許 涓, 蔣文博, 郭 瑞, 張 俊, 鄭 洋①

(1.環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心, 北京 100029; 2.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所, 江蘇 南京 210042)

危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)是危險(xiǎn)廢物管理的重要方式,是有毒有害物質(zhì)的最終去向,填埋場(chǎng)到達(dá)封場(chǎng)高程后需進(jìn)行退役管理。發(fā)達(dá)國(guó)家填埋場(chǎng)退役管理經(jīng)驗(yàn)顯示,若封場(chǎng)及后期維護(hù)不當(dāng)會(huì)造成土壤和地下水嚴(yán)重污染,需要花費(fèi)上億資金進(jìn)行修復(fù)。

截至2016年底,全國(guó)共有60家危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng),按照各填埋場(chǎng)2015年危險(xiǎn)廢物實(shí)際填埋量測(cè)算,北京、天津、海南、四川和寧夏填埋場(chǎng)剩余年限不足5 a,廣東、遼寧、黑龍江、吉林、安徽和江西填埋設(shè)施剩余年限也不足10 a,在“十四五”期間,多個(gè)省份的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)將面臨退役管理問題。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)第六十五條明確規(guī)定了重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施及場(chǎng)所退役資金應(yīng)當(dāng)預(yù)提留,列入投資概算或經(jīng)營(yíng)成本[1]。美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)建立了填埋場(chǎng)退役管理制度,研究其制度設(shè)計(jì)對(duì)于完善我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金管理制度具有重要的啟示和借鑒意義。

1 國(guó)外危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役管理及資金預(yù)提留制度

1.1 美國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金保障制度

《美國(guó)資源保護(hù)和回收法》(Resource Conservation and Recovery Act,RCRA)規(guī)定,危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“危廢設(shè)施”)退役需滿足管理規(guī)定(RCRA-Subtitle C)中關(guān)于“危廢設(shè)施關(guān)閉及關(guān)閉后標(biāo)準(zhǔn)及要求(closure and post-closure standards and requirements)”的規(guī)定,獲得經(jīng)營(yíng)許可的危廢設(shè)施在退役時(shí)須將殘留危險(xiǎn)廢物及設(shè)施進(jìn)行清除,避免對(duì)周圍環(huán)境和人群健康造成影響,其中,危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)在進(jìn)行封場(chǎng)后,還需后續(xù)30 a的維護(hù)及監(jiān)測(cè)[2]。為防止缺乏相應(yīng)資金,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局(US EPA)建立了“退役資金預(yù)提留管理制度(financial assurance care and mechanisms)”[3]。填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算,制定退役計(jì)劃并將其納入經(jīng)營(yíng)許可證內(nèi)容,通過信托基金、擔(dān)保債券、信用證、保險(xiǎn)、資產(chǎn)測(cè)評(píng)和公司擔(dān)保6種金融方式[4](表1)提供資金保障,直到完成退役。

在特殊情況下需考慮場(chǎng)地內(nèi)污染修復(fù),不能用設(shè)備折舊價(jià)值或假設(shè)零成本。測(cè)算金額按照設(shè)施壽命期間最貴時(shí)期價(jià)格進(jìn)行估算,環(huán)保部門有特殊規(guī)定的除外[5],根據(jù)每年通貨膨脹系數(shù)進(jìn)行調(diào)整,直到退役工作終止,新估算值為膨脹系數(shù)與原有估算值的乘積,設(shè)施所有者及運(yùn)營(yíng)者還須根據(jù)退役工作內(nèi)容變化相應(yīng)調(diào)整資金估算額。在完成退役驗(yàn)收后60 d內(nèi),環(huán)境主管部門應(yīng)通知設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)者不再需要資金保障[6]。

表1美國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施退役資金保障方式[4]

Table1ClosurefeeguaranteesystemofUShazardouswasteutilizationanddisposalfacilities

