尹 偉 佳

(三峽大學土木與建筑學院，湖北 宜昌 443000)

1 “一帶一路”的戰(zhàn)略背景

大同是中國儒家古代思想，代表著人類對未來社會的美好憧憬。基本特征即為人人友愛互助，家家安居樂業(yè)，沒有差異，沒有戰(zhàn)爭。這種狀態(tài)稱為“世界大同”，此種世界又稱“大同世界”。

“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略正是基于此背景而提出。從社會層面上看，“一帶一路”的核心思想與西方的烏托邦，以及現(xiàn)代的共產主義、地球村這些思想在許多地方有著極大的相似之處，它代表著全世界、全社會人民的心聲；從經濟層面上看，“一帶一路”為世界發(fā)展提供新的“動力心臟”與“供給大動脈”；從環(huán)境層面上看，“一帶一路”是以先進的生產力促進沿線國家發(fā)展，改善“大環(huán)境”，從而幫助各國人民“安居”“樂業(yè)”。

“一帶一路”沿線大多是中等收入國家，各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，但同時由于沿線國家新一輪的城鎮(zhèn)化建設，貧民窟問題也日漸凸顯出來。貧民窟從表面上看是“貧民+舊街區(qū)”的產物，但從本質上看，它擁有充足的人力、空間資源以及優(yōu)于其他地區(qū)的政策扶持，發(fā)展?jié)摿z毫不低于發(fā)達地區(qū)。究其淪為貧民窟的原因，總結為貧民窟地區(qū)在城市發(fā)展初期未被納入到城市發(fā)展規(guī)劃中，以至于未能實現(xiàn)與城市其他發(fā)達地區(qū)的同步發(fā)展?，F(xiàn)如今“一帶一路”戰(zhàn)略為貧民窟的跨越式發(fā)展提供了機遇，同時貧民窟的升級改造也能為“一帶一路”戰(zhàn)略提供人力、空間資源，兩者實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2 從“貧民窟的貧民”到“城市平民”——平等條件下的自我救贖

2.1 認知貧民窟——被遺忘的“城市角落”

貧民窟特指城市開發(fā)建設過程中，由于各種原因而被遺忘的空間角落，即所謂的“城市角落”。

2.1.1“一帶一路”沿線貧民窟形成的原因

受地域、政治、經濟、宗教、文化等的影響，沿線各國貧民窟形成的原因各不相同，但大體可以從社會、經濟、環(huán)境三個視角進行總結(見表1)。

表1 沿線各國貧民窟形成的原因總結

事實上，“貧民窟的貧民”本來是“城市平民”，但由于種種原因，居民長期無法“安居”“樂業(yè)”，“平民”漸而也就真正成為“貧民”，“平民屋”便成為了“貧民窟”?；谝陨显?，在處理貧民窟問題上應該充分認識其本質，允許其存在，立足于升級，源頭上解決問題。

2.1.2貧民窟居民“物質生活”上的貧窮

貧民窟的居民大多生活窘迫、謀生困難、社會保障缺失。且大部分享受不到作為城市平等公民的權利，生活環(huán)境臟亂差，安全隱患繁多等，“安居”“樂業(yè)”對于他們來說實屬難題。

2.1.3貧民窟居民“精神心理”上的貧窮

貧民窟的產生不僅僅是貧富之間的分化與對立,更是由于貧民心理上的“貧窮”。貧民窟的人們一直都被冠以“城市入侵者”的身份，無法獲得穩(wěn)定的工作和居所，無法“心安”，即便在政府的資助下一時脫貧，但不久后也將返貧；其次自身能力不足，受教育程度偏低，由于自身眼界的局限，居民自身素質偏低，這就決定了他們就業(yè)機會受限、生活舉步維艱。

2.2 當前沿線典型國家治理貧民窟的途徑——基于社會、經濟、環(huán)境三個視角的歸納

根據(jù)沿線不同國家的發(fā)達程度，選取三種特定類型的國家：欠發(fā)達地區(qū)的巴西、發(fā)展中國家的中國和發(fā)達地區(qū)的東歐，從社會、經濟和環(huán)境三個視角歸納治理不同類型國家貧民窟的解決策略(見表2)。

