楊雯清

（北京師范大學(xué) 北京 100875）

一、問(wèn)題的提出

（一）未成年人犯罪的總體狀況：持續(xù)下降

根據(jù)2003-2016全國(guó)法院判處未成年犯的數(shù)據(jù) （圖1），2003年-2008年未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2008年達(dá)到88891人。隨后未成年犯罪人數(shù)開(kāi)始逐年下降，到2016年降至35743人，低于2008年的一半。未成年人在整個(gè)刑事犯罪中所占的比重也不斷下降，從1990年的7.24%降到2016年的3.61%。社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，犯罪人數(shù)和比例的下降證明我國(guó)未成年人犯罪形勢(shì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)未成年人的保障力度，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、困境兒童的幫扶，開(kāi)展一系列法制教育幫助未成年人知法、懂法；此外，2012年新修訂的《刑事訴訟法》增設(shè)未成年人特別程序?qū)Ｕ拢訌?qiáng)機(jī)構(gòu)、人員的專業(yè)化、設(shè)立針對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查制度、合適成年人制度、犯罪記錄封存制度、附條件不起訴制度等。這些確實(shí)有助于預(yù)防未成年人犯罪，挽救失足未成年人和降低再犯率。

圖1 2002-2016全國(guó)法院未成年犯人數(shù)

（二）網(wǎng)絡(luò)與未成年人涉罪的關(guān)系：成為主要誘因

雖然未成年人犯罪的總體狀況有所好轉(zhuǎn)，但是犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。大量的數(shù)據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)成為誘發(fā)未成年人犯罪的主要原因。北京市海淀區(qū)檢察院在2009年公布一組數(shù)據(jù)：在他們承辦的未成年人犯罪案件中，80%以上的未成年人犯罪與接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息有關(guān)[1]；成都市錦江法院2007年審理了15件涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件，其中有未成年人參與犯罪的13件，占所調(diào)查案件的86.67%[2]；2012年沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院審理的未成年人案件中，有65%的人長(zhǎng)時(shí)間逗留網(wǎng)吧游戲，有13%的人有吃住在網(wǎng)吧的經(jīng)歷，有38%的人為籌集上網(wǎng)費(fèi)用而搶劫、盜竊，有63%的作案前聚眾結(jié)伙在網(wǎng)吧完成[3]；根據(jù)甘肅省各級(jí)法院判處未成年被告人的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年6月，判處未成年被告人1720人，其中大部分未成年人是受到網(wǎng)絡(luò)上一些不良信息的誘導(dǎo)，引發(fā)了傷害、強(qiáng)奸、搶劫等犯罪行為[4]?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為未成年人開(kāi)辟了廣闊的空間去獲取知識(shí)、交友和休閑娛樂(lè)，但是另一方面網(wǎng)絡(luò)中也充斥著各種色情、暴力、恐怖等不良訊息，會(huì)嚴(yán)重影響未成年人的健康成長(zhǎng)。截至 2016年12月，我國(guó)青少年網(wǎng)民人數(shù)達(dá)1.7億，約占全體網(wǎng)民的23.4%，未成年人首次觸網(wǎng)的年齡由15歲降至10歲[5]。未成年人已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)民的主力軍，如果不對(duì)未成年人涉網(wǎng)犯罪加以重視后果將不堪設(shè)想。

二、網(wǎng)絡(luò)誘惑下未成年人犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體低齡化

根據(jù)我國(guó)《未成年犯抽樣調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示（圖2），2013年14-16周歲未成年人犯罪比例相對(duì)2010年增長(zhǎng)12.52%，16-18周歲則下降10.12%。未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年觸法事件也屢屢沖擊人們的心理底線。，此外，越來(lái)越多的未成年人熱衷于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，推崇黑客行為。數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)大部分“黑客”都屬于青少年，平均年齡在16歲左右[6]。關(guān)于少年黑客的報(bào)道也頻頻見(jiàn)于報(bào)端[7]，黑客群體日趨年輕化，許多十三四歲的少年將網(wǎng)絡(luò)視為他們施展技能的天地，再加上法制觀念淡薄，容易觸碰法律的紅線。

