吳敬璉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

政府部門需要檢查既有的政策和將要出臺的政策是不是符合公平競爭原則，不符合的要及時改正。

短短40年內(nèi)，中國從一個落后國家變成世界經(jīng)濟(jì)的主力之一。這種變化在人類歷史上是屈指可數(shù)的。

為什么會發(fā)生這么大的變化？根本原因就是改革開放。改革開放的目標(biāo)是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，現(xiàn)在來看，我們已取得了卓越的成績，但這個目標(biāo)并沒有完全實現(xiàn)，還需要繼續(xù)努力。

黨的十九大提出要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展同高速增長，看起來只有幾個字不同，卻有著本質(zhì)區(qū)別：首先，高速增長依靠的是投入的增加，而高質(zhì)量發(fā)展依靠的是創(chuàng)新和效率的提升，靠的是全要素生產(chǎn)率的提升；其次，從增長到發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的區(qū)別就是，發(fā)展比增長的內(nèi)涵要大，它包含一些社會方面的要求，比如縮小貧富差距、改善生態(tài)環(huán)境等等。

需要注意的是，在過去一段時間里，雖然沒有集中提出高質(zhì)量發(fā)展這個概念，但它所包含的一些重要內(nèi)容已經(jīng)在政府的施政方針中提出。例如，以前也提過轉(zhuǎn)變增長方式，提出要提高效率；在1995年制定的 “九五計劃”中也正式作出了從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長的規(guī)定；“十五”期間走了一點彎路，“十一五”又重新提出以轉(zhuǎn)變增長方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，一直延續(xù)至今。

現(xiàn)在，集中地提出從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的總要求，說明過去在一些方面做得不夠好。所以，為了實現(xiàn)這一總要求，必須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確我們已經(jīng)取得了哪些成就，為什么沒有完全達(dá)到目標(biāo)。這樣才能使新的措施真正取得實效。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的頂層設(shè)計作出了非常好的設(shè)計。全面深化改革有兩點非常重要，一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，二是要改善要素配置。這兩點用文件精神來闡述，一是要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

此外，要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還要加上一條，就是更好地發(fā)揮政府的作用。政府要做好兩件事：一是建立一套好的體制。什么是好的體制？黨的十八屆三中全會作出了既全面又具體的規(guī)定?，F(xiàn)在要做的是第二件事，即對三中全會提出的336項改革措施一項一項地進(jìn)行檢查，明確已經(jīng)做到了哪些，還有哪些改革沒有完全落實。

比如，過去政府的經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心，而現(xiàn)在是以公平競爭為基礎(chǔ)，這需要對所有新出臺的政策作公平競爭審查。當(dāng)前，不少政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣用行政命令對不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、地區(qū)作出扶持和抑制的規(guī)定，這與公平競爭政策是有沖突的。政府部門需要檢查既有的政策和將要出臺的政策是不是符合公平競爭原則，不符合的要及時改正。

總之，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要做實改革，而不是空喊口號。中央提出的戰(zhàn)略往往是高屋建瓴的，但如果不能落到實處，就會變成一紙空文。