楊 永

(菏澤學(xué)院 法律系，山東 菏澤 274015)

中國(guó)農(nóng)業(yè)部在2007年12月6日審議通過《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，該辦法自2008年2月1日起施行，至今已十年了。在這十年中，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)不斷規(guī)范，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)146個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，安全指標(biāo)合格率始終保持100%，樹立了良好的品牌形象[1]。農(nóng)產(chǎn)品通過地理標(biāo)志保護(hù)，其依自然因素和人文因素形成的特色得到強(qiáng)化和傳承，有效改善了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公共品牌[2]。盡管如此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在法律規(guī)制、行政管理和司法等方面仍然存在諸多問題，需要科學(xué)改進(jìn)，進(jìn)一步提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用[3]。以適應(yīng)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)布的頻率

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)布頻率的穩(wěn)定意味著相關(guān)保護(hù)工作的常態(tài)化和成熟性。農(nóng)業(yè)部自2008年開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作以來，2008、2009年分別發(fā)布了4批次的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名單；2010年發(fā)布了9批次的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名單；2011年發(fā)布了6批次的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名單；2012—2016年每年發(fā)布3批次的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名單；2017年發(fā)布4批次的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名單；十年共發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)名單42批次。

從圖1可以看出，農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)名單公布的頻率在2010年達(dá)到最多的9批次，2011年減至6批次，后來穩(wěn)定在每年3～4批次，因此可以推測(cè)，農(nóng)業(yè)部今后發(fā)布名單的頻率將維持在3～4批次這個(gè)范圍內(nèi)，這是一個(gè)比較合理的區(qū)間，與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的審核周期相適應(yīng)，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

圖1 2008—2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志公布的頻率

1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志各批次公布的數(shù)量

雖然農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)布的頻率穩(wěn)定在每年3～4批次。但每個(gè)批次發(fā)布的數(shù)量并未呈現(xiàn)出規(guī)律性。

從圖2可以看到，數(shù)量最多的批次有147個(gè)受保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，最少的只有9個(gè)，其他批次的數(shù)量變化不定。由此可以推測(cè)，這種現(xiàn)象仍將持續(xù)，今后各批次的數(shù)量仍有較大幅度的變動(dòng)。分析造成這種現(xiàn)象的原因，可能是各批次公布的數(shù)量受到各省份申報(bào)數(shù)量的影響，而各省份的申報(bào)情況參差不齊，這種局面仍將長(zhǎng)期繼續(xù)下去。山東省的申報(bào)數(shù)量增加幅度會(huì)減緩，進(jìn)入到以質(zhì)量提升為特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段，其他省份如貴州、甘肅、河南、陜西等省份的申報(bào)數(shù)量增加的幅度會(huì)加大。

圖2 各批次公布農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的數(shù)量

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志各年度登記的數(shù)量

2008年是農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)的元年。從圖3可以看出，2008有121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2009年有81個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2010年有333個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2011年有300個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2012年有212個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2013年有328個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2014年有213個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2015年有204個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2016年有212個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，2017年有238個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)。十年期間共有2 242個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)。

圖3 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量

2008、2009年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品數(shù)量較少，原因是農(nóng)業(yè)部剛剛開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，許多工作還處在起步狀態(tài)，可以說這是一個(gè)平穩(wěn)的開局。2010、2011、2012、2013年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品數(shù)量較多，并多次突破300個(gè)的數(shù)量關(guān)口，這與農(nóng)業(yè)的工作部署相關(guān)。2011年3月，農(nóng)業(yè)部在江西南昌召開農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會(huì)，力爭(zhēng)在“十二五”末，新登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1 000件，這就迎來了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的大發(fā)展階段。自2014年以來，雖然各省份申報(bào)的數(shù)量起伏較大，但總體上進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品數(shù)量維持在每年增加200～250個(gè)。由此可以推測(cè)，農(nóng)業(yè)部今后各年度公布的數(shù)量將維持在這個(gè)區(qū)間。但長(zhǎng)期來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志增加的數(shù)量會(huì)減緩，原因在于我國(guó)可申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的潛在資源總量盡管很大，但數(shù)量是既定的。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的區(qū)域分布

