唐修琪

摘 要：全面推進(jìn)河長(zhǎng)制是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的要求，是貫徹落實(shí)十九大建設(shè)美麗中國(guó)，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的重要舉措，加強(qiáng)河湖治理保護(hù)，保障水安全，提高水資源利用率，有利于形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。河長(zhǎng)制需要構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，這一機(jī)制需要公眾的廣泛積極參與，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與對(duì)于推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)方針的落實(shí)和順利實(shí)施意義重大，那么當(dāng)下民眾對(duì)河長(zhǎng)制了解多少？參與狀況如何呢？以及未來如何提高民眾的參與率？本文對(duì)此進(jìn)行了一定的論述。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；公眾；參與；措施；思考

一、河長(zhǎng)制的由來及概述

河長(zhǎng)制，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作的制度。“河長(zhǎng)制”工作的主要任務(wù)包括加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為六大方面。

“河長(zhǎng)制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對(duì)的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》指出，全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。意見要求，地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。

2017年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，指出全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)相關(guān)資料顯示目前全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)近27萬名，其中省級(jí)河長(zhǎng)330人；27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)辦全部設(shè)立，17個(gè)省份成立了河湖管理處、河長(zhǎng)制工作處等專門機(jī)構(gòu)，保證了河長(zhǎng)制日常工作的正常開展。在制度建設(shè)方面，中央明確要求建立的6項(xiàng)制度，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已出臺(tái)任務(wù)要求的90%，其中有22個(gè)省份6項(xiàng)制度全部出臺(tái)，為河長(zhǎng)制工作提供了有力的制度保障。

二、公眾參與河長(zhǎng)制的重要性

一是準(zhǔn)確反映公眾對(duì)于河湖生態(tài)環(huán)境的美好訴求，河湖狀況與公眾生活息息相關(guān)，公眾既是河湖問題的生產(chǎn)者也是受益者，相對(duì)于政府官員，公眾對(duì)于周邊河湖更了解并能敏感的感知河湖生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)于改善河湖環(huán)境的愿望更強(qiáng)烈。

二是調(diào)動(dòng)公眾積極參與政治生活的熱情，河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，除了各地區(qū)河長(zhǎng)充分發(fā)揮作用還離不開公眾的參與。

三是提高河長(zhǎng)制各項(xiàng)具體措施實(shí)施過程中的透明度和高效性，減少權(quán)力濫用帶來的不良后果。

四是有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府與公眾的雙向交流，形成官民共治水的和諧局面。

三、公眾在推進(jìn)河長(zhǎng)制過程中參與率低的原因

（一）政府層面

1.河長(zhǎng)制政策宣傳力度不夠，公眾對(duì)于此項(xiàng)政策了解較少甚至不了解，“信息不完全性”造成公眾的盲知。

2.政府相關(guān)獎(jiǎng)懲制度不健全，公眾無心參與，積極性不高。

3.政府關(guān)于河長(zhǎng)制的政策實(shí)施透明公開度不高，水質(zhì)資料缺乏公開與共享，公眾無法獲悉相關(guān)數(shù)據(jù)，因此無法準(zhǔn)確提出可行意見及對(duì)應(yīng)的監(jiān)督。

（二）公眾層面

1.自身參與積極性不高，傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)政府缺乏信任感，對(duì)政治參與缺乏熱情。

2.公眾出于自我保護(hù)意識(shí)，擔(dān)憂參與風(fēng)險(xiǎn)，害怕舉報(bào)監(jiān)督行為會(huì)遭報(bào)復(fù)，寧愿視而不見，不愿主動(dòng)參與。

3.公眾認(rèn)為河長(zhǎng)制實(shí)施專業(yè)性強(qiáng)，自已缺乏相應(yīng)知識(shí)，不敢輕易嘗試。

四、相關(guān)解決措施及思考

（一）政府層面

1.加強(qiáng)河長(zhǎng)制政策宣傳

利用新聞媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和正確引導(dǎo)，通過報(bào)刊、電視、廣播、微信、微博等各種媒介，以喜聞樂見、通俗易懂的方式呈獻(xiàn)給廣大公眾，例如拍攝相關(guān)公益片、舉行知識(shí)競(jìng)賽、宣講會(huì)、文藝演出、主題展覽等活動(dòng)，讓他們及時(shí)了解政策運(yùn)行的環(huán)節(jié)與程序。通過政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極回應(yīng)公眾的要求與呼聲，并及時(shí)解答公眾的疑惑，為民服務(wù)，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的良好意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與治水過程，對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.拓寬公眾參與水治理的渠道

