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高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在依法治國(guó)中的作用研究

2018-07-24 10:27邱冠文肖華梅偉麗
教育教學(xué)論壇 2018年25期
關(guān)鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)依法治國(guó)高校

邱冠文 肖華 梅偉麗

摘要:高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員具有較強(qiáng)的代表性和廣泛性,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有較豐富的法治資源,能為依法治國(guó)建設(shè)提供人力、智庫(kù)等支撐,因此,要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在依法治國(guó)建設(shè)中的社會(huì)整合、政治參與、民主協(xié)商、利益表達(dá)、教育引導(dǎo)的功能。

關(guān)鍵詞:高校;統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn);依法治國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2018)25-0214-03

黨的十九大闡述了全面建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要論斷,對(duì)治國(guó)理政產(chǎn)生了深刻的影響。高校是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的重要陣地,對(duì)社會(huì)發(fā)展起到極其重要的作用,高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分,一方面,全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新目標(biāo)新要求,另一方面,高校精英薈萃、智力豐富、資源豐厚、平臺(tái)廣闊,在推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中將發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

一、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有豐富的法治資源

高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和其他領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)相比,具有一些獨(dú)特性,主要表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)、工作資源、工作方式、工作平臺(tái)以及工作效果上。例如,在人員結(jié)構(gòu)上,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員中大多都是知識(shí)分子,這個(gè)群體具有學(xué)歷高、閱歷豐富、綜合素質(zhì)強(qiáng)、思想先進(jìn)等特點(diǎn)。因此,相對(duì)應(yīng)的,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有豐富的法治資源,主要表現(xiàn)在以下方面:一是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員中具有一批法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者,他們是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要骨干。目前我國(guó)絕大多數(shù)的高校都開(kāi)設(shè)了法學(xué)專(zhuān)業(yè),部分有條件的高校還開(kāi)設(shè)了法學(xué)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn),這些學(xué)科專(zhuān)業(yè)中部分教師是民主黨派、無(wú)黨派人士,是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的重要來(lái)源。這一群體成員具備較強(qiáng)的法學(xué)素養(yǎng)和理論功底,在日常的法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)、法律理論研究以及普法宣傳推廣和社會(huì)服務(wù)中都能發(fā)揮重要的作用,從而凸顯出高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在依法治國(guó)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為依法治國(guó)建設(shè)提供智庫(kù)資源。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員來(lái)源廣泛,既有民主黨派人士、無(wú)黨派人士,也有政協(xié)委員、人大代表、特邀監(jiān)督員,他們都是知識(shí)分子,自身的法學(xué)素養(yǎng)較一般人員要更強(qiáng),同時(shí)還具有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)和能力,能為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化轉(zhuǎn)型提供自身的智庫(kù)資源。例如,一些高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員積極投身社會(huì)事務(wù),他們身先士卒,利用自身的智庫(kù)資源和影響力參政議政,為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化、規(guī)范化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。三是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)依法治國(guó)的工作方式上具有自身的優(yōu)勢(shì)。如前所述,高校是社會(huì)的子部分,是社會(huì)文明的重要推動(dòng)力,法治社會(huì)建設(shè)是政治文明的體現(xiàn),離不開(kāi)高校的參與。高校參與依法治國(guó)建設(shè),更多是一種柔性的方式,即通過(guò)提供培育優(yōu)秀法治人才、提供法治資源、參與立法等方式,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也是通過(guò)如此的方式推進(jìn)依法治國(guó),體現(xiàn)了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與高校辦學(xué)職能的緊密結(jié)合的特色。

