趙銀鵬

本文重點(diǎn)分析了我國(guó)“十三五”時(shí)期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，并針對(duì)綠色發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系，并對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)部分促存在的問(wèn)題，提出有效的建議，具有重要的研究意義。

當(dāng)前，綠色生態(tài)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，它能夠很好的解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，有利于推進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展建設(shè)。目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)政府部門(mén)通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)、明確發(fā)展思路等方式，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)提供了機(jī)遇，有效的促進(jìn)了我國(guó)綠色生態(tài)文明發(fā)展和建設(shè)。

一、綠色發(fā)展要求建立系統(tǒng)完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

當(dāng)前，“綠色發(fā)展”的本質(zhì)是指社會(huì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它與創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展、共同發(fā)展構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，綠色發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)道路。我國(guó)在過(guò)去的五十多年的時(shí)間里面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)建設(shè)之間存在著沖突的問(wèn)題。目前，我國(guó)的資源利用率水平還很低下，我國(guó)的二氧化碳和二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量仍占據(jù)世界領(lǐng)先位置，給我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)政府部門(mén)一直都非常重視我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)態(tài)下，仍舊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直處于脫節(jié)的狀態(tài)。因此，綠色發(fā)展理念是從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，它進(jìn)環(huán)境因素融入其中，通過(guò)有效的政策支持和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)。由此可知，綠色發(fā)展道路在我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)著重要的作用。

二、完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本保障

綠色發(fā)展主要指我國(guó)政府部門(mén)需要建立有效的政策體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。因?yàn)?，健全的環(huán)境緊急政策和社會(huì)治理政策等能夠直接強(qiáng)制性的要求經(jīng)濟(jì)體系必須遵循著環(huán)境規(guī)則的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。而焊接經(jīng)濟(jì)政策是利用經(jīng)濟(jì)政策手段來(lái)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，它實(shí)施起來(lái)顯得更加的靈活，有利于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施，有利于環(huán)境的主動(dòng)保護(hù)，政府部門(mén)還可以建立有效的合作機(jī)制來(lái)促進(jìn)公眾的全面參與，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展建設(shè)。因?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策能夠直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，能夠消除環(huán)境外部的影響，能夠給予經(jīng)濟(jì)體環(huán)境的激勵(lì)，能夠促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)。由此可知，建立完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是保證綠色發(fā)展的根本保障。

三、基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系存在的問(wèn)題

3.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制建設(shè)水平不高。我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律地位不高，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件法律效力差，缺乏實(shí)際操作能力，不利于我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)。另外，由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制不健全，違法成本低下，執(zhí)法力度不嚴(yán)，導(dǎo)致部分企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，存在著環(huán)境違反行為。

3.2環(huán)境資源定價(jià)機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境資源定價(jià)機(jī)制不健全，企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境管理不到位，且政策體系存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)不重視污染減排，降低了企業(yè)治理污染的動(dòng)力。另外，由于資源焊接產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法真實(shí)的反映出環(huán)境損耗和環(huán)境成本，導(dǎo)致投資者無(wú)法真實(shí)的做好環(huán)境治理。由于地方政府部門(mén)的越位，人為的壓力環(huán)境成本，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的環(huán)境成本較高，降低了企業(yè)治理環(huán)境污染的動(dòng)力。

3.3政策實(shí)施效果不理想。由于環(huán)境政策沒(méi)有取得良好的效果，沒(méi)有與政策融合，使得環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維一直處于被壓制的狀態(tài)。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策覆蓋面不廣，使得大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)被集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策管理。由于政府部門(mén)過(guò)于重視政策的定位和出臺(tái)，使得政策的實(shí)施配套措施不被合理的利用，導(dǎo)致一些政策未能及時(shí)的推廣出去，造成了政策資源的浪費(fèi)。

四、基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建議

4.1建立完善的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)政府部門(mén)需要家里環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)環(huán)境的質(zhì)量和環(huán)境的容量以及企業(yè)的排污權(quán)等特權(quán)進(jìn)行管理，通過(guò)資源優(yōu)化配置來(lái)科學(xué)的管理企業(yè)排污權(quán)，通過(guò)擴(kuò)大排污權(quán)有償使用的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)的排污區(qū)域進(jìn)行管理。

4.2建立完善的“綠色化”稅收管理制度。我國(guó)政府部門(mén)需要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的稅收管理，做好煤炭、水等資源產(chǎn)品的稅收改革管理，利用生態(tài)環(huán)境成本建設(shè)來(lái)推進(jìn)消費(fèi)稅改革，并將農(nóng)藥、塑料等有一定污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍中，有利于推動(dòng)社會(huì)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。另外，我國(guó)政府部門(mén)還需要根據(jù)政策來(lái)建立萬(wàn)含的稅收制度，保證收取稅費(fèi)的合理性。

4.3完善環(huán)境收費(fèi)政策。我國(guó)政府部門(mén)還需要做好環(huán)境收費(fèi)的改革，做好污水的收費(fèi)處理、垃圾的收費(fèi)處理等。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》等有關(guān)要求來(lái)完善環(huán)境費(fèi)用的管理，依據(jù)使用者付費(fèi)的原則來(lái)收取費(fèi)用，保證價(jià)格的科學(xué)性和合理性，有利于保護(hù)區(qū)域環(huán)境的生態(tài)文明的建設(shè)。

4.4深化綠色信貸政策。我國(guó)政府部門(mén)需要與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，通過(guò)建立企業(yè)項(xiàng)目綠色評(píng)級(jí)體系來(lái)推動(dòng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綠色信貸評(píng)價(jià)。這種做法能夠明確貸款人的貸款責(zé)任，能夠大力扶持和推動(dòng)政策下金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。

為了建立完善的綠色發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，我國(guó)政府部門(mén)需要高度重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，需要抓好環(huán)境稅收、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的管理，需要重視政策體系，積極推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，不斷推進(jìn)法制管理，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)理念來(lái)完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展建設(shè)。