引導(dǎo)公眾全過程、多方位參與河長(zhǎng)制，包括決策、管護(hù)、監(jiān)督、宣傳等多方面。

（1）在河長(zhǎng)制推行的各項(xiàng)措施決策前應(yīng)充分聽取公眾的意見與建議，將公眾的訴求作為政策制定的前提條件，通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛征集民意，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，形成政府與公眾有效對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)平衡各方利益關(guān)系，得到公眾支持，位后續(xù)工作的順利實(shí)施減少阻力。

（2）河長(zhǎng)制運(yùn)行過程中，引進(jìn)治理資金，吸引相關(guān)企業(yè)投資，由個(gè)人或集體承包負(fù)責(zé)某一地域的河湖生態(tài)治理修護(hù)?；蛘哂烧鲑Y，公眾負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

（3）開展志愿服務(wù)活動(dòng)，使公眾形成自覺節(jié)水護(hù)水意識(shí)，從自身做起，改變亂倒垃圾、亂投污水的不良行為，通過開展無償清理河湖周邊環(huán)境、巡查河湖狀況等傳播綠色理念，宣傳水資源保護(hù)的重要性，凝聚全社會(huì)力量，形成全民治水的良好局面。

（4）政府通過引進(jìn)專業(yè)人才，對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)，提高公眾關(guān)于水資源治理的專業(yè)化水平，拓寬公眾參與的領(lǐng)域，提高水治理的效率。

（5）通過投訴監(jiān)督信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等舉報(bào)涉水違法行為；利用新聞媒介、輿論監(jiān)督曝光違法犯罪行為，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道；通過法律渠道對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞、污染河流的不法行為提起公益訴訟；對(duì)于治水過程中官員的不作為以及失職瀆職行為要向上一級(jí)反映。

（6）完善教育工作機(jī)制，將節(jié)水護(hù)水知識(shí)納入中小學(xué)生教育內(nèi)容中，引導(dǎo)其形成正確的生態(tài)保護(hù)觀念，因地制宜的開展實(shí)踐活動(dòng)，將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

3.創(chuàng)新公眾參與治水模式

（1）各地已經(jīng)建立了相關(guān)治水模式，例如“民間河長(zhǎng)制”就是各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜建立的，像浙江省麗水市采取了河湖承包模式，將中小河流所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，承包給個(gè)人，并由其負(fù)責(zé)相關(guān)河道管護(hù)工作；陜西省嵐皋縣則構(gòu)建了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督察長(zhǎng)”“三長(zhǎng)治河”模式。在我看來，建立公眾參與治水模式，應(yīng)該完善相應(yīng)法律規(guī)章，具體規(guī)定“民間河長(zhǎng)”的產(chǎn)生方式、責(zé)任職權(quán)、履職程序與相關(guān)保障措施，通過將治水權(quán)力下放給公眾，進(jìn)而提高公眾積極性，協(xié)助政府監(jiān)督檢查治水工作，減輕政府工作壓力。

（2）創(chuàng)新需要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，每個(gè)公眾都有登錄賬號(hào)，及時(shí)了解治水情況并在留言區(qū)留言，政府設(shè)立專門人員及時(shí)回復(fù)公眾問題，并挑選代表性的意見反饋給政府，以便于及時(shí)調(diào)整政策；為激勵(lì)公眾積極參與，政府可以設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，例如參與者可獲得積分，集滿多少積分可免費(fèi)享受某項(xiàng)優(yōu)惠或者贈(zèng)送獎(jiǎng)品，對(duì)于建議意見有代表性的給予特別獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，制定每一程度的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則；還可以與支付寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，為公眾提供更多優(yōu)惠服務(wù)。

4.完善法律法規(guī)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是保護(hù)舉報(bào)人的人身安全。對(duì)參與治水公眾以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于涉水違法者給予懲罰，制定實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于舉報(bào)者的信息要保密，規(guī)定任何人不能打擊報(bào)復(fù)，違者必究。必要時(shí)對(duì)舉報(bào)人及其親屬采取專門的保護(hù)措施。

5.形成透明的水資源管理機(jī)制，公布分享水質(zhì)狀況報(bào)告，讓廣大公眾全方位了解治水情況及進(jìn)程，更好的促進(jìn)公眾監(jiān)督，依法維護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，切實(shí)保護(hù)公眾的權(quán)益。

河長(zhǎng)制關(guān)乎民生，聽取公眾意見，圍繞公眾最關(guān)心最迫切需要全面推進(jìn)工作，不僅能促進(jìn)政策的落實(shí)，更能提高全社會(huì)的治理能力，形成官民共治的良好局面。

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