袁 禮
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馬爾代夫職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究*
袁 禮
(深圳職業(yè)技術(shù)學院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所,廣東 深圳 518055)
馬爾代夫的教育系統(tǒng)由學前教育、初等教育、中等教育和高等教育組成,其職業(yè)教育是學員通過向國家技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(技職)部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心申請課程培訓來實現(xiàn)的,大致可分為初級職業(yè)教育、中級職業(yè)教育和高級職業(yè)教育。如今,馬爾代夫環(huán)礁的學校已經(jīng)開始有計劃地實施教學質(zhì)量的監(jiān)控和管理。馬爾代夫國土狹小,市場不大,對職業(yè)教育的需求十分有限,但是,它正在實行經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略,堅持小規(guī)模開放型經(jīng)濟發(fā)展路徑,對勞動力素質(zhì)的要求不斷提高,職業(yè)教育與技能培訓在未來仍有很大發(fā)展空間。
馬爾代夫;職業(yè)教育與培訓;多元化發(fā)展戰(zhàn)略
馬爾代夫位于南亞,是地處亞洲印度洋上的一個群島國家。它由26組自然環(huán)礁(包括珊瑚島、珊瑚礁及其周圍淺水海域)、1192個珊瑚島組成,其中198個島嶼有人居住,其余為無人島。地形狹長低平,平均海拔1.2米。全國總面積為9萬平方公里(含領(lǐng)海面積),陸地面積僅占0.331%,約298平方公里[1]。
馬爾代夫為總統(tǒng)制國家,實行比例代表制,法機構(gòu)為人民議會。迪維希語(Dhivehi)是馬爾代夫的官方語言,政府文件和法律均用迪維希語寫成,少數(shù)有英文版本。馬爾代夫全民信奉伊斯蘭教,屬遜尼派。伊斯蘭教是國教,國民每天祈禱5次[2]。馬爾代夫擁有豐富的海洋資源,有各種熱帶魚類及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼之類的海產(chǎn)品。漁業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分,也是吸收就業(yè)主要渠道。
2015年末,馬爾代夫外債總規(guī)模為6.5億美元,占GDP比重19.4%。馬爾代夫目前仍為國際貨幣基金組織受控國。2015年財政收入166.18億盧菲亞,較上年增長10.8%。截至2015年末,馬爾代夫內(nèi)、外債總規(guī)模折合16.8億美,占當年GDP比例50%。2015年最新數(shù)據(jù)顯示,馬爾代夫失業(yè)率為5.2%[3]。2016年馬爾代夫國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)33.79億美元,經(jīng)濟增長3.9%,人均GDP9544美元。通貨膨脹率為0.9%,貨物進出口分別是21和2.1億美元,出口總額減少12.4%,進口總額增加10.7%[4]。
馬爾代夫堅持在保護環(huán)境的基礎上,發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,積極吸收國外資金與援助,加快經(jīng)濟發(fā)展。2004年12月,聯(lián)合國大會批準馬爾代夫從最不發(fā)達國家名單畢業(yè),并給予3年過渡期,保留最不發(fā)達國家地位。后經(jīng)馬爾代夫要求,推遲至2011年[5]。旅游業(yè)、漁業(yè)和船運業(yè)是三大支柱。強調(diào)發(fā)展多元化、可持續(xù)的國民經(jīng)濟,實行小規(guī)模開放型經(jīng)濟政策。堅持在保護環(huán)境的基礎上,發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,積極吸收國外資金與援助,加快經(jīng)濟發(fā)展。2015年出臺《經(jīng)濟特區(qū)法案》,為大力吸引外資提供法律和政策支持。旅游業(yè)已成為第一大經(jīng)濟支柱,旅游收入對GDP的貢獻率多年保持在30%左右。在世界銀行發(fā)布的《2015營商環(huán)境報告》中,馬爾代夫排名下降至116位,但總分提高,總體投資環(huán)境得以改善。法律規(guī)定保護外國投資的安全,嚴禁將外資企業(yè)國有化。與外資相關(guān)的法律法規(guī)也逐步完善,沒有外匯限制,外資可享有100%獨有權(quán),外商投資收益和利潤可自由匯出[6]。
