摘 要：事業(yè)單位包含很多高技術(shù)人才，在社會(huì)服務(wù)的提供、小康社會(huì)的建成以及服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建等方面中都起著舉足輕重的作用。但是隨著改革的深入，公益類事業(yè)單位內(nèi)部職員思想觀念滯后、人浮于事且工作效率低下等問(wèn)題始終存在，致使公益類事業(yè)對(duì)科技文衛(wèi)等行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，績(jī)效管理是公益類事業(yè)單位發(fā)展不可或缺的部分，通過(guò)改進(jìn)績(jī)效管理方法的探究，推進(jìn)人事制度和收入制度的改革，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位有效滿足人們需求的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位；績(jī)效管理；改革

一、引言

我國(guó)事業(yè)單位建立的初衷是為社會(huì)服務(wù)，但是隨著社會(huì)發(fā)展，事業(yè)單位官僚主義盛行、整體效率低下、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等諸多弊病開(kāi)始凸顯，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)一系列政策致力于事業(yè)單位的改革。改革開(kāi)放之后，事業(yè)單位最初致力于不同行業(yè)的改革，因此在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)行業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的改革政策，將政府的權(quán)力下放，使事業(yè)單位擁有更多的管理權(quán)限和自主裁量權(quán)；隨后事業(yè)單位改革的目標(biāo)是政事分開(kāi)，并通過(guò)一系列政策的出臺(tái)促使政府不再大包大攬，而是轉(zhuǎn)換為宏觀管理和監(jiān)管的角色[1]。當(dāng)前事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是減輕財(cái)政壓力和使事業(yè)單位更好為社會(huì)提供公益性服務(wù)兩個(gè)方面，而政事分開(kāi)就解決的是以往政府對(duì)事業(yè)單位過(guò)度管理的問(wèn)題[2]。黨的十九大報(bào)告中事業(yè)單位改革的方向仍舊不變，對(duì)于非公益類事業(yè)單位的改革也應(yīng)當(dāng)予以重視，因?yàn)檫@不是一個(gè)簡(jiǎn)單的將其剔除事業(yè)單位的減法，而應(yīng)當(dāng)時(shí)在合理的規(guī)劃下有序推進(jìn)的過(guò)程[3]。

事業(yè)單位改革涉及包括政府利益、事業(yè)單位自身利益、內(nèi)部職員個(gè)人利益等多方利益，這就使得改革難以一蹴而就，但是人民對(duì)高質(zhì)量公益服務(wù)的需求、政府職能轉(zhuǎn)變的需求、服務(wù)型政府構(gòu)建的需求成為推動(dòng)改革的動(dòng)力。

二、公益類事業(yè)單位的劃分及績(jī)效管理的背景

社會(huì)事業(yè)的公益性不能收到損害，否則社會(huì)就會(huì)失去起碼的公平和正義[4]。國(guó)家之所以將形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系作為目前事業(yè)單位改革的目標(biāo)主要是由于這樣可以使得除了公益類事業(yè)單位之外的政府、非盈利組織乃至企業(yè)都可以成為提供公益服務(wù)的主體，而且可以使事業(yè)單位的公益屬性更加突出，而將承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位剔除，政府作為體系構(gòu)建的主導(dǎo)，也可與轉(zhuǎn)化政府職能的改革聯(lián)系起來(lái)[5]。公益類事業(yè)單位的改革已取得部分成果，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域持續(xù)改革，人事制度和收入制度更加完善、事業(yè)單位的公益性更加突出、服務(wù)方式更加多元，這使得人民對(duì)服務(wù)更加滿意。

最初，政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)之間在績(jī)效管理方面的差異并不大，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一些企業(yè)開(kāi)始引入西方先進(jìn)的績(jī)效管理理念，引入很多新的信息技術(shù)，以此來(lái)提高管理水平，以期在市場(chǎng)中占有一席之地[6]。而政府部門和事業(yè)單位，仍舊按照以往的管理方式繼續(xù)發(fā)展，這導(dǎo)致很多的事業(yè)單位難以高效合理為社會(huì)服務(wù)。事業(yè)單位社會(huì)的眾多方面發(fā)揮著積極作用，國(guó)家持續(xù)關(guān)注事業(yè)單位的績(jī)效管理，并力圖使績(jī)效管理有政策和法律方面的支撐。

