張遠(yuǎn)東

摘 要 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是五大發(fā)展理念下打造中國新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，是推動農(nóng)村發(fā)展理念和實(shí)踐相融合的偉大實(shí)踐。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是用綠色發(fā)展破解“三農(nóng)”難題的一劑良藥；是弘揚(yáng)和傳承中華民族農(nóng)耕文化的載體；是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一條重要途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，改變無序現(xiàn)象，既有旅游頂層設(shè)計，又有實(shí)施詳規(guī)。配套健全的法律法規(guī)，用足、用活政策；加大政府扶持力度，鼓勵社會投資。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游 新發(fā)展理念

安徽省是“大包干”發(fā)源地，40年來一直立于農(nóng)村改革發(fā)展的時代潮頭。因此，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，全面邁入小康社會，是時代賦予安徽的歷史使命。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民追求美好生活的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。本文著重探討的生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是從綠色發(fā)展入手，探尋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享之策，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，進(jìn)而推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

農(nóng)業(yè)旅游（Agriculture Toirism）始于19世紀(jì)30年代的歐洲，20世紀(jì)在發(fā)達(dá)國家興起。意大利在1865年便成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，之后逐步擴(kuò)展到美國、法國、英國等國家。20世紀(jì)七八十年代，日本、韓國、新加坡和我國的臺灣地區(qū)陸續(xù)成為熱點(diǎn)國家和地區(qū)。國家旅游局于1998年推出“華夏城鄉(xiāng)游”主題旅游年活動，拉開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的序幕。2016年5月，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗交流會在四川雅安召開，將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游推向高潮。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是用綠色發(fā)展破解“三農(nóng)”難題的一劑良藥

2016年的中央一號文件把如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康作為必須完成的歷史任務(wù)；把實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用作為必須破解的現(xiàn)實(shí)難題；把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

這既是中央為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行的頂層設(shè)計，也是國家為破解“三農(nóng)”難題開出的一劑難得的“綠色”良藥。

在頂層設(shè)計的框架下，農(nóng)村利用田園景觀、自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，包括景區(qū)保護(hù)的天然野生動物棲息地，吸引游客前來觀賞、學(xué)習(xí)、體驗、健身、考察、教育、度假、休閑、垂釣、品嘗、娛樂、創(chuàng)作、購物、觀看演出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的牽手。

2011年以后，中國大陸城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村。因此，多數(shù)人對農(nóng)村的概念越來越模糊，返璞歸真的愿望越來越強(qiáng)烈，對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游這一新生事物也就越來越偏愛。而此類景區(qū)一般都選擇在城市周邊，交通方便，投資成本低，運(yùn)營回報高；作為游客，因為景區(qū)不大，旅游開銷小，時間浪費(fèi)少。有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作為全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不僅有利于優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，更有利于推動跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，帶動餐飲、旅館、交通運(yùn)輸、旅游產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有效破解了“三農(nóng)”難題，而且還實(shí)現(xiàn)了社會效益和生態(tài)效益的雙贏。

在國家推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的號召下，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游迎來了黃金發(fā)展時期。以地處皖西的安徽省六大旅游區(qū)之一的六安市為例，境內(nèi)自然景觀、人文景觀眾多，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展方興未艾。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是弘揚(yáng)和傳承中華民族農(nóng)耕文化的載體

列寧說：“忘記過去就意味著背叛。”農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在發(fā)揮娛樂休閑功能的同時，理應(yīng)成為弘揚(yáng)和傳承中華民族農(nóng)耕文化的載體。中華民族的傳統(tǒng)文化毫無疑問植根于農(nóng)耕文化，其典型表現(xiàn)形式就是男耕女織。先秦時期的民謠《擊壤歌》唱道：“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食?！闭宫F(xiàn)出濃厚的人文特征和豐富的感情色彩。

傳說，三皇之首的伏羲教人們作網(wǎng)，開啟了漁獵時代；炎帝教人們播種收獲，開始了農(nóng)業(yè)時代；大禹采用疏導(dǎo)的辦法治水，開了人力治水的先河。

農(nóng)耕文明與歐洲掠奪式“文明”有明顯的差別。掠奪式“文明”會因為無法適應(yīng)環(huán)境變化而突然消失，如羅馬帝國、奧斯曼帝國等。可是聚族而居、精耕細(xì)作的農(nóng)耕文明則孕育了自給自足的生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想、管理制度等，與今天提倡的和諧、環(huán)保、低碳理念不謀而合，故而得以永續(xù)發(fā)展。

農(nóng)耕文化傳承的物質(zhì)載體是農(nóng)具，精神載體則是農(nóng)諺、風(fēng)俗、傳說、戲劇、祭祀活動等。

狹義的農(nóng)具是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中使用的器具。中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，涉及的地域廣闊、民族眾多，農(nóng)具種類豐富多樣。從原始農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歷朝歷代對農(nóng)具不斷創(chuàng)新、改造的過程，就是人類文明不斷進(jìn)步的過程。

廣義的農(nóng)具是農(nóng)村為農(nóng)民衣、食、住、行提供便利的各種工具。包括織布用的紡車，修筑房屋夯土墻用的墻篩等。

認(rèn)識各種各樣的農(nóng)具實(shí)際上就是認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史?，F(xiàn)在的很多年輕人不知鋤頭、犁、耙、鍬為何物，更不知“夯”“筒車”是什么。這些豐富多彩的農(nóng)具都可以成為絕好的旅游產(chǎn)品和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的活生生的課外教材。