名稱 內(nèi)容 信托基金設(shè)施所有者和經(jīng)營(yíng)者設(shè)立分期信托基金,存入期結(jié)束后,獲得足夠的資金用于退役;或設(shè)施所有者和經(jīng)營(yíng)者共同設(shè)立備用信托基金,由環(huán)保部門使用這筆資金用于退役 擔(dān)保債券設(shè)施所有者及經(jīng)營(yíng)者通過購買擔(dān)保債券,由擔(dān)保公司承擔(dān)退役工作經(jīng)費(fèi)不足的風(fēng)險(xiǎn) 信用證由金融機(jī)構(gòu)給相關(guān)設(shè)施發(fā)放信用證書,該證書涵蓋退役費(fèi)用 保險(xiǎn)設(shè)施所有者和經(jīng)營(yíng)者購買相關(guān)保險(xiǎn),保障退役所需費(fèi)用 資產(chǎn)測(cè)評(píng)具備財(cái)務(wù)實(shí)力的大集團(tuán)公司,可通過財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)方式擔(dān)保退役所需經(jīng)費(fèi) 公司擔(dān)保規(guī)模小的公司可通過其他公司為其擔(dān)保的形式共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

1.2 歐洲危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金管理制度

根據(jù)歐盟固體廢物管理指令(DIRECTIVE 2008/98/EC)第四章第二十三條許可證發(fā)放規(guī)定,廢物處置必須獲得主管部門行政許可,許可內(nèi)容必須包括設(shè)施關(guān)閉和關(guān)閉后維護(hù)相關(guān)規(guī)定[7]。針對(duì)危險(xiǎn)廢物最終處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)以及關(guān)閉后存在的污染場(chǎng)地問題,歐盟委員會(huì)在1999年通過了《廢物填埋場(chǎng)指令》(Landfill Directive),其中,第十四條規(guī)定:“運(yùn)營(yíng)者應(yīng)對(duì)填埋場(chǎng)造成的損害和環(huán)境侵害承擔(dān)民事法律責(zé)任,不論其是否有過錯(cuò)”。第十八條進(jìn)一步規(guī)定：“成員國(guó)應(yīng)建立填埋場(chǎng)關(guān)閉基金,該基金包括廢棄或關(guān)閉填埋場(chǎng)的正常費(fèi)用,以及在處理填埋場(chǎng)的各類活動(dòng)中采取的預(yù)防措施的費(fèi)用”[8]。

以英國(guó)(原歐盟成員國(guó))為例,為執(zhí)行歐盟《廢物填埋場(chǎng)指令》,英國(guó)發(fā)布了《填埋場(chǎng)技術(shù)指南》(Landfill Sector Technical Guidance)[9],其中,規(guī)定新建或改擴(kuò)建填埋場(chǎng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容包括制定封場(chǎng)和封場(chǎng)后維護(hù)計(jì)劃,并作為許可申請(qǐng)的一部分內(nèi)容,必須考慮填埋場(chǎng)全生命周期風(fēng)險(xiǎn),直到?jīng)]有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為止。該計(jì)劃包括根據(jù)預(yù)測(cè)滲濾液成分及產(chǎn)生量提出完成封場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算達(dá)到周邊水文地質(zhì)條件的時(shí)間周期,以及其他執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),包含地下水下降、封場(chǎng)后修復(fù)及恢復(fù)使用功能等內(nèi)容[10]。

英國(guó)環(huán)保局自2007年實(shí)施資金預(yù)提留政策(financial provision),要求填埋場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者預(yù)留足夠的資金來維護(hù)封場(chǎng)后的管理,而不是采用以往的由環(huán)保局支付維護(hù)費(fèi)用的辦法[11]。在資金機(jī)制的選擇上,鼓勵(lì)采用已有成熟經(jīng)驗(yàn)的保證金作為融資機(jī)制。另外,信托基金及購買財(cái)政保險(xiǎn)機(jī)制均可作為融資機(jī)制的備選方案[11]。對(duì)于關(guān)閉后的維護(hù)年限,英國(guó)通常認(rèn)為60 a為正常維護(hù)所需年限,但也根據(jù)填埋場(chǎng)類別、廢物性質(zhì)等因素而改變,最短至少為10 a。