近幾十年來,馬爾代夫十分重視發(fā)展教育事業(yè),投入大量資金,為各環(huán)礁行政區(qū)增加教學設備,并實行免費教育?,F(xiàn)全國已消除文盲,是發(fā)展中國家中識字率最高的國家之一。1998年以前,馬爾代夫沒有大學,只有衛(wèi)生、師范、航海、管理等專業(yè)的教育或培訓機構(gòu)。1998年10月,馬爾代夫在上述機構(gòu)基礎上,組建第一所高等院校——馬爾代夫高等教育學院。2011年,在高等教育學院基礎上,馬爾代夫成立了第一所大學——馬爾代夫國立大學,這是唯一一所高等院校,下設9個學院和3個教育中心,在校學生約7000人。1984年,馬爾代夫政府制定了中小學課程體系,這個課程體系主要包括環(huán)境研究、科學、迪維希語語言、數(shù)學、英語、美術(shù)、體育教育和書法。截至2015年,馬爾代夫全國高中以下學校共459所,其中公立學校213所,私立學校122所,各種社區(qū)、團體學校124所,全部在校學生約88000人。首都馬累有38所學校,在校學生約30000人[7]。
一個國家教育的目標需要服從國家發(fā)展的需要,馬爾代夫的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略和目標具體來說主要包括以下幾個方面:
● 培養(yǎng)有專業(yè)的職業(yè)技能、知識的人才,尊重勞動以其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;
● 通過普及初等教育促進社會公平與正義,為所有的公民提供平等的教育機會;
● 在基于伊斯蘭教的教育體系里,培養(yǎng)公民意識,所有的公民都是本民族的成員,都是穆斯林的一部分;
● 培養(yǎng)公民獨立自主和自力更生的精神以提高他們的生活質(zhì)量;
● 加強民族意識,通過宣傳合理的文化價值觀念、文明傳統(tǒng)和民族語言來保護國家的文化遺產(chǎn);
● 培養(yǎng)一個多樣的,相互獨立于國家和國際社會的、有潛力的公民。
在馬爾代夫,沒有特別規(guī)定的教育法律和法規(guī),只有一些相關(guān)的法律框架和草案。
2.2.1 《憲法》(2008)
馬爾代夫人民議會已經(jīng)修改了憲法,新的版本已經(jīng)在2008年8月7日被批準。2008年的憲法第36條規(guī)定,每個人都有受教育的權(quán)利,每個人都有免費享受中學教育的權(quán)利,國家必須對每個小孩提供初等教育和中等教育,需向全體國民提供高等教育的機會。教育應當努力灌輸服從伊斯蘭教、愛伊斯蘭教的思想,促進對人權(quán)的尊重,促進理解、寬容和所有人之間的友誼[8]。
2.2.2 《教育法案》(2009)
2009年,政府提出了教育法案。該法案建立了一個從學前教育到高等教育的教育框架。這個法案闡釋了義務教育的相關(guān)規(guī)定,建立學校董事會以支持教育分權(quán)管理,為高等教育提供者設置辦學標準,規(guī)定教師的義務、職責以及職業(yè)使命。2010年12月,馬爾代夫總統(tǒng)簽署了國立大學預算法案。
2.2.3 《國家課程框架草案》(2011)
2011年,馬爾代夫《國家課程框架草案》被提出。這一草案旨在發(fā)展主動學習和追求知識、渴望獲取知識、創(chuàng)造知識的成功人士;發(fā)展十分信仰伊斯蘭教且有自信的人;發(fā)展有較強的自我意識和文化認同的人;發(fā)展負責任且對自己的家庭、社區(qū)以及人類社會有貢獻的人[9]。