三、目前公益類事業(yè)單位績(jī)效管理存在問(wèn)題

1.績(jī)效計(jì)劃不明確

合理的管理有賴于計(jì)劃的制定，而科學(xué)的績(jī)效管理同樣依賴于績(jī)效計(jì)劃的有效制定，但是目前很多公益類事業(yè)單位缺乏明確可實(shí)施的績(jī)效目標(biāo)。企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)相對(duì)而言更加直觀具體，一般可以量化，甚至可以用看得見(jiàn)的實(shí)物來(lái)衡量績(jī)效，但是公益類事業(yè)單位服務(wù)于社會(huì)，工作過(guò)程以及成果往往難以量化。而且事業(yè)單位中計(jì)劃只由管理層制定，職員只負(fù)責(zé)執(zhí)行。沒(méi)有明確的崗位目標(biāo)、缺乏職員參與制定的計(jì)劃作為標(biāo)準(zhǔn)，使得職員的日常工作以及后期考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。很多踏實(shí)做事的職員，積極完成工作未獲得相應(yīng)報(bào)酬升遷，一些憑借關(guān)系入職并付出甚少的職員卻收獲頗豐。

2.績(jī)效監(jiān)管和監(jiān)控不到位

績(jī)效監(jiān)管是相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)公益類事業(yè)單位整體績(jī)效的監(jiān)督和管理?？?jī)效監(jiān)控是對(duì)績(jī)效考核數(shù)據(jù)的記錄、收集、整理和分析，在整個(gè)過(guò)程中管理層與職員保持溝通，以更好的了解和激勵(lì)職員，并通過(guò)溝通使職員認(rèn)識(shí)不足并及時(shí)糾正偏差，在必要的時(shí)候調(diào)整原計(jì)劃的過(guò)程。

目前，政府相關(guān)部門對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行直接管理，而沒(méi)有合理的績(jī)效監(jiān)督體系對(duì)不同行業(yè)的公益類事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的監(jiān)管。而且多數(shù)公益類事業(yè)單位中缺乏考核績(jī)效的量化數(shù)據(jù)，且絕大多數(shù)崗位采用定性方式進(jìn)行考核，存在很大人為因素的影響，即使有些考核數(shù)據(jù)進(jìn)行了零散的記錄和收集，也缺乏專門考核者的后期的整理和分析。目前公益類事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)在管理過(guò)程中往往處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，有些領(lǐng)導(dǎo)者由于裙帶關(guān)系或者工齡長(zhǎng)等因素而成為管理者，這樣的領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏宏觀思維，缺乏對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，缺乏協(xié)調(diào)合作觀念，也缺乏與職員進(jìn)行溝通的意識(shí)，這使得其無(wú)法有力推動(dòng)績(jī)效管理。領(lǐng)導(dǎo)者與職員之間缺乏有效的溝通，會(huì)使得職員盲目工作，不能及時(shí)糾偏與修改原計(jì)劃，必然導(dǎo)致職職員作的低效率。

3.績(jī)效考核不完善

績(jī)效考核是績(jī)效管理的核心，是相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)公益類事業(yè)單位運(yùn)用一定的考核方法，對(duì)既定的考核內(nèi)容進(jìn)行考核的過(guò)程。