1.3 日本特別產(chǎn)業(yè)廢物填埋設(shè)施退役資金預(yù)提留管理制度

1970年日本頒布《廢棄物處理和公共清潔法》,簡(jiǎn)稱《廢棄物處理法》,是固體廢物污染防治的綜合性法律之一。由于填埋場(chǎng)不是將廢物運(yùn)入即告結(jié)束,而是持續(xù)到其后廢物的分解穩(wěn)定化,有時(shí)會(huì)持續(xù)數(shù)年或數(shù)十年,因此,《廢棄物處理法》對(duì)填埋場(chǎng)的管理規(guī)定和其他處理設(shè)施不同,要求特別產(chǎn)業(yè)廢物填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者有義務(wù)預(yù)先籌措用于封場(chǎng)的必要的維護(hù)管理費(fèi)用,即維護(hù)管理公積金(reserve fund for maintenance)。特別產(chǎn)業(yè)廢物填埋場(chǎng)指由國(guó)家及地方公共團(tuán)體以外的人員設(shè)置的填埋場(chǎng),根據(jù)所填埋廢物種類及性質(zhì)判斷,特別產(chǎn)業(yè)廢物填埋場(chǎng)相當(dāng)于我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)[12]。

都道府縣根據(jù)日本環(huán)境省令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算維護(hù)管理公積金金額并通知特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋場(chǎng)建設(shè)者,填埋場(chǎng)建設(shè)者按年度向環(huán)境事業(yè)團(tuán)體繳納維護(hù)管理公積金,填埋場(chǎng)建設(shè)者在封場(chǎng)后向環(huán)境事業(yè)團(tuán)體按年度提取公積金用于維護(hù)管理。

在支付時(shí)期內(nèi),每年所要繳納的資金計(jì)算公式[13]為

A=Q×l/W-V。

(1)

式(1)中,A為每年應(yīng)儲(chǔ)蓄的維護(hù)管理公積金金額,萬元;Q為填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用,萬元;l為填埋場(chǎng)開始填埋至每年3月的總月數(shù);W為填埋場(chǎng)開始填埋至填埋結(jié)束的總月數(shù);V為已儲(chǔ)蓄的維護(hù)管理公積金金額,萬元。

2 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役案例分析

案例1為位于美國(guó)波士頓風(fēng)景優(yōu)美的查爾斯河岸邊的填埋場(chǎng)。該填埋場(chǎng)占地約40 hm2,歸當(dāng)?shù)卣?1997年開展了封場(chǎng)、覆土及重建公園項(xiàng)目,該項(xiàng)目?jī)H封場(chǎng)費(fèi)用預(yù)計(jì)約為2 000萬美元。由于填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者為當(dāng)?shù)卣?因此該封場(chǎng)費(fèi)用需由政府自籌。該填埋場(chǎng)退役內(nèi)容包括封場(chǎng)、覆蓋后期維護(hù)及公園開發(fā)建設(shè),政府委托第三方機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并允許其進(jìn)行封場(chǎng)及后期開發(fā)。在開發(fā)過程中,由于經(jīng)費(fèi)不足,當(dāng)?shù)卣扇×硕喾N手段降低成本,包括將部分廢物轉(zhuǎn)移、將封場(chǎng)范圍削減到32 hm2、降低封場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)覆蓋技術(shù)等。該填埋場(chǎng)退役工作主要包括廢氣和雨水的收集處理以及土壤修復(fù)和綠化。退役費(fèi)用來源除政府專項(xiàng)資金外,還包括出售部分土地使用權(quán)給開發(fā)商及申請(qǐng)其他專項(xiàng)治理資金[14]。

案例2為位于香港的Tseung Kwan危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)。該填埋場(chǎng)由法國(guó)某全球知名環(huán)境集團(tuán)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理,占地面積約為110 hm2,總庫容約為27.8 Mt,于1994—1995年期間開始封場(chǎng),并于1999年完成封場(chǎng)施工并開始為期30 a的后續(xù)維護(hù)。維護(hù)人員約有19人,維護(hù)內(nèi)容包括覆蓋層維護(hù)、地下水和地表水管理、填埋場(chǎng)產(chǎn)生廢氣管理、滲濾液收集處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、其他維護(hù)及景觀綠化。值得注意的是,該填埋場(chǎng)Ⅱ期占地面積約為35萬m2,目前,年滲濾液產(chǎn)生量約為9.6萬m3,處置成本控制在1.8～4.8歐元·t-1。該集團(tuán)在全世界屬于技術(shù)與管理水平領(lǐng)先的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位,但該填埋場(chǎng)退役17 a后仍有大量滲濾液產(chǎn)生,收集池仍處于滿負(fù)荷工作狀態(tài),可見危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后30 a的后期維護(hù)管理是非常必要的。