圖2 2010-2013年未成年人犯罪年齡分布圖

（二）犯罪形式團(tuán)伙化

未成年人內(nèi)心渴望被人理解，渴望與人交往，但是父母由于忙于工作，往往無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間陪伴在他們身邊，及時(shí)了解他們的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，鄰里、社區(qū)中的居民互相也不相識(shí)，這就使孩子們?nèi)狈Y(jié)實(shí)同齡人的空間。特別是學(xué)校中的一些“差生”，在學(xué)校中不受老師重視，被同學(xué)歧視，在家中一些父母也實(shí)行打罵教育，這部分未成年人一般比較自卑、憂郁。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為他們提供了一個(gè)虛擬的世界，一個(gè)發(fā)泄的空間，一個(gè)尋求慰藉的途徑。但是未成年人涉世未深，缺乏甄別是非的能力，而網(wǎng)絡(luò)中魚(yú)龍混雜，難以辨別對(duì)方的真實(shí)情況，結(jié)交不良網(wǎng)友的可能性非常大。此外，未成年人自控力較弱，在網(wǎng)絡(luò)世界又缺乏有效的制約，他們?nèi)菀妆в袃e幸心理，再加上哥們義氣的推動(dòng)、團(tuán)伙成員的鼓動(dòng)，極易走上違法犯罪的道路。長(zhǎng)期在網(wǎng)絡(luò)幫派中可能會(huì)扭曲未成年人的人格，腐蝕他們健康的心靈。犯罪團(tuán)伙也會(huì)通過(guò)各種方法控制未成年人，他們很有可能成為團(tuán)伙的打手，在組織安排下，不計(jì)后果的完成任務(wù)。例如2003年10月起，四川省達(dá)縣公安局破獲的“洪興幫”、“東興幫”和“血腥幫”等網(wǎng)上幫派，都是由一些14歲到20歲的社會(huì)閑散青少年發(fā)起，利用QQ聊天軟件建立起各自的網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)組織[8]；安徽省合肥市公安局包河分局偵破的“菜刀隊(duì)”少年搶劫犯罪團(tuán)伙，其成員均是十五六歲的初中生[9]。

（三）犯罪類型多樣化

1.財(cái)產(chǎn)犯罪。大多未成年人是學(xué)生，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，父母及親戚給予的零花錢(qián)也不足以支付網(wǎng)絡(luò)開(kāi)銷。由于沉迷網(wǎng)絡(luò)難以自拔，未成年人傾向于鋌而走險(xiǎn)實(shí)施財(cái)產(chǎn)類型為主的犯罪。因缺錢(qián)實(shí)施犯罪主要包括兩種情況：第一，獲取網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用，這種情況主要發(fā)生在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第三十六條規(guī)定網(wǎng)吧應(yīng)禁止未成年人入內(nèi)，但是實(shí)際生活中，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者以牟利為首要考慮因素，對(duì)法律規(guī)定視而不見(jiàn)，允許未成年人入內(nèi)，甚至采取一些優(yōu)惠政策吸引未成年人；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲的強(qiáng)大吸引力。根據(jù)2013年《中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》[10]顯示，截至2011，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶中18歲以下的用戶占37%，24歲以下的人群占比超過(guò)60%，而且這一比例還在逐年遞增。網(wǎng)絡(luò)游戲公司要謀取最大利益，往往要求設(shè)計(jì)者深入研究如何讓人上癮。最初未成年人需要花費(fèi)較少的費(fèi)用可以進(jìn)入游戲，在享受到刺激和快感后，隨著游戲難度的上升，會(huì)不斷遭受失敗。游戲設(shè)計(jì)者此時(shí)設(shè)置一些昂貴的裝備和通關(guān)的攻略。未成年人極有可能為了擺脫困境而選擇購(gòu)買(mǎi)。但是未成年人錢(qián)財(cái)畢竟有限，當(dāng)他們深陷其中時(shí)會(huì)不顧后果的去搶奪錢(qián)財(cái)，據(jù)媒體報(bào)道一位初中生為籌集區(qū)區(qū)100元購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬裝備，就持刀搶劫一位女子并將其殺害[11]。

