辛純濤

摘 要：文章對PPP+EPC建設(shè)模式的特點進行了概述，對PPP+EPC模式存在的問題進行了總結(jié)，從發(fā)揮設(shè)計能動性、打造復(fù)合型人才隊伍、豐富資金籌集途徑、實現(xiàn)組織交叉一體化等方面對發(fā)揮設(shè)計單位在PPP+EPC建設(shè)模式下的作用進行了分析，從而更好地推動PPP+EPC建設(shè)模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP+EPC建設(shè)模式；設(shè)計單位；作用

中圖分類號：F283 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0104-01

PPP+EPC建設(shè)模式是指利用PPP模式+EPC模式來建設(shè)項目，利用PPP解決資金和收益問題，利用EPC來實施項目的總承包建設(shè)。在國家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設(shè)工程背景的公司尤其是金融公司涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這些金融公司在資本募集方面相對于工程建設(shè)企業(yè)擁有更強的優(yōu)勢，然而在建設(shè)工程方面經(jīng)驗的欠缺使得這些金融企業(yè)必須與工程建設(shè)企業(yè)進行合作，以便在與政府進行協(xié)商洽談的過程中更加全面掌握整個項目的進程與風(fēng)險。

1 PPP+EPC模式存在的問題

1.1 可研報告編制深度不夠

各地為了加快PPP項目的落地，一般是在完成可研批復(fù)后、初步設(shè)計或施工圖設(shè)計開展前，進行社會資本招標(biāo)。而一些項目的可行性研究報告編制深度達不到要求，有些甚至是在走過場，以此可研報告的投資數(shù)據(jù)去做財政承受能力報告、進行社會資本招標(biāo)，勢必留下諸多后患。

1.2 設(shè)計方案“一廂情愿”

一些項目，特別是經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，由政府主管部門主導(dǎo)可研報告及設(shè)計方案的編制。很多設(shè)計方案是政府方的“一廂情愿”，市場定位不一定合理，也不一定符合社會資本的意愿，待中標(biāo)社會資本進場后，具體設(shè)計方案可能需要大幅度的改動，甚至是顛覆性的更改。

1.3 設(shè)計過程中溝通不到位，意見分歧較大

在PPP+EPC模式下，設(shè)計施工總承包單位既是投資人又是施工方和設(shè)計方，在一定程度上增加了項目公司管理、協(xié)調(diào)的難度。比如施工圖設(shè)計按原則是投資人的設(shè)計方和施工方積極溝通、密切配合來完成。但是，目前情況下，設(shè)計方和施工方在施工圖設(shè)計過程中溝通配合不是很到位，導(dǎo)致在施工圖在正式批復(fù)后，施工方和設(shè)計方存在不少的意見分歧。

2 如何切實發(fā)揮設(shè)計方在設(shè)計施工總承包模式下的作用

設(shè)計施工總承包是設(shè)計單位和施工單位組成的聯(lián)合體，設(shè)計方在項目建設(shè)過程中，對項目成本控制、現(xiàn)場施工的便捷性有著至關(guān)重要的作用。但是，目前情況下，可自能是由于設(shè)計單位承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)太多，設(shè)計方的人力資源不夠充足，現(xiàn)場派駐的設(shè)計代表一定程度上不能滿足實際需求，特別是一些專業(yè)工程沒有派駐設(shè)計代表，這種情況下，很難發(fā)揮出設(shè)計施工總承包模式下設(shè)計為施工服務(wù)的優(yōu)勢。下面對發(fā)揮設(shè)計方在設(shè)計施工總承包模式下的作用展開具體分析。

2.1 發(fā)揮設(shè)計能動性

作為總承包商的主體，設(shè)計單位首先要從觀念上完成轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識到僅僅實現(xiàn)一個技術(shù)性強的設(shè)計方案是遠遠不夠的，更應(yīng)該明確職責(zé)所在，方案在滿足技術(shù)性的前提下，其經(jīng)濟合理性也要得到保證，同時通過對方案的優(yōu)化實現(xiàn)對項目工期、造價的控制作用。首先，將限額設(shè)計貫穿設(shè)計全過程。設(shè)計人員及時根據(jù)成本調(diào)整設(shè)計，從可行性研究開始到施工圖定稿，控制好方案每一環(huán)節(jié)的造價。其次，在轉(zhuǎn)型過程中，設(shè)計人員都要有責(zé)任意識。做出決策時要統(tǒng)籌對各方影響，也要對設(shè)計方案本身以外的問題負責(zé)，懈怠態(tài)度制約著改革發(fā)展進程。再次是要建立全局意識，重視采購與施工對設(shè)計的反作用。工程項目的各階段都環(huán)環(huán)相扣，把好每一關(guān)是實現(xiàn)整體最優(yōu)化的基礎(chǔ)，要不斷提高對方案的標(biāo)準(zhǔn)來改進自己的工作適應(yīng)市場的需求。最后，也可以通過激勵措施等激發(fā)員工創(chuàng)作的積極性，以取得最優(yōu)的成果。