目前，公益類事業(yè)單位的績(jī)效考核體系不完善，很多仍舊采用平均的方式對(duì)職員進(jìn)行薪酬分配，或僅從優(yōu)良中差、評(píng)語(yǔ)、得分等這樣定性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一些特殊崗位例如創(chuàng)造性、風(fēng)險(xiǎn)性、奉獻(xiàn)性工作的職員沒(méi)有得到合理待遇，缺乏規(guī)范量化的指考核數(shù)據(jù)。公益類事業(yè)單位績(jī)效考核缺少獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者和職員之外的專業(yè)考核者，一些兼任的考核者缺少監(jiān)控記錄的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，而職員對(duì)自身的評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，職員之間互相包庇，領(lǐng)導(dǎo)為了獲得擁護(hù)，對(duì)下屬也盡量寬容且給出的考核分?jǐn)?shù)相差不大，這使得績(jī)效考核有失公正且只流于形式。很多公益類事業(yè)單位的考核方式是職員填寫年度考核表、其他同事對(duì)某一職員表現(xiàn)評(píng)價(jià)、管理層對(duì)職員進(jìn)行評(píng)價(jià)等這樣幾項(xiàng)簡(jiǎn)單地內(nèi)容相加，看似民主公正，但是考核結(jié)果卻不盡如人意，并為對(duì)職員起到真正的激勵(lì)作用，例如簡(jiǎn)單將職員的工作結(jié)果與薪酬掛鉤，缺少與職員工作相關(guān)其他因素的考量。公益類事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成通暢的晉升和進(jìn)出的通道，人員流動(dòng)困難，缺乏合理的聘用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和崗位輪換機(jī)制，使得人員占編不辦事、工作積極性低、效率低下現(xiàn)象普遍。加之，公益類事業(yè)單位的績(jī)效考核周期一般以年為周期，這樣會(huì)有諸多弊病，例如使得職員的日常工作無(wú)壓力、低效率等。

4.績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不合理

績(jī)效考核是為了激發(fā)職員的潛能，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，使其高效投入工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。但是，目前績(jī)效考核對(duì)于很多公益類事業(yè)單位而言流于形式，只為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有成為其工作的一部分，更缺少對(duì)績(jī)效結(jié)果的記錄、分析和反思。還有一些公益類事業(yè)單位未對(duì)職員的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公布，這就使得職員無(wú)法自省和糾錯(cuò)，也無(wú)法將績(jī)效結(jié)果與薪酬待遇有效掛鉤；領(lǐng)導(dǎo)者本身績(jī)效考核結(jié)果不透明，也引起了職員內(nèi)心的猜疑，影響和職員之間的有效溝通。編制僵化影響公益類事業(yè)單位發(fā)展，隨著社會(huì)發(fā)展，在編人員有限，難以為社會(huì)提供滿意服務(wù)，因此很多事業(yè)單位聘用了合同工。而且績(jī)效考核結(jié)果并未與激勵(lì)因素充分掛鉤，既未對(duì)績(jī)效好的職員起到激勵(lì)作用，也未對(duì)績(jī)效差的職員產(chǎn)生警醒作用，往往采取保護(hù)性的措施，真正被減薪、停職的職員極少，這使一些職員無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，因此逐漸失去了工作積極性。

四、公益性公益類事業(yè)單位績(jī)效管理改進(jìn)策略

1.明確績(jī)效管理計(jì)劃

公益類公益類事業(yè)單位應(yīng)始終突出其公益性，通過(guò)績(jī)效管理，更好為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。職員擁有正確的價(jià)值觀的同時(shí)考慮自身績(jī)效，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將部門以及整個(gè)組織的績(jī)效作為整體進(jìn)行管理。公益性公益類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以國(guó)家方針政策為基礎(chǔ)，設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并使職員參與到整個(gè)改革過(guò)程和目標(biāo)設(shè)定中。職員的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與組織發(fā)展共進(jìn)退，職員的績(jī)效計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)以整個(gè)單位的宏觀績(jī)效計(jì)劃為基礎(chǔ)。根據(jù)公民參與機(jī)制，職員參與績(jī)效計(jì)劃的制定有利于調(diào)動(dòng)職員的工作積極性和主動(dòng)性，而且公益性公益類事業(yè)單位的服務(wù)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公民的滿意度。

公益類事業(yè)單位在績(jī)效計(jì)劃制定之前，可將所有崗位工作進(jìn)行統(tǒng)一梳理，使得崗位設(shè)置更加精簡(jiǎn)合理。具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益類事業(yè)單位中的各個(gè)職級(jí)與各個(gè)職位對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一梳理和分析，做好崗位分析，在此基礎(chǔ)上，將各個(gè)崗位所對(duì)應(yīng)的職權(quán)和工作具體化，按照目標(biāo)管理法，將整個(gè)單位的整體目標(biāo)合理科學(xué)的分配到各部門、各管理層級(jí)、各崗位的具體計(jì)劃中。而且績(jī)效計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況靈活變動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職員充分參與、發(fā)表意見(jiàn)、共同制定確實(shí)可行的計(jì)劃，根據(jù)激勵(lì)理論，促使職員公開(kāi)做出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)承諾，會(huì)使其工作效率提高更加努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行計(jì)劃。