2.性犯罪。當(dāng)前，色情信息充斥在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)色情主要以互聯(lián)網(wǎng)為渠道傳播色情信息和滲透色情思想的色情資料以及性或人體裸露為主要訴求的訊息。調(diào)查表明，上網(wǎng)的青少年中80%以上訪問(wèn)過(guò)色情網(wǎng)站，經(jīng)常光顧者占12%[12]。Internet Watch Foundation國(guó)際組織2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57335個(gè)網(wǎng)站存在兒童色情信息，其中53%涉及10歲以下的兒童[13]。網(wǎng)絡(luò)色情信息包含多種形式，圖片、視頻、文字可以通過(guò)論壇、直播、網(wǎng)站、聊天室等渠道進(jìn)行展示。最初未成年人不經(jīng)意間涉獵相關(guān)信息，在不斷觀看之后，可能會(huì)引發(fā)未成年人的聯(lián)想，在性沖動(dòng)的作用下，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)將看到的內(nèi)容實(shí)施。據(jù)媒體報(bào)道，山東的14歲少年小強(qiáng)，就因沉迷色情網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔，在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的公廁內(nèi)對(duì)一名9歲女孩進(jìn)行猥褻[14]。青少年正處于對(duì)兩性關(guān)系的懵懂時(shí)期，對(duì)于異性的探知欲本來(lái)就較強(qiáng)，如果這時(shí)網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容再持續(xù)施加影響，未成年人往往難以控制自己的行為，采取不當(dāng)?shù)氖侄稳M足自己的好奇心，從而走向違法犯罪的道路。

3.暴力犯罪。網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種暴力信息。多數(shù)涉罪未成年人在犯罪前都閱覽過(guò)暴力信息，根據(jù)“未成年人網(wǎng)絡(luò)不良信息與未成年人保護(hù)研究”課題組的數(shù)據(jù)：在接觸的網(wǎng)絡(luò)暴力信息中，有高達(dá) 73.8% 的未成年犯在犯罪前看過(guò)“毆打”信息，70%的看過(guò)“砍殺”信息，57.2% 的看過(guò)“血腥屠殺”[15]。未成年人在觀看暴力信息之后，會(huì)進(jìn)一步對(duì)這些信息進(jìn)行深入加工，之后可能會(huì)進(jìn)行模仿。此外，未成年人缺乏足夠的認(rèn)知能力，不能分清虛擬與現(xiàn)實(shí)世界，再加上易于沖動(dòng)、難以控制情緒，發(fā)生一點(diǎn)特殊的狀況，就很有可能爆發(fā)。其次長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)暴力游戲也會(huì)增加未成年人的暴力行為。暴力游戲會(huì)導(dǎo)致“精神麻痹”，長(zhǎng)時(shí)間處于虛擬的殺戮世界中會(huì)對(duì)未成年人的生理心理都造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，未成年人會(huì)變得冷漠，認(rèn)為暴力行為是正常的事情。湖南邵陽(yáng)市邵東縣一位小學(xué)女教師被三個(gè)未成年學(xué)生殺害，案件中的三名小學(xué)生都是嚴(yán)重沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，進(jìn)入學(xué)校搶劫之前，已經(jīng)在網(wǎng)吧打一上午游戲，在殘忍殺害老師之后，隨即又到網(wǎng)吧打了幾乎一個(gè)通宵的網(wǎng)游[16]。