3 中國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役管理及資金測(cè)算方法

3.1 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役管理規(guī)定

在2015年中國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《〈危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)〉(征求意見稿)及編制說明》[15]中,新增規(guī)定要求填埋場(chǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)事先向地方政府繳納一定額度的保證金,用于填埋場(chǎng)封場(chǎng)后30 a內(nèi)的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。柔性填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋(結(jié)構(gòu)自下而上)要求如下:導(dǎo)氣層由砂礫組成,滲透系數(shù)應(yīng)大于0.01 cm·s-1,厚度不小于30 cm;墊層由膨潤(rùn)土襯墊(GCL)或400 g·m-2土工布及厚度不小于30 cm、飽和滲透系數(shù)小于1.0×10-7cm·s-1的黏土層組成;防滲層:厚度為1.5 mm以上糙面高密度聚乙烯(HDPE)防滲膜或糙面線性低密度聚乙烯防滲膜;排水層透水能力不應(yīng)小于0.1 cm·s-1,邊坡應(yīng)采用土工復(fù)合排水網(wǎng),排水層應(yīng)與填庫區(qū)四周的排水溝相連;植被層應(yīng)由營(yíng)養(yǎng)植被層和覆蓋支持土層組成,營(yíng)養(yǎng)植被層厚度應(yīng)大于15 cm,覆蓋支持土層由壓實(shí)土層構(gòu)成,滲透系數(shù)應(yīng)大于1.0×10-4cm·s-1,厚度應(yīng)大于45 cm。柔性填埋場(chǎng)后期維護(hù)要求如下:維護(hù)最終覆蓋層的完整性和有效性;維護(hù)和監(jiān)測(cè)防滲層滲漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng);繼續(xù)進(jìn)行滲濾液的收集和處理;繼續(xù)監(jiān)測(cè)地下水水質(zhì)的變化。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新增的剛性填埋場(chǎng)封場(chǎng)尚未提出具體要求。

3.2 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用測(cè)算內(nèi)容

根據(jù)3.1節(jié)所述填埋場(chǎng)封場(chǎng)及后期維護(hù)要求,危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)在到達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)高后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)覆蓋,封場(chǎng)后需繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并對(duì)填埋襯層、覆蓋物以及滲濾液收集處理系統(tǒng)、滲漏檢測(cè)系統(tǒng)和廢氣收集系統(tǒng)進(jìn)行后期維護(hù),以防止對(duì)周圍環(huán)境造成污染,維護(hù)期限為30 a。因此,危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金主要需要考慮封場(chǎng)施工、后期維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和日常管理4項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)。封場(chǎng)施工資金測(cè)算內(nèi)容如下:土建包括場(chǎng)地平整、鋪設(shè)碎石及黏土;土工材料鋪設(shè)包括鋪設(shè)無紡布、土工膜、復(fù)合土工、膨潤(rùn)土襯墊;其他包括綠化、道路及地表水管鋪設(shè)。后期維護(hù)資金測(cè)算內(nèi)容包括:綠化維護(hù);道路等日常維護(hù);產(chǎn)生的廢氣及滲濾液收集和處理;雨水收集排放體系;覆蓋層的維護(hù);檢漏系統(tǒng)的維護(hù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)資金測(cè)算內(nèi)容包括:開展?jié)B濾液、地表水、地下水、廢氣/大氣監(jiān)測(cè);按照經(jīng)營(yíng)許可證、環(huán)評(píng)文件要求的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)及頻率開展定期監(jiān)測(cè);日常管理資金測(cè)算內(nèi)容包括:工作人員的工資及其他合理的必需開支。