十年來，農(nóng)業(yè)部公布了2 242個(gè)獲得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，分布在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。山東省313個(gè)，四川省159個(gè)，山西省130個(gè)，湖北省121個(gè)，黑龍江省120個(gè)，新疆111個(gè)，廣西96個(gè)，內(nèi)蒙94個(gè)，遼寧省82個(gè)，陜西省81個(gè)，河南省79個(gè)，江西省78個(gè)，甘肅省77個(gè)，云南省77個(gè)，福建省70個(gè)，江蘇省56個(gè)，青海省55個(gè)，湖南省55個(gè)，貴州省54個(gè)，浙江省54個(gè)，寧夏54個(gè)，重慶48個(gè)，安徽省45個(gè)，河北省32個(gè)，廣東省24個(gè)，海南省16個(gè)，吉林省15個(gè)，北京13個(gè)，上海13個(gè)，西藏13個(gè)，天津7個(gè)。

從圖4可以看出，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的區(qū)域分布圖呈L形狀，山東省以313個(gè)獲得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品高居榜首。L形狀說明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的分布不均衡，還有很大的上升空間。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的種類及數(shù)量

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的種類齊全，涵蓋了果品611個(gè)、蔬菜382個(gè)、肉類產(chǎn)品303個(gè)、糧食270個(gè)、水產(chǎn)動(dòng)物184個(gè)、茶葉132個(gè)、藥材124個(gè)、食用菌59個(gè)、油料58個(gè)、蜂類產(chǎn)品31個(gè)、花卉20個(gè)、香料15個(gè)、蛋類產(chǎn)品13個(gè)、煙草12個(gè)、棉麻蠶桑7個(gè)、其他農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)。

從圖5可以看出，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的分布形狀也呈現(xiàn)出L形狀，果品、蔬菜、肉類產(chǎn)品、糧食、水產(chǎn)動(dòng)物數(shù)量較多，占比較大。

從圖6可以看出，果品約1/3，果品、蔬菜、肉類產(chǎn)品占比超過半數(shù)，這符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀和地理標(biāo)志保護(hù)的目的。

2 特點(diǎn)

2.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)日趨成熟

農(nóng)業(yè)部在十年的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)過程中，經(jīng)歷了2008—2009年的起步，2010—2013年的大發(fā)展，2014—2017年進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展，隨著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的壯大，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)日趨成熟，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)布的頻率日趨穩(wěn)定，年度登記的數(shù)量也日趨穩(wěn)定。目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，品牌農(nóng)業(yè)的重要公共品牌。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的穩(wěn)健發(fā)展，更具有規(guī)律性和預(yù)測(cè)性，能夠帶來地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵發(fā)展和精細(xì)管理，進(jìn)一步鞏固地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，向市場(chǎng)提供有品質(zhì)保障的農(nóng)產(chǎn)品，吸引消費(fèi)者購買。

圖4 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域分布

圖5 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志種類及數(shù)量

圖6 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志各類別的占比

2.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的范圍覆蓋面廣

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)覆蓋的范圍相當(dāng)廣泛。果品如梨、蘋果、葡萄、瓜類水果、柑橘類水果、熱帶水果等，肉類產(chǎn)品如包括活家禽、活牲畜及其制品等，蔬菜包括葉菜類、白菜類、芥菜類、甘藍(lán)類、根莖類等，糧食包括谷物、豆類、薯類等，藥材包括人參、當(dāng)歸、田七、黨參、黃連等，水產(chǎn)動(dòng)物包括海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品等，糖料包括甘蔗、甜菜等，蜂類產(chǎn)品包括天然蜂蜜、蜂蠟、鮮蜂王漿等，茶葉包括紅茶、綠茶、白茶、黃茶等，香料包括花椒、桂皮、丁香等，食用菌包括木耳、香菇等，油料包括花生、油菜籽、芝麻等，花卉包括鮮花、干燥花等，蛋類產(chǎn)品包括各類禽蛋，煙草包括各類煙葉，還有棉麻蠶桑和其他農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)范圍的廣覆蓋，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展