馬爾代夫的職業(yè)教育是學員通過向國家技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(技職)部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心申請課程培訓來實現(xiàn)的,此中心主要提供醫(yī)藥師培訓、護士培訓、職業(yè)技能培訓、攝影培訓、導游培訓、客服人員培訓等。職業(yè)技能培訓只能是15歲以上的學生參加,是低級中等教育之后的職業(yè)教育。
馬爾代夫的教育系統(tǒng)由學前教育,初等教育,中等教育和高等教育組成[11]。3-5歲小孩享受學前教育,6到12歲的小孩享受初等教育,13到17歲的小孩享受中等教育,18歲及其以上的小孩享受高等教育。
3.1.1 初級職業(yè)教育
初等教育(小學教育)從6歲開始。過去,五年的小學教育后,接著是2年的中學教育,現(xiàn)在這兩個階段被整合成基礎教育,持續(xù)七年(1-7級)。學生在完成基礎教育后可以進行職業(yè)教育,獲得二級職業(yè)證書(15周全職訓練,相當于40學分,在馬爾代夫國家資格框架中級別為2)和一個三級證書(15周全職訓練,相當于40學分,在馬爾代夫國家資格框架中級別為3)。根據(jù)2011年制定的國家教學大綱(草案),初等教育涵蓋了六年,分為關(guān)鍵階段1(1-3年級)和關(guān)鍵階段2(4-6年級)。
3.1.2 中級職業(yè)教育
中等教育包括兩個層次:低層次的中學教育(初中)持續(xù)三年(8-10年級)和更高層次的中學教育(高中)持續(xù)兩年(11和12年級)。完成12年教育后,學生可參加國際中等教育通用證書、一般普通級別教育證書和劍橋國際以及愛德思國際高水平考試(A級)。還有兩個國家考試:第一階段中學教育畢業(yè)證書考試和第二階段的高中教育畢業(yè)證書考試。
低層次的中等教育的畢業(yè)生可以參加職業(yè)培訓獲取四級證書(30周或者一年全職訓練,相當于120學分,在馬爾代夫國家資格框架中級別為4)?;?011年的國家課程框架(草案),較低級別的中等教育涵蓋四年,可以分為關(guān)鍵階段3(7-8年級)和關(guān)鍵階段4(9-10年級)以及關(guān)鍵階段5(11-12年級),它是更高級別的中等教育。
圖1 馬爾代夫教育系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)圖[10]
資料來源:Educational Development Centre, Ministry of Education.. Fifth working draft, Male’, April 2011.
3.1.3 高級職業(yè)教育
新成立的馬爾代夫國立大學(以前為高等教育學院),以及一些私立的培訓機構(gòu)提供高等教育。在高等教育層面,經(jīng)歷過較高級別的中等教育學生或獲取過職業(yè)資格4級證書的學生,在經(jīng)過一年的學習后可以獲取職業(yè)資格5級證書。經(jīng)歷過較低級別的初等教育的學生,或者獲取過職業(yè)資格3級證書的學生,經(jīng)過2年的學習可以獲取職業(yè)資格5級證書。獲取職業(yè)資格5級證書的學生在相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)過一年的學習可以獲取職業(yè)資格6級證書。獲取職業(yè)資格6級證書的學生經(jīng)過2年的項目訓練可以獲取高級文憑或一個預科學位。
學士學位(職業(yè)資格7級)需要經(jīng)過三年全職學習或者修滿360學分和一年制的項目訓練后才可以獲得。優(yōu)秀學士(職業(yè)資格8級)另需要一年時間學習學士學位之外的課程,為其一年的研究生課程也包含在職業(yè)資格8級的學習中。獲得碩士學位需要2年全日制的學習,共修滿240個學分,以達到職業(yè)資格9級水平。獲得博士學位需要2到5年的全日制學習,要修滿120個學分,最終才可達到職業(yè)資格10級水平。
自1984年以來,通過推進國家課程改革,學生學完每門課程后需要達到某些指定的標準。雖然沒有設定量化考核目標,但教師必須確保學生能達到國家課程體系所規(guī)定的目標。環(huán)礁學校會對所有7年級的學生進行一個標準化的測試和管理,以便進一步選拔優(yōu)秀學生。教育部要求1年級的教師需要教所有的兒童學會迪維希語,讓他們具有一定的讀寫迪維希語的能力[12]。