2.加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管和監(jiān)督

有效的監(jiān)管對(duì)績(jī)效的提高必不可少，因?yàn)楸O(jiān)管能夠保證績(jī)效計(jì)劃的有效實(shí)施。監(jiān)管可以相關(guān)部門的監(jiān)管和外部監(jiān)督兩個(gè)方面：內(nèi)部監(jiān)管主要包括各級(jí)政府、體制內(nèi)部人事部門對(duì)在編職員的監(jiān)管，但是應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管只是對(duì)公益性公益類事業(yè)單位的一個(gè)宏觀管理和間接管理，真正的裁量權(quán)應(yīng)充分下放；而外部監(jiān)督主要是指社會(huì)監(jiān)督，包括媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道對(duì)公益類事業(yè)單位及其職員進(jìn)行監(jiān)督。

相關(guān)部門的監(jiān)管可以由各級(jí)政府部門進(jìn)行，也可以對(duì)不同類別公益性公益類事業(yè)單位設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。人事部門可以實(shí)行實(shí)名制監(jiān)督，通過(guò)登記在編人員的個(gè)人信息，詳細(xì)了解其包括職務(wù)、職責(zé)、學(xué)歷、在編時(shí)間等信息，通過(guò)信息的統(tǒng)計(jì)，可以避免編制混亂、因人設(shè)崗、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)職員起到一定的監(jiān)督作用。公益性公益類事業(yè)單位內(nèi)部人事部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)部職員日常工作中與績(jī)效相關(guān)的信息進(jìn)行的采集、整理和管理，所收集的信息可以包含工作任務(wù)的完成情況、效率低下的影響因素、出勤狀況、證明工作杰出的數(shù)據(jù)等，而這些信息可以來(lái)源于職員的定期自我總結(jié)、職員之間的溝通、領(lǐng)導(dǎo)者的觀察、考核者的分析等。

外部監(jiān)督主要是通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道對(duì)公益性公益類事業(yè)單位內(nèi)部的職員進(jìn)行監(jiān)督。為確保監(jiān)督不流于形式，需要通過(guò)一定的宣傳手段使得群眾對(duì)反饋渠道有了解，進(jìn)而對(duì)職員的服務(wù)、工作能力、解決問(wèn)題程度等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此對(duì)職員的服務(wù)起到倒逼監(jiān)督的作用，使其提高工作效率。對(duì)群眾反映的問(wèn)題以及投訴嚴(yán)肅處理，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)徹查，追究到個(gè)人，并與薪酬掛鉤直接掛鉤。

3.績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)公益類事業(yè)單位內(nèi)部的考核領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)以國(guó)家政策與上級(jí)文件為依據(jù)，制定符合本單位的績(jī)效考核相關(guān)制度，且其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面。公益性公益類事業(yè)單位內(nèi)部的人事部門應(yīng)該對(duì)整個(gè)績(jī)效考核負(fù)責(zé)；按照不同職能、職級(jí)、崗位，分類分級(jí)考核，對(duì)績(jī)效的考核應(yīng)當(dāng)多維度開(kāi)展；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性崗位主要以風(fēng)險(xiǎn)控制效果為考核依舊，對(duì)于創(chuàng)造性崗位則主要以創(chuàng)新成果作為考核考核依據(jù)，例如對(duì)于高效的教師，其發(fā)表文獻(xiàn)的創(chuàng)新性、數(shù)量和質(zhì)量就可以成為一項(xiàng)考核指標(biāo)。對(duì)于能夠量化的工作嚴(yán)格按照量化數(shù)據(jù)考核，而對(duì)于不能量化的部分，可以從部門、領(lǐng)導(dǎo)者和全體職員三方面進(jìn)行考核；考核者收集到的考核數(shù)據(jù)也應(yīng)納入考量；最終的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)是多項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)的綜合，具體如何權(quán)重，可以在職員大會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一投票提前確定。公益類事業(yè)單位內(nèi)部可以依據(jù)自身狀況，選擇合適的考核方法，并可學(xué)習(xí)企業(yè)中先進(jìn)方法，例如可以借鑒企業(yè)全要素績(jī)效管理方法，依據(jù)客觀、公正、、適時(shí)、原則和全面的原則，爭(zhēng)取對(duì)職員有一個(gè)全面多維的考核[7]。