2.3 從“貧民”到“平民”——貧民的自我救贖

對比三種不同類型的貧民窟改造，在社會視角方面，基本上都是國家率先實施積極的扶貧政策支持，在經濟視角和環(huán)境視角方面，貧民窟改造主要是抓“樂業(yè)”和“安居”兩個要素，通過改善貧民窟的居住環(huán)境和扶持就業(yè)改善經濟，貧民能很快轉變?yōu)槠矫瘛４送?，貧困窟擁有人力、空間等資源，政府完全可以聯(lián)合非政府組織參與并實行產業(yè)扶貧模式，便能將貧民窟改造成平民的寶地，成為地區(qū)發(fā)展的經濟新增長點。

3 從“貧民窟”到“寶地”——安居樂業(yè)的對策建議

3.1 社會視角——“AOD”規(guī)劃理性預期引導政策

貧民窟改造成敗關鍵在于政府合適的政策引導，政府可以通過引入“AOD”模式的規(guī)劃策略，激發(fā)貧民窟的活力。通俗地說就是政府提供貧民窟這個“池塘”，通過“一帶一路”來吸引企業(yè)來這里“養(yǎng)魚”，實現(xiàn)政府、平民、企業(yè)三者的共同發(fā)展。具體做法即政府通過預先發(fā)布貧民窟區(qū)域的規(guī)劃重整消息，用來吸引技術和資金的投入，以完善區(qū)域發(fā)展。

表2 不同類型國家貧民窟的解決策略

3.2 經濟視角——“因地制宜”的產業(yè)扶貧實現(xiàn)平民的“樂業(yè)”“安居”

在貧民窟改造的問題上，我們需要形成“人是最大資源，以他救促自救”的思路，用好“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的先進技術和資金，根據(jù)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在貧民窟內發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，建設工業(yè)園區(qū)，促進城市發(fā)展。同時園區(qū)提供就業(yè)崗位幫助貧民，才能實現(xiàn)“樂業(yè)”“安居”。

3.2.1打造地區(qū)增長極

“一帶一路”以中國為第一個增長極，沿線為發(fā)展軸，帶動其他國家發(fā)展為下一個區(qū)域增長極，沿線發(fā)展軸一經形成，將吸引產業(yè)，人口向軸線兩側聚集，并產生新的增長點。

根據(jù)“點軸漸進式擴散”理論，可以理解為從中國及其他發(fā)達區(qū)域的產業(yè)、資金、技術等沿交通干線向沿線不發(fā)達區(qū)域縱深進行發(fā)展推移，以便完成各地區(qū)、國家的基礎建設以及落后地區(qū)貧民窟的改造，最后將沿線每一個國家全部打造成為地區(qū)增長極(見圖1)。

3.2.2區(qū)域平衡發(fā)展

“一帶一路”一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈，沿線將依托“地上絲路”新建的跨國鐵路，地鐵，公路等和“海上絲路”新建的港口，碼頭，大橋等交通系統(tǒng)快速崛起，形成連綿城市群(見圖2)。這一模式與“帶型城市”理論的設想非常契合。

在該理論的設想下，首要問題就是解決區(qū)域發(fā)展不均衡，消弱

各地貧富差距。而貧民窟則是區(qū)域發(fā)展不均衡的最顯著體現(xiàn)，要解決區(qū)域發(fā)展不均衡，就必須要改造貧民窟。

3.3 環(huán)境視角——完善區(qū)域基礎設施

在穩(wěn)定的內部生態(tài)環(huán)境前提下，貧民窟內的公共服務設施和基礎設施同樣決定改造的成敗。一方面需要合理利用自然資源，改造貧民窟居民環(huán)境的生存狀態(tài)，保持生態(tài)平衡；另一方面需要重點完善貧民窟內的教育、醫(yī)療、文娛、交通等公共服務設施和水、電、氣等市政基礎設施。

4 結語

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線國家治理城鎮(zhèn)化進程中患上的“城市病”——貧民窟問題提供了機遇。只要這些國家利用好“一帶一路”帶來的資源，采取“AOD”模式，利用“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的先進技術和資金，根據(jù)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在貧民窟內發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，建設工業(yè)園區(qū)，為貧民提供就業(yè)崗位，促使其“樂業(yè)”，實現(xiàn)“貧民”到“平民”的轉變。與此同時，完善貧民窟內的生態(tài)環(huán)境、公服設施和基礎設施，讓其“安居”，實現(xiàn)“貧民窟”到“寶地”的轉變。只要能實現(xiàn)貧民窟居民“樂業(yè)”“安居”的目標，貧民窟就一定能被改造為城市的“福地”同時也是平民的“寶地”。