站點(diǎn)為群眾提供切實(shí)可行的服務(wù)工作，滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，為社區(qū)小型企業(yè)單位提供便利服務(wù)，降低時(shí)間成本和經(jīng)營(yíng)成本，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，在創(chuàng)新服務(wù)載體的過程中， 堅(jiān)持社區(qū)黨建活動(dòng)與社區(qū)管理各項(xiàng)工作相結(jié)合，積極組織社區(qū)黨員參加志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮黨員在突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)中的模范帶頭作用， 推動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)管理建設(shè)水平持續(xù)提高。

因此，必須堅(jiān)持社區(qū)黨建工作與社區(qū)日常工作相結(jié)合， 讓社區(qū)黨組織、黨員在日常工作中發(fā)揮積極作用， 在推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)、確保社區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)黨建工作持續(xù)發(fā)展，真正把社區(qū)營(yíng)造成一個(gè)和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助的大家庭。

三、完善機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

就目前看來，要搞好社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織、黨員的建設(shè)服務(wù)動(dòng)力，必須加強(qiáng)完善以下兩項(xiàng)機(jī)制。

（一）有效加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制

問責(zé)機(jī)制是激發(fā)動(dòng)力、促進(jìn)工作的前提和保證。通過社區(qū)黨委（工委）會(huì)議、社區(qū)全體黨員大會(huì)等形式，對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行專題討論，積極探索社區(qū)黨建工作的有效途徑和活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織將社區(qū)黨建工作納入全年總體規(guī)劃， 明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和管理責(zé)任，將責(zé)任既落實(shí)到黨組織，又落實(shí)到黨員個(gè)人。積極完善目標(biāo)管理體系， 確定各級(jí)任務(wù)目標(biāo)， 在不同層級(jí)確立目標(biāo)責(zé)任，并簽署目標(biāo)責(zé)任書， 將軟性任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛残阅繕?biāo)。尤其值得注意的是， 社區(qū)各級(jí)黨組織應(yīng)有效加強(qiáng)人力資源建設(shè)，明確社區(qū)黨建工作人才在引進(jìn)、培訓(xùn)和使用中的第一責(zé)任單位和第一責(zé)任人，確保能夠各司其職、各盡其能。應(yīng)在加大思想、資源和活動(dòng)投入的同時(shí)，以合理的工作機(jī)制鑄就偉大的工作成績(jī)。社區(qū)各級(jí)黨組織及其成員單位應(yīng)該積極主動(dòng)確立責(zé)任機(jī)制，明確各自的職能和責(zé)任， 使社區(qū)在真正意義上形成一個(gè)密切的建設(shè)服務(wù)共同體。

此外，各級(jí)黨組織要把社區(qū)黨建工作的落實(shí)情況與黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度結(jié)合起來，經(jīng)常性地對(duì)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著改革創(chuàng)新的精神探索新的方法和途徑，樹立宣傳典型，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展。

（二）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)機(jī)制是激發(fā)社區(qū)黨的建設(shè)工作潛在動(dòng)力的有效措施。各級(jí)黨組織應(yīng)按照社區(qū)黨建工作的目標(biāo)規(guī)劃，采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式進(jìn)行考核。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，在各級(jí)黨組織中采取自我評(píng)價(jià)與橫向互評(píng)相結(jié)合的形式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)作為社區(qū)單位考核的重要組成部分，特別是領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估等，應(yīng)采取最適當(dāng)?shù)男问絹肀碚锚?jiǎng)懲。對(duì)于“雙重管理”的在職黨員，在評(píng)價(jià)方法上，從以往的工作單位對(duì)所屬黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，改為單位、社區(qū)對(duì)黨員進(jìn)行雙重考核，綜合雙重考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位年終對(duì)黨員個(gè)人的績(jī)效考核依據(jù)。社區(qū)黨組織積極與各單位進(jìn)行互助合作， 充分重視黨員在社區(qū)黨建工作中的突出表現(xiàn)， 通過電視、報(bào)紙、雜志等媒體向社會(huì)反饋黨建工作服務(wù)情況，也是一種對(duì)黨員和單位的褒獎(jiǎng)。同時(shí)，單位黨組織還應(yīng)積極向社區(qū)黨組織提供“雙重管理”黨員的基本情況， 指導(dǎo)和監(jiān)督黨員積極參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作。

四、總結(jié)

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷總結(jié)的過程。充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，提高黨員在社區(qū)黨建工作中的積極性、自覺性、主動(dòng)性更是抓好社區(qū)黨建工作的重要保障。社區(qū)黨建工作作為基層黨建工作中的重點(diǎn)，必須在原有工作的基礎(chǔ)上加大力氣進(jìn)行改革，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神， 研究新形勢(shì)， 探索新途徑，解決新問題。只有不斷改革創(chuàng)新，才能充分激發(fā)社區(qū)黨組織和黨員應(yīng)有的精氣神，才能真正激發(fā)社區(qū)黨建工作中的內(nèi)在動(dòng)力。

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