在現(xiàn)行事業(yè)單位改革的政策指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)將非公益性的事業(yè)單位編制取消，使其變?yōu)槠髽I(yè)在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)提高效率，而公益類事業(yè)單位對(duì)編制的管理應(yīng)更加合理規(guī)范，不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有合理的薪酬體系，使得職員擁有相比社會(huì)其他領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)性的薪資，以對(duì)職員充分起到激勵(lì)作用，進(jìn)而提高歸屬感和滿足感。對(duì)公益類事業(yè)單位內(nèi)部所有崗位進(jìn)行統(tǒng)一管理，使在編和編外人員同工同酬并在統(tǒng)一績(jī)效考核體系下，充分的競(jìng)爭(zhēng)，并讓競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果與薪酬充分掛鉤[8]。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正且富有創(chuàng)新性的招聘手段為公益類事業(yè)單位招聘到有競(jìng)爭(zhēng)力的職員，以提高整個(gè)事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

4.合理運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

對(duì)公益性事業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的績(jī)效考核過(guò)程管理是確?？?jī)效考核結(jié)果信度的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)眾多公益性公益類事業(yè)單位以年度為單位進(jìn)行統(tǒng)一考核，并對(duì)考核結(jié)果排序后公示，使考核結(jié)果與財(cái)政撥款等與公益類事業(yè)單位利益密切相關(guān)的因素掛鉤，進(jìn)而提升整個(gè)公益類公益類事業(yè)單位的績(jī)效。

合理的薪酬和激勵(lì)制度是事業(yè)單位留住現(xiàn)有職員和引入杰出人才進(jìn)入的關(guān)鍵因素。下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)貫徹實(shí)施的方法，而且各個(gè)單位內(nèi)部也有與自身情況相適應(yīng)的績(jī)效考核方法。在公益性公益類事業(yè)單位內(nèi)部?jī)H擁有全面、多元、公平的績(jī)效考核結(jié)果還不夠，而是應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果與職員的升遷、薪酬、獎(jiǎng)酬等與職員切身利益相關(guān)的激勵(lì)因素掛鉤。公益類事業(yè)單位內(nèi)部很多職務(wù)工作內(nèi)容單一乏味，很難激起員工的工作興趣，因此對(duì)的一些行政崗位，可以進(jìn)行平級(jí)之間的崗位輪換。公益類事業(yè)單位的工資由多個(gè)部分構(gòu)成，要想使績(jī)效管理與工資充分掛鉤，應(yīng)當(dāng)在充分考慮公益類事業(yè)單位的改革和管理的前提下進(jìn)行?？?jī)效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)同樣與人員的解聘、續(xù)約、留用、培訓(xùn)等掛鉤，使得公益類事業(yè)單位人員中的人員有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有渾水摸魚的可能性，這樣才能使得績(jī)效考核的效果更佳顯著。在每個(gè)績(jī)效考核后，應(yīng)當(dāng)對(duì)每次考核過(guò)程中存在的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)反思。

綜上所述，科學(xué)合理的績(jī)效管理可以充分提高職員工作效率，使其在公平、公開(kāi)、公正的文化中實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃和人生價(jià)值，更好滿足人民需求，建成公益服務(wù)體系，進(jìn)而推進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。目前公益類事業(yè)單位績(jī)效管理制度仍舊不健全，但是改革不可能一蹴而就，而是應(yīng)當(dāng)以國(guó)家政策以及上級(jí)文件為基礎(chǔ)，因地制宜，以動(dòng)制動(dòng)，不斷完善，最終推動(dòng)公益類事業(yè)單位有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

張婷，女，1991.06-，漢族 陜西省榆林市人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2016級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：公共管理。

（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）