4.網(wǎng)絡(luò)犯罪。這類犯罪是指以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的信息功能和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的信息為侵害對(duì)象，且對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成危害或威脅的犯罪[17]。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展也成為時(shí)代的需求。一部分未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著濃厚的興趣，通過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)，擁有較高的技術(shù)水平，成為少年黑客。但是未成年人法律知識(shí)欠缺且辨別是非能力不強(qiáng)，易于被犯罪分子所操控。多數(shù)擁有高水平網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的未成年人無(wú)施展用途之地，便會(huì)被犯罪分子教唆，幫助他們實(shí)施一些盜取銀行賬號(hào)、竊取私密信息、攻擊網(wǎng)站、惡意篡改網(wǎng)絡(luò)信息等行為。近幾年未成年人實(shí)施這類行為造成嚴(yán)重后果的案件比比皆是，如16歲上海少年趙星(化名)黑了多個(gè)日本購(gòu)物網(wǎng)站，竊取并倒賣(mài)6000余張信用卡信息，非法獲利22000余元；17歲嘉善少年黑客吳某搭建特價(jià)機(jī)票釣魚(yú)網(wǎng)站，2個(gè)多月卷走100多萬(wàn)元；17歲黑客15億破譯19萬(wàn)個(gè)銀行賬戶，涉案金額達(dá)15個(gè)億；14歲少年秒破網(wǎng)吧系統(tǒng)加300個(gè)黑客群技術(shù)靠自學(xué)[18]。這些少年往往是才華橫溢，擁有很大的發(fā)展?jié)摿?，但是確因?yàn)闆](méi)有得到正確的引導(dǎo)而走上違法犯罪的道路。

三、困境：法律規(guī)制的闕如

（一）網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法律

目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的法律文件主要包括兩部分：（1）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全，如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)路國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》等；（2）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，如《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等。這部分是我國(guó)目前關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)量最多的法律文件，但是這類法律存在如下的缺陷：（1）立法位階偏低。除了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，其余大部分都是部門(mén)規(guī)章，主要由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息部、文物部等制定。低位階不能體現(xiàn)我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的重視，也不利于嚴(yán)格執(zhí)法；（2）缺乏一部系統(tǒng)的法律文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息進(jìn)行管理，多元化的制定主體和多份文件容易導(dǎo)致管理的分散、職能的重疊，易導(dǎo)致權(quán)力的沖突和責(zé)任的推脫；（3）未成年人的獨(dú)特性未體現(xiàn)。當(dāng)前，這些法律文件中針對(duì)的都是全體公民，缺乏對(duì)未成年人的特殊關(guān)照。

（二）專門(mén)法律

《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》是我國(guó)頒布的兩部針對(duì)未成年人的法律文件，但是這兩部法律關(guān)于預(yù)防未成年人受網(wǎng)絡(luò)不良影響方面的法律條文數(shù)量很少且比較寬泛。

《未成年人保護(hù)法》中涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的條款有六條，主要分布在家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、法律責(zé)任這三部分。家庭保護(hù)第11條規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。但是對(duì)于監(jiān)護(hù)人要做到何程度才算履行責(zé)任以及如果未履行負(fù)何種責(zé)任都未規(guī)定，實(shí)際中這個(gè)條款未起到任何作用；社會(huì)保護(hù)方面規(guī)定了4條，31條、33條、34條、36條規(guī)定多方主體應(yīng)為未成年人健康上網(wǎng)提供條件，包括政府、社區(qū)、營(yíng)業(yè)者、內(nèi)容制作者等。但是這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和滯后，許多主體并未被規(guī)定進(jìn)來(lái)，如網(wǎng)絡(luò)游戲制作者。在法律責(zé)任這部分規(guī)定了2條，64、66條均規(guī)定由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰。這兩條的規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致行政部門(mén)監(jiān)管不力。如第66條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所允許未成年人進(jìn)入，或者沒(méi)有在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰?！蹦壳按罅烤W(wǎng)吧依然開(kāi)在學(xué)校附近，工商管理部門(mén)未能及時(shí)監(jiān)管，進(jìn)行查處。2012年修正后的《預(yù)防未成年人犯罪法》增加了2款網(wǎng)絡(luò)安全的法律條款。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等信息，違法法律規(guī)定，沒(méi)收電子出版物和違法所得，由政府有關(guān)主管部門(mén)處以罰款。僅僅上述條款無(wú)法對(duì)未成年人涉網(wǎng)犯罪起到實(shí)質(zhì)作用，此外，這些條款難以落到實(shí)處，目前我國(guó)沒(méi)有以兩部法律作為處罰依據(jù)的案例。