教育部支持教學質(zhì)量的改進,并監(jiān)測每個環(huán)島礁的教學質(zhì)量,還為4-5年級的學生制定國家標準。環(huán)礁的學校已經(jīng)開始有計劃地實施教學質(zhì)量的監(jiān)控和管理。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行(2004)的測試反饋,參加水平考試的學生需要更進一步的提升自己的能力,只有約50%的學生通過大多數(shù)科目的考試,這說明了環(huán)礁的教學質(zhì)量比較差,這可能跟低質(zhì)量的學習材料有關(guān)系。國家評估結(jié)果表明首都馬累與各環(huán)礁之間的教育教學質(zhì)量在任何一層次的教育上都存在差別[13]。
教育部的教育監(jiān)督和質(zhì)量改進部門負責所有學校教學質(zhì)量的提高。部門內(nèi)部和外部人員合作實施學校的教學質(zhì)量監(jiān)測和評估項目。評估集中在五個主要領(lǐng)域:招生標準,教學質(zhì)量、學校的領(lǐng)導能力和學術(shù)管理、財務管理、基礎設施建設和學校的學習環(huán)境。教育監(jiān)督和質(zhì)量改進部門提供必要的培訓,以指導學校管理者加強學校的內(nèi)部監(jiān)督。此外,該部門在國家學業(yè)評估中心開展了一個項目,用來評估學生的學習水平,旨在了解和改善學生的學習。
由世界銀行資助的第三批教育和培訓項目于2003年對國家的學生成績水平進行了一個試點評估。該項目對4年級和7年級的學生進行了測試,測試他們的英語讀寫能力和計算能力。測試結(jié)果和問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)是相關(guān)的,主要是為了全面了解決定學生成績水平的關(guān)鍵性因素。自從2006年以來,所有7年級的學生需要參加國家水平測試[14]。
1968年11月11日,馬爾代夫政府發(fā)布了《3/68法案》,成立了教育部。根據(jù)這一法令,教育管理是教育部的主要功能。教育部直接受馬爾代夫共和國總統(tǒng)的管理。部長接受高等教育委員會和其他委員會(包括教材評估)的政策建議。高等教育委員會由馬爾代夫共和國副總統(tǒng)主持工作,是為高等教育的發(fā)展提供方案以及監(jiān)督的最高權(quán)利機構(gòu)。2008年,教育部創(chuàng)建了高等教育中心、繼續(xù)教育中心、考試中心以及教育發(fā)展中心。2009年教育部管轄了7個部門(企業(yè)服務;人力資源;金融和發(fā)展;規(guī)劃和對外關(guān)系;學校;教學質(zhì)量監(jiān)督管理;項目和物理設施建設),2個單位(內(nèi)部審計和采購單位)[15]。
馬爾代夫國內(nèi)參與教育的部門和團體包括:民政部,旅游、藝術(shù)和文化部,人力資源部,青年和體育部,交通運輸部和通信部,漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部,以及伊斯蘭事務部。在許多情況下,他們提供一些特定的職業(yè)培訓以及各種貿(mào)易的短期培訓,以響應特定部門的需求[16]。
有政策規(guī)定,學校每一個專業(yè)的員工在每個學術(shù)年至少參與15個小時的職業(yè)發(fā)展活動。為了學校的發(fā)展,教育部為每個學校分配了三天的學術(shù)交流時間,這三天為學校的年度職業(yè)發(fā)展學術(shù)計劃日。每個教師參與職業(yè)發(fā)展活動的持續(xù)時間將要綜合考慮注冊教師、教學執(zhí)照有效期、提高待遇和晉升工作等情況。教育部的繼續(xù)教育中心負責規(guī)劃和執(zhí)行職業(yè)發(fā)展計劃,地區(qū)層次的職業(yè)發(fā)展項目應聽取省級教育部門的建議和意見。
2009年,選舉產(chǎn)生了島和環(huán)礁議會,形成了地方政府管理系統(tǒng),這統(tǒng)稱為區(qū)域化權(quán)力下放。為了實現(xiàn)更有效的服務,提高當?shù)氐姆账?,政府將所有的環(huán)礁分為七個省份。將兩個或者兩個以上的環(huán)礁形成一個地區(qū)或省份能實現(xiàn)有效的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理,這將作為一種措施促進行政權(quán)力下放。