二、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在依法治國(guó)中的多重功能

一是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的社會(huì)整合的功能。依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)重,需要全社會(huì)的方方面面來(lái)參與和支持。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,同質(zhì)社會(huì)向異質(zhì)社會(huì)的趨勢(shì)愈加明顯,不同階層、不同職業(yè)和不同成長(zhǎng)環(huán)境的群體對(duì)法治的范疇概念、價(jià)值功能等理解程度有所不同,甚至有些人的理解出現(xiàn)了偏差。高校是社會(huì)思潮的“晴雨表”,對(duì)此,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以主動(dòng)出擊,發(fā)揮自身的法治資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持求同存異的工作理念,發(fā)揮社會(huì)整合功能,進(jìn)行廣泛的普法宣傳,努力構(gòu)建崇尚法治的社會(huì)環(huán)境。二是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政治參與的功能。政治參與是依法治國(guó)建設(shè)程度的重要體現(xiàn),法治建設(shè)實(shí)質(zhì)是就是社會(huì)各階層廣泛進(jìn)行政治參與的過(guò)程。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的成員由于具備較強(qiáng)的法治素養(yǎng)和綜合素質(zhì),因而大多在社會(huì)上擔(dān)任政協(xié)委員、人大代表、特邀監(jiān)督員,具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的影響力,他們通過(guò)法定的程度進(jìn)入各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),積極參與各類(lèi)立法、司法和執(zhí)法工作,為依法治國(guó)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)民主協(xié)商的功能。法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)各階層的共同心愿,但是,在社會(huì)階層多元化、訴求多樣化的背景下,具體到如何推進(jìn)法治建設(shè),還需要通過(guò)民主協(xié)商的方式來(lái)整合社會(huì)各方的利益訴求,達(dá)到求同存異的效果。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在依法治校中可以做出表率,通過(guò)民主協(xié)商的方式,規(guī)范高校的規(guī)章制度,達(dá)到依法治校的良好效果,為社會(huì)其他領(lǐng)域其他層面的依法辦事、依法治理提供模板。四是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的利益表達(dá)功能。法治是維護(hù)社會(huì)特定階層利益的重要方式,利益是法律產(chǎn)生的重要根源。立法的過(guò)程,實(shí)質(zhì)也就是各類(lèi)社會(huì)階層和不同群體通過(guò)各類(lèi)渠道表達(dá)自身利益訴求,并希望其訴求被法律確定和保護(hù)的過(guò)程。執(zhí)法和司法的過(guò)程,就是不同階層希望自身的訴求在實(shí)際中得以落實(shí)的過(guò)程。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有利益表達(dá)的獨(dú)特功能,能把不同階層的利益訴求通過(guò)多種形式表達(dá)出來(lái),進(jìn)而推動(dòng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)合理的利益訴求給予適當(dāng)?shù)拇_認(rèn)和保護(hù)。高校雖不是直接的法律機(jī)構(gòu),但由于其成員尤其是具有法學(xué)學(xué)科背景的統(tǒng)戰(zhàn)成員能更深入地參與到國(guó)家的立法、司法和執(zhí)法過(guò)程中,能更好地推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)功能。五是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的教育引導(dǎo)的功能。人才培養(yǎng)是高校的根本職責(zé),立德樹(shù)人是高校的根本任務(wù)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)既要教育自身的統(tǒng)戰(zhàn)成員樹(shù)立依法治國(guó)的意識(shí),加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)實(shí)踐,同時(shí),還要發(fā)揮自身影響力廣、代表性強(qiáng)的特點(diǎn),在校園內(nèi)影響和帶動(dòng)廣大師生員工學(xué)法、守法,在社會(huì)上凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的教育引導(dǎo)功能,推動(dòng)各階層各群體學(xué)法、信法和守法,筑牢法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與依法治國(guó)存在的問(wèn)題

一是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的法治資源開(kāi)發(fā)不夠充分,影響了依法治國(guó)的效能。長(zhǎng)期以來(lái),受到高校辦學(xué)行政化的影響,以及社會(huì)傳統(tǒng)的人治思維的約束,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員很少意識(shí)到自身具備了較豐富的法治資源,導(dǎo)致這些寶貴的資源長(zhǎng)期以來(lái)被空置和浪費(fèi)。例如,高校是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的主陣地,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以通過(guò)參與人才培養(yǎng)的方式,對(duì)大學(xué)生灌輸統(tǒng)戰(zhàn)思想和法治理念,為社會(huì)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)法治思想和統(tǒng)戰(zhàn)思維的高素質(zhì)人才,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。但現(xiàn)實(shí)情況是,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與法治工作更多局限于自身內(nèi)部圈子里,范圍較窄,未能站在人才培養(yǎng)的高度思考問(wèn)題。二是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的法學(xué)素養(yǎng)參差不齊,在一定程度上影響了依法治國(guó)的效能。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員是各行業(yè)各領(lǐng)域具有代表性、廣泛性的領(lǐng)軍人物,但他們并非全部都是法學(xué)背景出身,雖然參政議政意識(shí)較強(qiáng),也有較高的學(xué)歷,但不代表這一群體就全部都具有良好的法學(xué)素養(yǎng)和理論功底。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育培訓(xùn)還不夠系統(tǒng),主要表現(xiàn)為有時(shí)候會(huì)忽略對(duì)他們進(jìn)行法制知識(shí)的灌輸,導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)成員法學(xué)素養(yǎng)參差不齊。打鐵還需自身硬,法治建設(shè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,因此,高校統(tǒng)戰(zhàn)成員想有效參與到這項(xiàng)工程,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身法學(xué)素養(yǎng)鍛煉,這也是目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的一個(gè)短板。三是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員參與依法治國(guó)建設(shè)的廣度和深度有待加強(qiáng)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與法治中國(guó)建設(shè)的方式和途徑有很多,既可以參與到高校自身的依法治校工作中來(lái),也可以參與到社會(huì)各領(lǐng)域的依法治理、依法行政、依法辦事中來(lái),既可以通過(guò)民主協(xié)商、政治參與等方式,也可以通過(guò)立法、普法等方式,但是理想和現(xiàn)實(shí)還是存在一定的差距,實(shí)際中高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與依法治國(guó)建設(shè)的廣度和深度還有待進(jìn)一步挖掘,這主要表現(xiàn)在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與高校依法治校的有效性還不夠,一些高校黨政部門(mén)沒(méi)有暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與學(xué)校規(guī)章制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督工作。受到思維局限的影響,一些社會(huì)領(lǐng)域和政府部門(mén)未能充分發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的法治資源優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致這些來(lái)自高校的人大代表、政協(xié)委員在立法、司法、普法、執(zhí)法等領(lǐng)域中未能充分發(fā)揮自身的作用。