（三）刑事立法

刑法是維護(hù)社會(huì)秩序的底線。在網(wǎng)絡(luò)不良環(huán)境誘導(dǎo)下，未成年人涉罪低齡化、手段成人化、暴力化進(jìn)一步加劇，顯然我國(guó)刑法還難以承擔(dān)起此重任。根據(jù)《刑法》第17條第二款規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！彼?4-16周歲的未成年人只對(duì)這八種犯罪行為承擔(dān)責(zé)任。然而，近年來(lái)，涉罪未成年人低齡化已經(jīng)變成一種趨勢(shì)，能否針?lè)缸镏黧w低齡化考慮適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡？其次，根據(jù)《刑法》總則第29條規(guī)定，成年人教唆未成年人犯罪，應(yīng)從重處罰。但是總則中并未規(guī)定成年人組織未成年人犯罪，應(yīng)該從重處罰。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，成年人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更加便利的組織未成年人犯罪，犯罪團(tuán)伙化趨勢(shì)明顯。近幾年刑事立法的修改中已經(jīng)體現(xiàn)出從嚴(yán)打擊組織未成年人從事不良行為或違法行為的趨勢(shì)?！缎谭ㄐ拚噶分械?62條增設(shè)：“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄缎谭ㄐ拚钙摺返?62條增設(shè)：“組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！薄缎谭ㄐ拚赴恕返?58條增設(shè)“組織、強(qiáng)迫未成年人賣(mài)淫的，依照前款的規(guī)定從重處罰。”但是上述組織行為的犯罪化和從重處罰只是針對(duì)特殊類型的犯罪，不能從根本上解決當(dāng)前我國(guó)成年人組織未成年人犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

四、路徑：法律規(guī)制的完善

（一）監(jiān)管前置：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理立法

未成年人具有自身的特殊性，正處于身心發(fā)育的階段，求知欲和好奇心較強(qiáng)，在這個(gè)階段，他們需要一個(gè)良好的環(huán)境和正確的指導(dǎo)。區(qū)別于成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪，未成年人涉網(wǎng)犯罪的核心點(diǎn)必須立足于怎樣減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年的不良誘導(dǎo)作用。一些人建議限制未成年人上網(wǎng)，但是每個(gè)人都應(yīng)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得有益于身心健康的精神產(chǎn)品的權(quán)利[19]。不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上存在不良信息就因噎廢食的限制未成年人的在線權(quán)利。為了有效的防控未成年人犯罪，就必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的治理。