2.2 打造復(fù)合型人才隊伍

中小型設(shè)計單位面臨著人才數(shù)量少、復(fù)合型人才缺失的現(xiàn)狀，為更便于總承包模式的推行，設(shè)計單位首先應(yīng)該根據(jù)自身需要培養(yǎng)出一批綜合性人才，這些員工要對國家的法律法規(guī)、施工組織技術(shù)、項目管理知識、專業(yè)采購知識等有一定的了解。其次，可以邀請有經(jīng)驗的項目經(jīng)理等進行培訓(xùn)，對表現(xiàn)突出、積極向上的員工到國內(nèi)知名企業(yè)學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)知識，激發(fā)員工積極性。再次，為保證人才數(shù)量，設(shè)計單位一方面要采取措施留住本企業(yè)的優(yōu)秀人才，比如適當(dāng)加薪，通過業(yè)績考核以及社會滿意度為員工發(fā)放獎金、股權(quán)等。最后，要善于引進有助于總承包業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，或者設(shè)計單位缺少的人才，比如熟悉國際慣例、國外通用標(biāo)準(zhǔn)、國際融資、新技術(shù)、計算機軟件等的外向型人才；有前瞻意識、創(chuàng)造精神、善用公關(guān)應(yīng)對風(fēng)險等的開拓性人才，不斷提高員工素質(zhì)，提高企業(yè)內(nèi)部的競爭力。如，由于歷史原因，前些年西北電力設(shè)計院還存在大量的后勤人員，企業(yè)的專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。隨后根據(jù)國家相關(guān)工作部署，西北院實施了分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制分流工作，企業(yè)將所有的后勤人員分離出來，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工程總承包能力得到提升。

2.3 豐富資金籌集途徑

多數(shù)中小型設(shè)計單位的工作性質(zhì)導(dǎo)致它們平時的籌資業(yè)務(wù)較少，因而與銀行等單位合作度不高，所以在總承包工作中就很容易出現(xiàn)融資能力不足的現(xiàn)象。而同時，融資能力的高低已成為能否獲得建設(shè)資格的重要因素之一。以當(dāng)前的大環(huán)境來看，銀行貸款因其手續(xù)簡便、融資成本低的優(yōu)點將繼續(xù)成為中小型設(shè)計單位的主要融資方式。其次，中小型設(shè)計單位的規(guī)模較小，所以也可通過引入新股東、發(fā)行股票和證券募集資金。再次，由于設(shè)計單位一般是在設(shè)計成果被認(rèn)可后才能拿到酬勞，所以應(yīng)收賬款回款時間較長，資金持有量不多。針對此，設(shè)計單位可以通過開展應(yīng)收款項保理業(yè)務(wù)來加快資金流動，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。然后，設(shè)計單位開展總承包業(yè)務(wù)時，經(jīng)得業(yè)主同意后，可通過融資租賃的方式購入設(shè)備或集成產(chǎn)品等。最后，向我國已有的上市企業(yè)學(xué)習(xí)融資經(jīng)驗，通過上市來籌集到更多的資金。設(shè)計單位可根據(jù)自身規(guī)模、特點、工作性質(zhì)等選擇適合長遠發(fā)展的多種融資模式交叉使用。

2.4 實現(xiàn)組織交叉一體化

設(shè)計單位應(yīng)成立專門的設(shè)計管理組，建立設(shè)計協(xié)調(diào)程序，并按工程總承包事業(yè)部有關(guān)專業(yè)之間互提條件的規(guī)定，協(xié)調(diào)和控制各專業(yè)間的接口關(guān)系。其中，設(shè)計管理組應(yīng)負責(zé)提供請購文件；在采購過程中進行技術(shù)評審和質(zhì)量檢驗；進行可施工性分析并滿足其要求。首先，設(shè)計單位要協(xié)調(diào)各方的需求，建立專門的協(xié)調(diào)管理部門，積極組織設(shè)計人員、采購人員、施工人員、造價人員、供應(yīng)商共同參與到前期設(shè)計討論中，以減少后期因溝通不當(dāng)問題導(dǎo)致的變更。其次，為了避免在簽訂施工合同時因考核事項發(fā)生糾紛，各方在標(biāo)前協(xié)議中就應(yīng)明確考核點數(shù)和考核的概要內(nèi)容。中標(biāo)后，通過內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生具體的考核辦法作為施工合同的組成部分。另一方面，設(shè)計單位也要加強與業(yè)主的溝通，總承包模式下業(yè)主對項目的控制力度下降，但是要實現(xiàn)企業(yè)共贏、提升企業(yè)知名度，就必須明確業(yè)主的需求，從業(yè)主角度考慮整個項目。作為業(yè)主，關(guān)心的是工程的質(zhì)量、成本、工期，如果設(shè)計單位能在出設(shè)計方案時就充分考慮到這些問題，在保證工程質(zhì)量的同時有意識地優(yōu)化設(shè)計方案、降低工程造價，就能滿足業(yè)主的需求，實現(xiàn)共贏。

3 結(jié)語

在PPP+EPC建設(shè)模式下發(fā)揮設(shè)計單位的作用，可有效的推動PPP+EPC建設(shè)模式的發(fā)展，確保設(shè)計的質(zhì)量和項目后續(xù)執(zhí)行的效果，推動項目的進行，確保工程建設(shè)的整理質(zhì)量。

參考文獻

[1]周春陽，韓懿.聯(lián)合體參與PPP+EPC項目內(nèi)部分工新模式合法性與適用條件芻議[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017，（1）：28-30.

[2]何凱.PPP+EPC模式在新能源發(fā)電項目管理中的應(yīng)用[J].項目管理技術(shù)，2016，14（12）：102-106.

[3]紀(jì)彥軍.城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用PPP+EPC模式研究[J].重慶建筑，2017，16（1）：36-37.