2.3 體現(xiàn)了中國(guó)特色

茶葉和藥材是具有強(qiáng)烈中國(guó)傳統(tǒng)特色的農(nóng)產(chǎn)品，在2 242個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中茶葉和藥材數(shù)量可觀。茶葉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志132個(gè)、藥材農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志124個(gè)，共計(jì)256個(gè)，占比11.4%。藥材是中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的基礎(chǔ)，“藥材好，藥才好”。近年來，國(guó)際上逐步形成一股回歸大自然的潮流，植物藥以其較好的臨床療效和較高的安全性得到越來越多的應(yīng)用，也使人們逐漸認(rèn)識(shí)到植物藥在醫(yī)療衛(wèi)生保健中的重要作用和地位。地理標(biāo)志在藥材保護(hù)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的中醫(yī)藥產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值得到逐步實(shí)現(xiàn)，能夠形成保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)[4]。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，該綱要第十八條指出：“建立完善中藥材原產(chǎn)地標(biāo)記制度?！?016年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，該法第二十三條指出：“鼓勵(lì)采取地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等措施保護(hù)道地中藥材。”中國(guó)是茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，采用地理標(biāo)志保護(hù)茶葉，不僅有利于維護(hù)產(chǎn)地生態(tài)，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的傳播，許多茶葉的生產(chǎn)技藝是寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)品受到保護(hù)，也使得其中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了生產(chǎn)性保護(hù)[5]。如武夷巖茶(大紅袍)制作技藝、西湖龍井制作技藝、黃山毛峰制作技藝、祁門紅茶制作技藝、鐵觀音制作技藝、普洱茶制作技藝都是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不均衡

從農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的區(qū)域分布和類別占比來看，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不平衡。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志超過100個(gè)的省份有6個(gè)，分別是山東、四川、山西、湖北、黑龍江、新疆，共有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志954個(gè)，約占總量的43%。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不足20個(gè)的省份也有6個(gè)，分別為海南、吉林、北京、上海、西藏、天津，共有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志77個(gè)，約占總量的3.4%。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志平均每個(gè)省是72個(gè)，只有14個(gè)省份超過了平均水平，前6名數(shù)量的總和是后6名數(shù)量總和的12倍，可見區(qū)域之間的差距巨大，發(fā)展極不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的類別分布來看也不平衡，產(chǎn)品數(shù)量超過100個(gè)的類別分別是果品、蔬菜、肉類、糧食、水產(chǎn)、茶葉、藥材，共有2 006個(gè)產(chǎn)品，約占90%，其他類別產(chǎn)品數(shù)量較少，只有236個(gè)，約占10%。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不充分

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不均衡，區(qū)域之間差距巨大，根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不充分。這種不充分表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是整體上發(fā)展不充分，許多農(nóng)業(yè)資源大省的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量不突出，沒有達(dá)到全國(guó)平均水平，說明還有很大的發(fā)展空間，如青海、貴州、西藏。其次是域內(nèi)發(fā)展不充分。如農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展大省山東省，省內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間的發(fā)展也很不平衡。青島、濟(jì)南、濰坊、臨沂、淄博、濟(jì)寧農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量多，發(fā)展比較充分；德州、濱州、聊城、菏澤地理標(biāo)志數(shù)量相對(duì)較少，發(fā)展不夠充分；許多具有自然特色的農(nóng)業(yè)資源并沒有申請(qǐng)登記成為地理標(biāo)志。最后，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在類別發(fā)展上也很不充分。如茶葉、藥材是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，盡管申報(bào)的數(shù)量不少，但相對(duì)于資源存量來說，申報(bào)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，說明發(fā)展的不充分。

3 問題

3.1 保護(hù)力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為具有重要影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在我國(guó)的保護(hù)力度不夠，這與我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體水平有關(guān)。盡管我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度和執(zhí)法水平逐年提高，但仍不能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求，尤其是地理標(biāo)志作為親農(nóng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有自身的特殊性。

這些特殊性對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)來說具有雙面性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的集體性，申請(qǐng)保護(hù)的主體一般為行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織自身的發(fā)展還存在很多問題，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的組織保障上還不夠完善。二是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的共享性，地理標(biāo)志屬于特定區(qū)域內(nèi)公共品牌，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在受到保護(hù)之前就具有一定的知名度和流行性，生產(chǎn)較為分散，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的協(xié)同一致帶來阻力。因?yàn)椴煌纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者愿意為保護(hù)承擔(dān)的費(fèi)用支出很難達(dá)成共識(shí)，這就為地理標(biāo)志的統(tǒng)一管理和保護(hù)帶來了一定困難。

3.2 重復(fù)保護(hù)