19世紀80年代,教育部成立了一些專門的機構(gòu),教師培訓從教育發(fā)展中心分離出去,形成了教師教育研究所(現(xiàn)在合并到馬爾代夫國立大學內(nèi))。在馬爾代夫,那些基于職業(yè)教育的發(fā)展政策、專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展統(tǒng)稱為在專業(yè)領(lǐng)域進行個人學習和教學發(fā)展的活動。這類活動的形式包括研討會、講習班、在線課程、為提高教師專業(yè)水平而開辦的培訓班。此外,政府引入新的策略來提高有關(guān)教學和專業(yè)技能。
2010年,馬爾代夫高等教育學院(現(xiàn)在為馬爾代夫國立大學)提供以下文憑課程:為期一年的能參與迪維希語課程教學的文憑;為期一年的能參與行政管理的文憑;為期兩年的能參與小學教育的高級文憑;為期兩年的能參與教初級中學(6年級,7年級)的高級文憑;為期兩年能參與應用統(tǒng)計的高級文憑;為期兩年的能參與英語(外語)教學的高級文憑;為期兩年的幼師文憑;為期三年的能參與初等或中等教育的本科文憑;為期四年的能參與高級中等教育的本科文憑;為期三年的能參與英語(外語)教學的藝術(shù)型學士學位。
2008年,馬兒代夫總共有7534名教師(包括833名臨時教師),其中5745名教師獲得了馬爾代夫認證委員會認證的高級證書或更高級別的教學資格,1789名教師未獲得相應證書。首都馬累共有1576名教師,有122教師未經(jīng)訓練。在環(huán)島礁有5958名教師,其中1667未經(jīng)訓練。7534名教師中,有2560名外籍教師,2名學前教育老師,365名小學教育,2015名中學教師,178名高中教師[17]。
馬爾代夫歷屆政府均強調(diào)發(fā)展國民經(jīng)濟,實行小規(guī)模開放型經(jīng)濟政策,堅持在保護環(huán)境的基礎上,發(fā)揮自身優(yōu)勢。近年,貨幣政策的主要目標是控制物價水平,經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,因而通貨膨脹率較低。馬爾代夫政府計劃開源節(jié)流,減少財政開支,推行新的經(jīng)濟政策,以增加財政收入,緩解財政赤字問題。
2013年,馬爾代夫政府經(jīng)濟發(fā)展部發(fā)布《馬爾代夫經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略》,提出了到2025年時,本國在旅游、交通、衛(wèi)生、教育和基礎設施建設等各個領(lǐng)域的發(fā)展目標。為進一步改善投資環(huán)境,保障投資者利益,馬爾代夫政府還在研究重新修訂或制定公司法、外國投資法、經(jīng)濟特區(qū)法等法案。馬爾代夫?qū)ν鈬顿Y項目的稅收優(yōu)惠沒有明確規(guī)定,而由投資審批部門視項目投資金額、投資領(lǐng)域等具體情況給予具體優(yōu)惠。政府歡迎的重點投資領(lǐng)域包括旅游、基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)、漁業(yè)加工、金融、清潔能源、醫(yī)療衛(wèi)生等。
馬爾代夫國土狹小,人口不多,市場不大,因此對職業(yè)教育的需求十分有限。2013年,馬爾代夫勞動力人口13.69萬人,失業(yè)率28.1%。雖然失業(yè)率較高,但本國勞動力不足,需要通過輸入勞動力補充。由此可見,本國勞動力勞動素質(zhì)不足,職業(yè)技術(shù)教育與培訓仍有很大發(fā)展空間。在短暫的職業(yè)技能培訓過程中,仍然存在一些需要解決的問題。例如學校組織自創(chuàng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目,但這些項目往往與外界溝通不多,難以達到預期效果,因此有專家認為,學校應該把執(zhí)行的細節(jié)發(fā)送給環(huán)礁的教師資源中心,加強資源共享。
[1] 中華人民共和國外交部.馬爾代夫國家概況[EB/OL].
http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676692/1206x0_676694/,2017-10-02.