四、構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與依法治國(guó)的長(zhǎng)效機(jī)制

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員人數(shù)眾多,智能廣泛,法治資源豐富,作用突出,要充分發(fā)揮這一群體在依法治國(guó)中的獨(dú)特價(jià)值,必須要構(gòu)建一系列科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是工作的重要保障。在全面依法治國(guó)的大背景下,在統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,要將推進(jìn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)納入中央和地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)特別是高校黨委的重要議事日程,成立相關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配足配齊相關(guān)職責(zé)明確、分工合理的統(tǒng)戰(zhàn)干部和工作人員,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前,高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)普遍存在著人員配備相對(duì)不足的問(wèn)題,這不利于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的組織管理特別是法治教育和法治資源的開(kāi)發(fā),因此,要加大力度配齊高校統(tǒng)戰(zhàn)專(zhuān)職干部,以此推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員參與到依法治國(guó)的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。二是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)的制度化長(zhǎng)效機(jī)制。制度建設(shè)是確保工作持久有效開(kāi)展的關(guān)鍵。從《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》的出臺(tái),以及近年來(lái)陸續(xù)制定和完善的各項(xiàng)關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)章制度可以看出,統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化是一個(gè)突出的趨勢(shì)。事實(shí)上,制度化建設(shè)也是大法治建設(shè)的重要組成部分,因此,要在現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度框架范圍內(nèi),將高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)的內(nèi)容納入到各級(jí)黨委部門(mén)尤其是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)政策法規(guī)中,體現(xiàn)在有關(guān)制度文件中。條件具備的高校黨委還可以結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)《學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)全面依法治國(guó)的若干實(shí)施意見(jiàn)》或相關(guān)方案,以制度的形式推進(jìn)、保障統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員有序、良性、主動(dòng)參與到依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中來(lái)。三是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法治建設(shè)是一項(xiàng)浩瀚的系統(tǒng)工程,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要有效參與到這一工程中來(lái),必須要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí),找準(zhǔn)定位,在高校范圍內(nèi),要聯(lián)合學(xué)校的宣傳部門(mén)、社科處、法學(xué)院等有關(guān)單位,建立高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為主導(dǎo),相關(guān)部門(mén)深度參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期研究、部署、開(kāi)展高校服務(wù)依法治國(guó)的相關(guān)工作。在社會(huì)領(lǐng)域中,高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要主動(dòng)出擊,與各級(jí)立法、執(zhí)法、司法和普法機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,針對(duì)實(shí)務(wù)部門(mén)的法治建設(shè)訴求,組織統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員發(fā)揮自身的法治資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)政治參與、民主協(xié)商、課題研究等方式提供多樣化的法治建設(shè)服務(wù)。此外,在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)系統(tǒng)內(nèi),各民主黨派成員、黨外人士要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,提升自身的參政議政素質(zhì)和法治素養(yǎng),通過(guò)黨派間和組織間的聯(lián)動(dòng),提升統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這一系統(tǒng)的法治綜合素質(zhì)。四是構(gòu)建高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。負(fù)責(zé)管轄高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的教育行政部門(mén),要結(jié)合高校辦學(xué)的情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的發(fā)展?fàn)顩r,將高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)納入高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作和有關(guān)地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的考評(píng)和監(jiān)督體系,以高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)的項(xiàng)目、內(nèi)容、形式、效果為基礎(chǔ)要素,建立其相應(yīng)的考評(píng)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,在年度工作總結(jié)時(shí)進(jìn)行逐一考評(píng),并運(yùn)用好考核監(jiān)督結(jié)果,以確保高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)依法治國(guó)建設(shè)切實(shí)落到實(shí)處,發(fā)揮應(yīng)有作用。例如,高校根據(jù)依法治國(guó)的要素內(nèi)涵,制定出符合法制化工作的培訓(xùn)計(jì)劃,定期或不定期舉行法制化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)參與培訓(xùn)活動(dòng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人員進(jìn)行考核,使優(yōu)秀統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人員參與到法制化工作中,對(duì)參與依法治國(guó)表現(xiàn)優(yōu)秀的成員給予相應(yīng)的激勵(lì)和表彰。

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