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)較晚，始于2008年。首先開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的是商標(biāo)局，稍后是質(zhì)檢總局。但農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作發(fā)展迅速，十年間發(fā)展到2 242個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，可以說是成績(jī)斐然。然而，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)局、質(zhì)檢總局存在交叉重疊，有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在商標(biāo)局、質(zhì)檢總局申請(qǐng)了保護(hù)，農(nóng)業(yè)部再次給予保護(hù)，屬于重復(fù)保護(hù)。地理標(biāo)志保護(hù)的部際協(xié)調(diào)合作推進(jìn)發(fā)展的機(jī)制沒有建立起來，要避免重復(fù)保護(hù)，就需要制定地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的大背景下，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)一保護(hù)有利于發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，通過明確地理標(biāo)志的發(fā)展方向、品牌定位、預(yù)期目標(biāo)、保障措施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 品牌影響力尚待提升

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為“三品一標(biāo)”中的公共品牌，與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品相比較，在我國(guó)發(fā)展的起步較晚，品牌影響力尚待提升。農(nóng)業(yè)部從事農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)也只有十年時(shí)間，從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展歷程來看，市場(chǎng)認(rèn)知稍顯混亂。原因主要集中在三個(gè)方面。首先是發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)不夠成熟是一個(gè)重要的原因。其次就是地理標(biāo)志在我國(guó)發(fā)展的歷程比較曲折。地理標(biāo)志在我國(guó)有多個(gè)稱呼，起初叫原產(chǎn)地名稱，也曾叫原產(chǎn)地域產(chǎn)品，現(xiàn)在一般都稱地理標(biāo)志。最后就是地理標(biāo)志的管理機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，各自為政，影響了品牌形象，不僅損害了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，也抑制了消費(fèi)者的積極性。

4 對(duì)策

4.1 建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)部、商標(biāo)局和質(zhì)檢總局都對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，雖然各自的業(yè)務(wù)范圍各具特色，但在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)上存在交叉重疊，目前并沒有建立起有效的協(xié)同機(jī)制，存在各自為政的現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)水平。為了提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)力度，需要建立部際之間的協(xié)同機(jī)制，避免重復(fù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)的目標(biāo)，應(yīng)該建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。首先對(duì)已有的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，把重復(fù)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一到一個(gè)單位進(jìn)行管理，具體統(tǒng)一到哪個(gè)單位，通過協(xié)商或國(guó)務(wù)院指定。其次在未來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的過程中，要檢索共享信息，對(duì)已經(jīng)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，不再重復(fù)保護(hù)。不僅如此，三部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場(chǎng)準(zhǔn)入，質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)法檢查，標(biāo)準(zhǔn)體系制定，國(guó)際交流上也要協(xié)同一致。

4.2 提升品牌形象

我國(guó)目前的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要遵循這個(gè)矛盾的指引，產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品滿足人民對(duì)美好生活的需要，這就需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走品牌化道路。作為政府全力打造的“三品一標(biāo)”公共農(nóng)產(chǎn)品品牌的地理標(biāo)志，與“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品有著顯著不同。“三品”強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形象。地理標(biāo)志不僅強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，更突出特色，一種可以歸因于產(chǎn)地自然因素和人文因素的特色，這種特色以質(zhì)量為基礎(chǔ)[6]。所以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要打造以產(chǎn)地為基礎(chǔ)的高品質(zhì)特色形象。這就需要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體加大宣傳力度，規(guī)范地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)上要實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民三位一體的保護(hù)模式[7]。政府要大力引導(dǎo)，搭建平臺(tái)，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的整體形象宣傳工作。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要積極作為，建章立制，做好自己持有的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌塑造工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)范，維護(hù)好產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。

4.3 加大扶持力度

自從農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作以來，取得了很大成就。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡和不充分特征。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要超前的發(fā)展意識(shí)、堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)、完善的制度保障和專業(yè)的技術(shù)人才。要改善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的不平衡和不充分狀況，就要加大對(duì)邊遠(yuǎn)省份的支持力度。這種支持表現(xiàn)在特色資源的挖掘、申報(bào)工作的指導(dǎo)、資金的幫扶等方面。讓這些地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)上有智力、有財(cái)力、有能力，尤其要看到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志盡管目前沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升以及消費(fèi)意識(shí)的覺醒，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為具有較高市場(chǎng)區(qū)分度的標(biāo)識(shí)，市場(chǎng)影響力會(huì)愈來愈大。作為區(qū)分發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，必須作為一種寶貴的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行儲(chǔ)備。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為以質(zhì)量特色為核心競(jìng)爭(zhēng)力的公共品牌，能夠在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成，推動(dòng)品牌化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅有利于增加農(nóng)民收入，而且有利于人與自然和諧共生，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。