為了凈化網(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)早在1996年通過(guò)的《通信行為端正法案》中制定兩個(gè)條款保護(hù)未成年人免受色情作品危害。2000年又通過(guò)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，規(guī)定未成年人上網(wǎng)時(shí)電腦不得連接淫穢內(nèi)容，中小學(xué)、公共圖書(shū)館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序上提供過(guò)濾器；日本也相繼出臺(tái)《不良網(wǎng)站對(duì)策法》、《交友網(wǎng)站限制法》等來(lái)減少未成年人接觸有害信息的可能性；德國(guó)在1997年也通過(guò)了 《信息和通訊服務(wù)管理法》。大多域外的國(guó)家從上世紀(jì)九十年代就著手對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的整治，力求凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為未成年人安心上提供條件。我們應(yīng)該借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，做好網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管工作。首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管控：確立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)制度，法律應(yīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)必須以未成年人利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)未成年人的年齡和需求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容按照表現(xiàn)的性質(zhì)，分成不同的級(jí)別，并規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)在客戶端配套相應(yīng)的過(guò)濾軟件。其次加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的監(jiān)管，對(duì)于針對(duì)未成年人的不良信息進(jìn)行界定，并規(guī)定相關(guān)部門(mén)的審查責(zé)任，做好前置監(jiān)管工作。再次確立多元主體（網(wǎng)絡(luò)影視或游戲出品方、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等）的權(quán)利義務(wù)和違反相關(guān)規(guī)定后的法律責(zé)任，加強(qiáng)法律的威懾力。

（二）特殊保障：專門(mén)立法的完善

未成年人作為特殊主體，域外主要是采取兩種立法方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)未成年人安全上網(wǎng)的保障。（1）制定單行的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法，如美國(guó)的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、日本的《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)范法》；（2）修改現(xiàn)行的法律，增設(shè)針對(duì)未成年人的特殊條款，如韓國(guó)的《青少年保護(hù)法》、臺(tái)灣的《兒童及少年福利法》。

目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，短期內(nèi)，可以仿效韓國(guó)和臺(tái)灣，對(duì)這兩部法律進(jìn)行修訂，增補(bǔ)一些條款。在《未成年人保護(hù)法》中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)，規(guī)定如何對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)和矯治，多主體對(duì)未成年人上網(wǎng)權(quán)益的保障，強(qiáng)化法律責(zé)任，明確管理主體和責(zé)任主體。《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定司法行政部門(mén)、教育行政部門(mén)、學(xué)校、父母負(fù)有對(duì)未成年人進(jìn)行法律教育的義務(wù)。法制教育對(duì)于未成年人至關(guān)重要。未成年人大多不懂法，很多時(shí)候稀里糊涂就走向了犯罪的道路，應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，幫助未成年人分清法律的底線在哪里，尤其對(duì)于未成年人經(jīng)常涉及的犯罪，一定要進(jìn)行知識(shí)的普及；其次應(yīng)明確具體的主管部門(mén)的法律責(zé)任，具體的處罰措施并加大懲處的力度。

（三）重要手段：刑事法律的修正

法律治理手段中最重要、最嚴(yán)厲的就是刑事法律，其運(yùn)作的成功與否直接關(guān)系到防止網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人影響的打擊力度和遏制程度。在刑事法律的規(guī)制中不僅要對(duì)未成年人犯罪行為進(jìn)行干預(yù)還要加強(qiáng)對(duì)成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引誘、組織未成年人從事違法、犯罪行為的處罰。從干預(yù)未成年人和改善社會(huì)環(huán)境兩個(gè)角度雙管齊下。