農(nóng)諺涵蓋了天文、地理、氣象、植物、動物等多學(xué)科知識，既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的高度概括和總結(jié)，又體現(xiàn)了古人對美好生活的憧憬與向往，是先賢智慧的結(jié)晶，是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

古人云：“十里不同俗?！庇慰腿绻∞r(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂，可以充分體驗當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，品味當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，感悟農(nóng)耕文化的豐厚底蘊(yùn)，豐富自己的人生經(jīng)歷?！班l(xiāng)村大舞臺”通過生動的傳說、戲劇，展示中國農(nóng)業(yè)文化發(fā)展進(jìn)步的光輝歷程，激發(fā)我們作為中國人的自豪感，堅定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的信念。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一條重要途徑

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！苯陙?，安徽省六安市提出了“紅色土地、綠色發(fā)展”的理念，打出了“五色六安”即紅色、綠色、古色、金色、白色這“五色牌”。這既是六安地域特色和資源優(yōu)勢，又為六安實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展給出了準(zhǔn)確定位。

“五色六安”，一是革命老區(qū)紅色牌。全國9個將軍縣，金寨、原六安縣名列第二、第六位。獨(dú)山革命舊址群等大量紅色旅游資源被稱為“挺進(jìn)大別山之旅”，聲名遠(yuǎn)播。二是優(yōu)良生態(tài)綠色牌。六安是全省六大旅游區(qū)之一，擁有5A級風(fēng)景區(qū)天堂寨和萬佛湖、大別山主峰白馬尖等20余處4A級風(fēng)景區(qū)，奇松怪石、珍禽異獸數(shù)不勝數(shù)，水天一色，碧波萬頃。三是人文厚重古色牌。皋陶文化的文明之光從這里播向華夏，傳向世界。安豐塘是中國古代四大水利工程之一，楚、漢文化底蘊(yùn)之深全國罕見。四是豐富礦產(chǎn)金色牌。六安在地質(zhì)構(gòu)造上屬秦嶺造山帶東段武當(dāng)——桐柏——大別山成礦帶，山川、溝壑、洞穴、礦藏、水源豐富。五是農(nóng)副產(chǎn)品白色牌。六安素稱江淮糧倉、白鵝王國、茶藥寶庫、絲綢之府、水電之鄉(xiāng)。

已經(jīng)于2017年1月1日起施行的新修訂的《野生動物保護(hù)法》以生態(tài)文明為指導(dǎo)，將依德與依法保護(hù)野生動物相結(jié)合，在保障動物福利方面作出了具有歷史意義的規(guī)定。明確提出不得虐待野生動物，對待野生動物不得違反社會公德，淡化了人類中心主義的色彩。尤為重要的是，將“野生動物保護(hù)”改為“野生動物及其棲息地保護(hù)”。

新法的頒布對人與自然、人與野生動物和諧發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。從而通過全社會、全方位的努力，貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)旅深度融合，使產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、民房變客房、勞動變運(yùn)動、空氣變?nèi)藲?，?shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”的人與自然和諧發(fā)展的美妙愿景。

四、目前發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在的問題與建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游起步較晚，地方政府和許多從業(yè)者對其內(nèi)涵理解得不深刻，造成發(fā)展參差不齊。有的大興土木改善硬件設(shè)施，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，失去了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣息；有的盲目照搬外地模式，沒有自己的特色，等等。因此建議：

（一）充分發(fā)揮政府職能，改變無序現(xiàn)象

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、旅游、環(huán)保等眾多部門，而部門之間往往缺少溝通，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理和引導(dǎo)，沒有充分體現(xiàn)“農(nóng)”趣、“農(nóng)”味、“農(nóng)”氣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展速度。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)對旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)，在觀光果園、森林公園、垂釣園和“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成獨(dú)具特色的系列旅游產(chǎn)品，這樣既能留住游客的人，又能留住游客的心。

（二）既有旅游頂層設(shè)計，又有實(shí)施詳規(guī)

按照習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”講話精神，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為主題的生態(tài)觀光游、休閑度假游和鄉(xiāng)村文化游，即“頂層設(shè)計”。以六安為例，“五色六安”的發(fā)展定位為六安市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指明了方向。因此，有關(guān)部門應(yīng)該通力協(xié)作，科學(xué)安排、合理布局，規(guī)范準(zhǔn)入渠道，提高準(zhǔn)入門檻，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“差異化發(fā)展”。

（三）配套健全的法律法規(guī)，用足用活政策

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為一種依托性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，卻遲遲沒有相關(guān)的政策法規(guī)出臺，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生許可、環(huán)保許可、從業(yè)資格認(rèn)證等制度法規(guī)基本上是“盲點(diǎn)”。造成從業(yè)者有問題不知道找誰，領(lǐng)導(dǎo)也不知道這些問題要交給誰，有關(guān)部門有時候想幫忙卻缺乏政策支持。因此，必須盡快將此納入法制軌道和政策框架，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，確保其健康有序發(fā)展。

（四）加大政府扶持力度，鼓勵社會投資

認(rèn)真實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新《野生動物保護(hù)法》明確了對“野生動物及其棲息地保護(hù)”，明確要求將野生動物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，從而解決了在野生動物保護(hù)工作中財政支持一直不明確的問題。應(yīng)借此東風(fēng)，鼓勵公眾、法人和其他組織籌集資金支持野生動物保護(hù)事業(yè)，增強(qiáng)國民保護(hù)野生動物的意識，加強(qiáng)輿論對違法活動的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為六安市裕安區(qū)順河鎮(zhèn)政府）

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