危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金不適用其滲漏或人為破壞造成環(huán)境污染事故的賠償金,中國(guó)已出臺(tái)“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”,規(guī)定發(fā)生污染事故對(duì)環(huán)境及第3者造成損害,應(yīng)按照環(huán)境損害賠償制度通過“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”[16]資金保障方式進(jìn)行賠償,因此賠償所需費(fèi)用不從預(yù)提退役資金中支取。

3.3 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金測(cè)算方法

根據(jù)3.2節(jié)所述資金測(cè)算內(nèi)容,在借鑒美國(guó)的總體費(fèi)用測(cè)算方法時(shí),考慮通貨膨脹并根據(jù)通貨膨脹系數(shù)對(duì)總費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)還參考了日本的退役資金逐年繳納金額計(jì)算方法,結(jié)合我國(guó)國(guó)情補(bǔ)充考慮利息及不可預(yù)期成本等因素,總結(jié)出我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役總體費(fèi)用測(cè)算和逐年繳納金額計(jì)算方法。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役總體費(fèi)用測(cè)算方法包括2個(gè)步驟:(1)計(jì)算初始估值,即不考慮通脹、利息等因素的初始費(fèi)用;(2)按年度通貨膨脹、利息情況進(jìn)行系數(shù)調(diào)整,計(jì)算退役資金的最終估值。我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役年度繳納金額按截至當(dāng)時(shí)的最終估值減去已繳納金額,推算出當(dāng)年還需繳納金額。相關(guān)計(jì)算公式為

I=C+M+S+O+U,

(2)

F=I×[1+R-(1+L)n],

(3)

E=F×t/T-G。

(4)

式(2)～(4)中,I為總退役資金初始估值，萬元;F為總退役資金最終估值，萬元；E為年度繳納金額，萬元;C為封場(chǎng)施工費(fèi)，萬元;M為后期維護(hù)費(fèi)，萬元;S為環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)，萬元;O為日常管理費(fèi)，萬元;U為不可預(yù)期成本，萬元;R為通貨膨脹系數(shù)，萬元;L為年利息，萬元;n為年數(shù);t為開始填埋到每年繳費(fèi)時(shí)的總月數(shù);T為開始填埋至填埋結(jié)束時(shí)的總月數(shù);G為前些年已繳納的退役金額,萬元。

① 生態(tài)環(huán)境部.2016年度全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位許可證統(tǒng)計(jì)報(bào)告.2017

3.4 退役費(fèi)用測(cè)算案例分析

根據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)計(jì),截至2016年底,全國(guó)共有60家持證危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng),總庫容約為2 534萬m3①。以某城市已完成封場(chǎng)的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)為例,該填埋場(chǎng)占地面積約為2萬m2,庫容為303 800 m3,約32萬t,填埋最大深度為12 m,填埋廢物種類為29種,其中直接填埋量占80%,投入使用15 a后進(jìn)行封場(chǎng)。

危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的防滲系統(tǒng)、封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)、導(dǎo)排系統(tǒng)和固化材料性能等都會(huì)隨著時(shí)間的增加而衰減,隨著防滲層防滲性能的減弱和導(dǎo)排層導(dǎo)排能力的降低,滲濾液滲漏量會(huì)增加[17]。溫度、紫外線照射、蠕變和化學(xué)腐蝕等都會(huì)造成HDPE膜滲透系數(shù)升高,膜上漏洞面積增大,也會(huì)導(dǎo)致其防滲性能下降[18]。該填埋場(chǎng)由于上述因素而導(dǎo)致封場(chǎng)后滲濾液量不減反增且與當(dāng)?shù)亟涤炅砍收汝P(guān)系。

根據(jù)實(shí)際調(diào)研對(duì)此危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算并測(cè)算其后期30 a維護(hù)費(fèi)用(表2)。

按照3.3節(jié)中式(2),不可預(yù)期成本按總成本的5%進(jìn)行估算,由于該填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)15 a期間從未開展過退役資金預(yù)提留,按完成封場(chǎng)時(shí)間2016年為基準(zhǔn)年計(jì)算,該填埋場(chǎng)總退役資金初始估值約為9 426 萬元。按照過去15 a該地區(qū)危險(xiǎn)廢物填埋價(jià)格及該填埋場(chǎng)每年填埋量估算該危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)總營(yíng)業(yè)收入約為5億元。退役資金初始估值約占其總收入的18.8%。