首先筆者認(rèn)為應(yīng)在總則增設(shè)成年人組織未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)從重處罰。這是因?yàn)?，第一，從教唆和組織未成年人犯罪兩種行為的對(duì)象來(lái)看，都是未成年人，此外教唆對(duì)對(duì)象可以是一個(gè)人也可以是多個(gè)人，但是組織未成年人犯罪，必定至少為兩人以上。僅從影響數(shù)量上來(lái)看，組織未成年人犯罪具備更嚴(yán)重的危害性；第二，從具體的行為角度看，引誘未成年人犯罪主要指使主觀上本來(lái)沒(méi)有犯罪意圖的未成年人產(chǎn)生犯意；組織未成年人犯罪是指將未成年人聚集在一起，為他們提供犯罪的計(jì)劃、工具、進(jìn)行分工等，主要是指導(dǎo)未成年人如何實(shí)施犯罪。教唆僅僅是使未成年人產(chǎn)生犯罪意圖，但是組織行為卻著重于犯罪行為的實(shí)施，可以說(shuō)這兩者對(duì)未成年人最終實(shí)施犯罪都會(huì)產(chǎn)生重大影響；第三，未成年人加入組織極大增加違法犯罪可能性。未成年人在團(tuán)伙中受到不良思想的熏陶，極易成為成年人的“打手”，成年人只需在幕后操縱即可。2013年，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》指出，全國(guó)有17歲及以下的留守兒童6102.55萬(wàn)。這一數(shù)字是根據(jù)2010年第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算得出的[20]。流動(dòng)人口隨遷子女?dāng)?shù)量從2009年的997萬(wàn)增加到2013年的1277萬(wàn)，4年間累計(jì)增長(zhǎng)近28%[21]。這些流動(dòng)、留守兒童極易被成年人組織而從事違法犯罪行為。如果不能從嚴(yán)治理成年人組織未成年人違法犯罪的行為，將不利于未成年人的健康成長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的干預(yù)。根據(jù)《刑法》17條規(guī)定未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人觸法應(yīng)責(zé)令父母嚴(yán)加管教，必要的時(shí)候可以收容教養(yǎng)。但是目前由于父母監(jiān)管無(wú)力，再加上收容教養(yǎng)只適用于“必要時(shí)”，刑事訴訟法也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的訴訟程序，加之執(zhí)行場(chǎng)所不明，導(dǎo)致實(shí)踐中收容教養(yǎng)制度在某種程度上已被虛置。對(duì)于這部分少年無(wú)法規(guī)制的狀況，姚建龍教授稱之為“養(yǎng)豬困局”，由于缺乏一個(gè)完善的干預(yù)機(jī)制和有效的干預(yù)措施，只能“養(yǎng)肥了再殺”[22]。筆者建議在刑法中增設(shè)未成人保護(hù)處分措施，并對(duì)各項(xiàng)保護(hù)處分措施的適用對(duì)象、適用條件、適用程序和執(zhí)行機(jī)制以及相關(guān)法律文書(shū)作出細(xì)化規(guī)定。通過(guò)對(duì)低齡未成年人采取保護(hù)處分這種非刑事處遇方法，可以提前干預(yù)未成年人的嚴(yán)重不良行為，矯正其惡習(xí)，解決其心理偏常，幫助其健康人格的形成，同時(shí)還能起到預(yù)防犯罪的作用。此外，對(duì)于目前的刑事責(zé)任年齡，筆者不建議降低。主要原因如下：第一，未成年人犯罪是“錯(cuò)”而不是“惡”，其癥結(jié)在于成人社會(huì)，如果僅考慮懲罰未成年人未免有轉(zhuǎn)嫁社會(huì)、國(guó)家、成人責(zé)任之嫌；第二，雖然由于社會(huì)的發(fā)展，未成年人身心發(fā)育均有所加快，但是相比以前，未成年人面臨的誘惑更大。未成年人辨認(rèn)、控制能力較弱，成人應(yīng)該給予未成年人通過(guò)試錯(cuò)來(lái)獲得成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；第三，降低刑事責(zé)任年齡會(huì)使更多的未成年人進(jìn)入監(jiān)獄接受改造，這樣會(huì)造成交叉感染，也會(huì)形成標(biāo)簽效應(yīng)，不利于未成年人復(fù)歸社會(huì)。針對(duì)未成年人的形勢(shì)政策應(yīng)當(dāng)是寬容而不縱容，寬容指的是盡量不要讓未成年人接受刑罰的處置。不縱容指的是應(yīng)當(dāng)改變目前一放了之的狀況，讓低齡未成年人明白刑法并非是他們犯罪的“護(hù)身符”。應(yīng)采用替代性的—保護(hù)處分措施來(lái)矯正未成年人行為。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化，也能在保證兒童權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全的保障。