張麗

摘 要：隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村背景下，各種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)速度也不斷加快，為了使農(nóng)村小型水利工程事業(yè)快速發(fā)展，提高工程管理效率是重要的措施。本文結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，從新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對其管理提升及發(fā)展對策進(jìn)行研究論述，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)田水利工程 小型 管理

中圖分類號：TV93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2018）03（a）-0000-00

農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升中有著非常重要的作用和影響。但是，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平與技術(shù)能力等條件的限制，早期的農(nóng)田水利工程規(guī)模均比較小，且技術(shù)水平較低，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展以及農(nóng)田灌溉與水利建設(shè)需求不斷增長的情況下，早期興建的小型農(nóng)田水利工程逐漸不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，因此，在新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理成為當(dāng)前水利建設(shè)與發(fā)展中關(guān)注的一個(gè)重要問題。下文將結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程特點(diǎn)以及管理現(xiàn)狀，對其管理發(fā)展對策進(jìn)行研究論述。

1 農(nóng)村農(nóng)田水利工程特點(diǎn)及新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的管理現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村農(nóng)田水利工程特點(diǎn)分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中所建設(shè)的農(nóng)田水利工程普遍具有公共服務(wù)性以及利益共享性、非價(jià)格性的特征。首先，農(nóng)村的農(nóng)田水利工程公共服務(wù)性特征主要表現(xiàn)在其本身就是一項(xiàng)公益性工程項(xiàng)目，以解決區(qū)域的洪澇或者是干旱等水利災(zāi)害及農(nóng)業(yè)發(fā)展中灌溉問題為主要目的，并且是由政府出資發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾進(jìn)行建設(shè)的；而其利益共享性特征則表現(xiàn)其工程項(xiàng)目的建設(shè)使用，是以工程區(qū)域的全部人員為受益對象，各自之間在使用上具有利益一致性特征；最后，由于這類農(nóng)田水利工程是由政府出資發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾修建，具有公共屬性，不能夠通過市場價(jià)值進(jìn)行衡量，且不具備直接的經(jīng)濟(jì)效益，再加上其維護(hù)管理均由政府實(shí)現(xiàn)，因此，就決定了它的非價(jià)格性特征。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀分析

結(jié)合上述對農(nóng)村農(nóng)田水利工程特征的分析，也正是由于其上述特征，使得其在后期維護(hù)及使用管理中，存在較多的問題。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)背景下，隨著一些小型農(nóng)田水利工程作用功能的喪失，以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位被取代，再加上政府管理的局限性，導(dǎo)致其管理發(fā)展問題成為當(dāng)前水利建設(shè)與發(fā)展中的一個(gè)重要問題。其中，新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村小型農(nóng)村水利工程管理問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理籌資相對困難，缺乏有效的資金支持。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變發(fā)展以及一些農(nóng)田水利工程功能的喪失，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)對小型農(nóng)田水利的建設(shè)以及管理重視不足，將農(nóng)田水利工程管理責(zé)任推到農(nóng)民身上，任由農(nóng)民自行進(jìn)行籌資管理，或者是由于對新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策制度了解不足，認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)及管理籌資會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，從而對其管理不夠重視，缺乏積極有效引導(dǎo)，導(dǎo)致其管理及建設(shè)成效并不顯著。

其次，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理缺乏相對明確的權(quán)責(zé)劃分，并且農(nóng)民參與管理的程度相對較低。當(dāng)前，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理多是以粗放式管理為主，缺乏專門的監(jiān)督以及管理維護(hù)機(jī)構(gòu)，對其后期使用的維護(hù)及管理十分缺乏，導(dǎo)致水利工程老化失修等各種問題存在較多，對其功能性也具有十分不利的影響，嚴(yán)重影響在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)種植中的地位作用，從而導(dǎo)致其在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中容易被忽視。

最后，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理還存在著管理效率較低，缺乏有效的運(yùn)營管理制度等。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理并沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏專業(yè)的工程維護(hù)與技術(shù)指導(dǎo)，再加上其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)建設(shè)中的運(yùn)營使用模式單一，使得對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理效率十分低下，在農(nóng)村水利建設(shè)與功能發(fā)揮中，作用十分有限。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中普遍存在重建設(shè)與輕管理的思想，對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的使用維護(hù)與管理不到位，等，導(dǎo)致其各種問題及情況發(fā)生較大，對其正常運(yùn)行使用及管理提升都有著十分不利的影響。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理發(fā)展對策

結(jié)合上述對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程特征及管理現(xiàn)狀的分析，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，為促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能作用和地位影響充分發(fā)揮與提升，應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和改進(jìn)。

首先，需要加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的資金投入和支持力度，并注意提高其管理資金的利用率，加強(qiáng)對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)維護(hù)與管理，推動(dòng)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用影響。在積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾通過籌資方式改善對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的使用維護(hù)和管理，以更為的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合提升與發(fā)展同時(shí)，注意從政府層面加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理投資和支持力度，從政策扶持與資金支持方面，改善農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理環(huán)境，避免對資金的占用或者是啊挪用等，提高資金在農(nóng)田水利工程維護(hù)及管理中的有效使用，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中，還需要進(jìn)行明確的管理權(quán)責(zé)劃分以及管理機(jī)制建立和完善。對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分確認(rèn)，并注意督促其在農(nóng)田水利工程使用維護(hù)和管理中的責(zé)任落實(shí)和管理執(zhí)行，定期針對農(nóng)田水利工程開展檢修維護(hù)與管理，確保其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能作用充分發(fā)揮，提高其運(yùn)行使用及管理效率，針對農(nóng)田水利工程管理中出現(xiàn)的問題，依照責(zé)任劃分情況進(jìn)行嚴(yán)厲追究，并督促改進(jìn)，從而促進(jìn)其管理的提升與發(fā)展。同時(shí)，還要注意進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理組織與制度的建立完善，以促進(jìn)管理效率的提升。進(jìn)行專門的農(nóng)村水利工程管理以及工程技術(shù)指導(dǎo)組織構(gòu)建，專項(xiàng)落實(shí)農(nóng)村水利工程的維護(hù)管理，同時(shí)針對其管理開展情況進(jìn)行有效監(jiān)管，以促進(jìn)其管理效率的提升，提高農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位影響，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步提升。

最后，應(yīng)注意發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程管理，提高其在農(nóng)田水利工程管理及維護(hù)中的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民群眾作為農(nóng)田水利工程的主要受益群體，再加上農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是由農(nóng)民群眾自發(fā)修建，因此，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中，以促進(jìn)其管理和維護(hù)的提升，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，具有十分積極的作用和意義。值得注意的是，在鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理過程中，注意結(jié)合地區(qū)情況，通過民主管理或者是農(nóng)民參與機(jī)制的建立，逐漸引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民群眾加入到農(nóng)田水利工程管理中，解決農(nóng)村水利工程管理的機(jī)制缺乏等問題。

3 結(jié)語

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在著較為突出的問題和不足，是農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，對其研究的開展，在掌握農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，通過分析論述為其管理發(fā)展及研究提供相應(yīng)的參考，具有非常積極的作用和價(jià)值意義。

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