表2某已封場(chǎng)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金測(cè)算

Table2Closurefeesanalysesofacertainclosedhazardouswastelandfillsite

退役內(nèi)容費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果 封場(chǎng)施工層包括450 mm厚支撐土層和150 mm厚營(yíng)養(yǎng)土層;土工材料采用400 g無紡?fù)凉げ己? mm厚雙毛面高密度聚乙烯(HDPE)土工膜(廠家GSE),復(fù)合土工采用5 mm厚土工復(fù)合排水網(wǎng);綠化、道路及地表水管鋪設(shè)支撐土約為30元·m-3,營(yíng)養(yǎng)土約為50元·m-3;400 g無紡布約為4元·m-2,1 mm厚雙毛面HDPE土工膜約為30元·m-2,5 mm厚復(fù)合排水網(wǎng)約為10元·m-2;工業(yè)用地綠化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為12～18元·m-2;道路及地表水管鋪設(shè)約為50萬元按廠區(qū)占地面積進(jìn)行核算,封場(chǎng)施工合計(jì)約為216萬元 后期維護(hù):該場(chǎng)無廢氣收集及處置裝置,地下水平均產(chǎn)生量約為8 t·d-1,排入雨水管網(wǎng);滲濾液平均產(chǎn)生量約為30 t·d-1,采用物理化學(xué)、氧化還原法處理后回用;該地區(qū)降雨量約為1 300 mm·a-1,地表水收集后排入雨水管網(wǎng);綠化、道路、地表水管理設(shè)施及其他日常維護(hù)地下水收集與管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約為1萬元·a-1;滲濾液處理系統(tǒng)直接運(yùn)營(yíng)成本約為25元·t-1,加上折舊費(fèi)等成本大約為40元·t-1;地表水收集排放系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約為0.2萬元·a-1;綠化養(yǎng)護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.8元·m-2·月-1,道路、地表水管理設(shè)施及其他日常維護(hù)按總維護(hù)費(fèi)用的20%估算后期維護(hù)費(fèi)用合計(jì)約為78萬元·a-1環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括TSP、NOx、SO2、HCl、HF;地表水監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括氰化物、Cd、Pb、Cu、pH、氨氮、Hg、COD、揮發(fā)酚、硫化物、Cr6+、氟化物、BOD5、TP、石油類、糞大腸菌群數(shù);地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括pH、硫酸鹽、溶解性總固體、F-、CN-、Cl-、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、氨氮、總硬度、As、Cd、Cr6+、Pb、Ba、Zn、Cu、Ni、Cr、Hg、Mn、高錳酸鹽指數(shù);滲濾液監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括pH、F-、CN-、As、Ba、Be、Cd、Cr、Cu、Mn、Ni、Pb、Se、Zn、Hg、Cr6+環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)3個(gè),監(jiān)測(cè)頻率為1次·月-1,測(cè)試費(fèi)約為4.5萬元·a-1;地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)4個(gè),監(jiān)測(cè)頻率為1次·a-1,測(cè)試費(fèi)約為0.7萬元·a-1;地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)18個(gè),監(jiān)測(cè)頻率為1次·月-1,測(cè)試費(fèi)約為53萬元·a-1;滲濾液監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)9個(gè),監(jiān)測(cè)頻率為2次·月-1,外加1次·a-1抽查,測(cè)試費(fèi)約為42萬元·a-1。檢測(cè)報(bào)告編制費(fèi)占10%,現(xiàn)場(chǎng)采樣和差旅費(fèi)為1 000元·d-1,稅收管理費(fèi)占6%環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用合計(jì)約為121萬元·a-1 日常管理包括工作人員的工資及其他合理開支日常管理人員按照15人計(jì)算,約6萬元·a-1·人-1,其他合理開支按照日常管理費(fèi)用的20%計(jì)日常管理費(fèi)用約為108萬元·a-1