[2] 中華人民共和國駐馬爾代夫共和國大使館經(jīng)濟商務參贊處.馬爾代夫概況[EB/OL].http://mdv.mofcom.gov.cn /article/ddgk/201611/20161101957571.shtml,2017-10-02.
[3] 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院.對外投資合作國別(地區(qū))-馬爾代夫[EB/OL].https://www.yidaiyilu. gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201702/201702090457016.pdf,2017-10-02.
[4] 香港貿(mào)發(fā)局經(jīng)貿(mào)研究.馬爾代夫市場概況[EB/OL].
http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/%E4%B8%80%E5%B8%B6%E4%B8%80%E8%B7%AF/%E9%A6%AC%E7%88%BE%E4%BB%A3%E5%A4%AB%E5%B8%82%E5%A0%B4%E6%A6%82%E6%B3%81/obor/sc/1/1X3CGF6L/1X0A3P1W.htm, 2017-09-28.
[5] 中華人民共和國駐馬爾代夫共和國大使館.國家概況[EB/OL].http://mv.china-embassy.org/chn/mlmd/gjjk/, 2017-10-05.
[6] 張華.“一帶一路”投資風險研究之馬爾代夫[EB/OL].中國網(wǎng). http://opinion.china.com.cn/opinion _33_127533.html,2017-10-06.
[7] 中華人民共和國駐馬爾代夫共和國大使館經(jīng)濟商務參贊處.馬爾代夫概況[EB/OL].http://mdv.mofcom.gov.cn /article/ddgk/201611/20161101957571.shtml,2014-10-03.
[8] Government of Maldives. Strategic Action Plan. National Framework for Development 2009–2013. Male’, Novem- ber 2009.
[9] Educational Development Centre, Ministry of Education. The National Curriculum Framework. Fifth working draft, Male’, April 2011.
[10] Educational Development Centre, Ministry of Education. The National Curriculum Framework. Fifth working draft, Male’, April 2011.
[11] 馬爾代夫教育部.教育系統(tǒng)[EB/OL].https://www. moe.gov.mv/en/page. 2017-08-05.
[12] Ministry of Education.. (Under the o-ordination of A.A. Didi). Male’, October 1999.
[13] Maldives Accreditation Board.. Male’, September 2009.
[14] Ministry of Education.. Male’, July 2008.
[15] Government of Maldives.. Male’, Novem- ber 2009.
[16] Ministry of Education.. Male’, July 2008; Ministry of Education. Policy Planning and Research Section.. Male’, 2009.
[17] Ministry of Education. Policy Planning and Research Section.. Male’, 2009.
Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Maldives
YUAN Li
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The education system in the Maldives includes preschool, elementary, secondary and higher education. Its vocational education is for trainees to apply for training through the Vocational Technology Education and Training Center of the National Technical and Vocational Education and Training Department. They can be broadly divided into primary, intermediate and advanced vocational education. Today, schools in Maldives Atoll have begun to implement monitoring and management of teaching quality in a planned manner. Because Maldives is a small country with a small market, the demand for vocational education is very limited. However, it is implementing a diversified economic development strategy. It adheres to the path of small-scale, open economy development. The requirements for quality workforce are continuously increasing. There is still much room for development of vocational education and skills training in the future.
Maldives; vocational education and training; diversified development strategy
10.13899/j.cnki.szptxb.2018.04.002
2018-05-30
深圳職業(yè)技術(shù)學院國家職業(yè)教育研究院深圳分院重大課題“高職教育供給側(cè)改革與發(fā)展研究”,課題批準號:GZYSZD201603
袁禮(1987-),男,博士,助理研究員,主要研究方向:教育政策、教育管理。
G719
A
1672-0318(2018)04-0009-06