按照3.3節(jié)中式(3)～(4)計(jì)算,由于該填埋場(chǎng)過去15 a從未繳納過退役費(fèi)用,因此應(yīng)補(bǔ)繳的退役費(fèi)為2017年度最終估值,中國(guó)人民銀行公布的2017年通貨膨脹系數(shù)為7.5%,活期基準(zhǔn)利率為0.35%,計(jì)算得出2017年度應(yīng)繳納的退役費(fèi)用約為1億元,約占該填埋場(chǎng)過去總收入的20%。由此案例可知,危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役需要大量經(jīng)費(fèi),運(yùn)營(yíng)者應(yīng)在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)初期將此費(fèi)用考慮進(jìn)成本及收費(fèi)中,才能有效保障退役經(jīng)費(fèi)。

4 完善中國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役資金預(yù)提留制度的建議

4.1 分階段完善退役資金預(yù)提留方式

針對(duì)我國(guó)國(guó)情,之前由于缺乏對(duì)預(yù)提留金額的測(cè)算方法,填埋場(chǎng)僅一次性繳納了較小金額的保證金。然而根據(jù)上述研究,危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役是一筆數(shù)額較大的費(fèi)用,現(xiàn)有資金預(yù)提留方式不能滿足長(zhǎng)期需求,因此建議分2個(gè)階段進(jìn)行制度完善。第1階段,建議近期在現(xiàn)有收取保證金制度基礎(chǔ)上,改進(jìn)收取頻率、金額及管理方式。應(yīng)在填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間按年度逐年提取,金額應(yīng)根據(jù)測(cè)算調(diào)整至合理數(shù)額,管理方式應(yīng)借鑒歐美經(jīng)驗(yàn),可建立專項(xiàng)資金賬戶,委托專業(yè)信托或基金公司來管理該筆資金。第2階段,建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,應(yīng)從國(guó)家層面推進(jìn)專項(xiàng)公積金的建設(shè),或推出相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,通過金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,建立多種方式并存的退役資金預(yù)提留方式。

4.2 建立退役資金預(yù)提留保障制度

《固體法》從法律角度確立了重點(diǎn)危廢設(shè)施必須進(jìn)行退役費(fèi)用預(yù)提留管理,危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役延續(xù)到封場(chǎng)后30 a,更應(yīng)建立相應(yīng)的制度來保障其費(fèi)用來源。借鑒歐美經(jīng)驗(yàn),在設(shè)施運(yùn)營(yíng)者申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證初期就應(yīng)向環(huán)保主管部門上報(bào)退役資金預(yù)提留計(jì)劃并納入許可內(nèi)容,作為發(fā)放、延續(xù)許可證前提條件,并通過年度規(guī)范化管理考核要求對(duì)運(yùn)營(yíng)者執(zhí)行情況進(jìn)行考核。若運(yùn)營(yíng)者未按計(jì)劃繳納資金,必須限期整改完成,若仍未完成應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

4.3 明確退役資金收取及管理方式

環(huán)保主管部門難以推動(dòng)該項(xiàng)工作的主要原因是尚未出臺(tái)具體的退役資金管理辦法,建議加快推進(jìn)該項(xiàng)退役資金管理辦法及細(xì)則的出臺(tái)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,建議盡快推動(dòng)該項(xiàng)資金的提取工作。運(yùn)營(yíng)單位可自行或通過購買第三方服務(wù)等方式,計(jì)算退役資金數(shù)額,按照預(yù)提留計(jì)劃,在設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間,由運(yùn)營(yíng)單位逐年將該保證金存入受政府監(jiān)管的專項(xiàng)資金賬戶,并作為投資成本一部分,納入企業(yè)稅前列支。

4.4 退役資金使用應(yīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后逐年提取

危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高后,運(yùn)營(yíng)單位向環(huán)保部門正式申請(qǐng)退役,獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)后,開始封場(chǎng)并進(jìn)行為期30 a的后期維護(hù)工作,并按年度實(shí)際發(fā)生費(fèi)用從專項(xiàng)資金賬戶中逐年提取退役經(jīng)費(fèi),?？顚Ｓ?并納入審計(jì)監(jiān)管范疇。