文/中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司 史 紀(jì) 宋文博

黨的“十九大”報(bào)告提出“從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要抓手，意義重大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可解決我國(guó)當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一主要社會(huì)矛盾；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可推動(dòng)“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，空間布局從城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑。

鄉(xiāng)村振興，有別于以往的新農(nóng)村建設(shè)，要求統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笈c國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局相互銜接:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力；生態(tài)宜居是生態(tài)文明建設(shè)的支撐基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是加強(qiáng)文化建設(shè)的重要舉措；治理有效是鄉(xiāng)村政治建設(shè)的核心保障；生活富裕是美麗和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。5方面互動(dòng)協(xié)作，共同帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村振興整體內(nèi)容框架

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，梳理各環(huán)節(jié)發(fā)展重點(diǎn)，搭建整體性建設(shè)內(nèi)容邏輯框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，幫助農(nóng)民安居樂業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型產(chǎn)、城、鄉(xiāng)一體化關(guān)系。

1.1 城鄉(xiāng)融合體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，首先要做好頂層設(shè)計(jì)。按照國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系應(yīng)基本形成。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求，梳理城鄉(xiāng)融合體系內(nèi)容框架如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)融合體系內(nèi)容框架

1.2 產(chǎn)業(yè)興旺

從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)一直關(guān)注物質(zhì)空間改善，實(shí)際上，留住人才是目前鄉(xiāng)村最根本的問題，讓農(nóng)民在農(nóng)村能賺到錢是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)，故鄉(xiāng)村振興首先要振興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則民生旺，產(chǎn)業(yè)興旺需重塑產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式，優(yōu)化生產(chǎn)體系并創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，從根本上改造提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，形成與時(shí)俱進(jìn)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求，梳理產(chǎn)業(yè)興旺專題的主要內(nèi)容如圖2所示。

圖2 產(chǎn)業(yè)興旺專題內(nèi)容框架

1.3 生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，美麗中國(guó)的基礎(chǔ)就是美麗鄉(xiāng)村，在國(guó)家全面提出生態(tài)文明建設(shè)的背景下，“綠水青山就是金山銀山”需依靠廣大農(nóng)村作為載體來實(shí)現(xiàn)。綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從土地空間著手，落實(shí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，打造鄉(xiāng)土特色，完善設(shè)施配置，提高鄉(xiāng)村物質(zhì)生活條件，保障鄉(xiāng)村安全。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求，梳理生態(tài)宜居專題的主要內(nèi)容如圖3所示。

1.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興除提高物質(zhì)生活水平，更重要的是重塑精神文明。良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)是保障農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活幸福感的源泉。農(nóng)村社會(huì)的文明程度直接關(guān)系國(guó)民整體素質(zhì)，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明才能全面凝聚國(guó)家力量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求，梳理鄉(xiāng)風(fēng)文明專題的主要內(nèi)容如圖4所示。

1.5 治理有效

我國(guó)農(nóng)村最本質(zhì)的特征之一即為鄉(xiāng)村自治的管理方式，這由農(nóng)民的智慧所創(chuàng)造，也是鄉(xiāng)村活力的源泉。鄉(xiāng)村自治是我國(guó)最基本的社會(huì)管理方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理有序才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理。鄉(xiāng)村振興將管理民主提升為治理有效，蘊(yùn)含內(nèi)容更廣泛，創(chuàng)新治理主體并融合自治、法治和德治。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求，梳理治理有效專題的主要內(nèi)容如圖5所示。

1.6 生活富裕

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生活富裕，農(nóng)民脫貧才能使國(guó)家脫貧，農(nóng)民富裕才是國(guó)家富裕。生活富裕既要提高農(nóng)民收入，更要全方位保障農(nóng)民利益。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求，梳理生活富裕專題的主要內(nèi)容如圖6所示。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐

聚焦生態(tài)宜居，打造美麗鄉(xiāng)村。黨的“十八大”報(bào)告明確提出“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建美麗中國(guó)”被首次提出，隨后出臺(tái)的2013年中央一號(hào)文件，依據(jù)美麗中國(guó)理念首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”為范式在國(guó)家層面首次被明確提出。從美麗鄉(xiāng)村著手研究鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作的切入點(diǎn)。從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村再到鄉(xiāng)村振興，物質(zhì)空間的提升和精神內(nèi)涵的深入都對(duì)鄉(xiāng)建工作有了更高要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從空間美化升級(jí)為質(zhì)量?jī)?yōu)化，主要包含區(qū)域?qū)用?、建設(shè)層面、經(jīng)濟(jì)層面、制度層面和文化層面。

圖3 生態(tài)宜居專題內(nèi)容框架

圖4 鄉(xiāng)風(fēng)文明專題內(nèi)容框架

圖5 治理有效專題內(nèi)容框架

圖6 生活富裕專題內(nèi)容框架

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所多年來致力于村鎮(zhèn)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，先后承擔(dān)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃“十一五”課題《村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)空間配置關(guān)鍵技術(shù)研究》和“十二五”課題《宜居村鎮(zhèn)設(shè)施配置技術(shù)研究與示范》，2018年又承接了中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)課題《基于新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化空間要素配置關(guān)鍵技術(shù)研究》，在鄉(xiāng)建領(lǐng)域有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2014年開始，北京市提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，相繼發(fā)布《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(2014—2020年)》(京政辦發(fā)[2014]36號(hào))和《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(京辦發(fā)[2018]5號(hào))，文件指出:按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求和綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的標(biāo)準(zhǔn)，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平。按照北京市政策要求，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所相繼承擔(dān)了北京市大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)趙縣營(yíng)村等7個(gè)村莊規(guī)劃、北京市大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)牛坊村等5個(gè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案、北京市大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則、北京市延慶區(qū)下灣村村莊規(guī)劃、北京市密云區(qū)張家墳村等5個(gè)村莊規(guī)劃等幾十項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目取得了較好的市場(chǎng)反饋和行業(yè)影響。

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所編制的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)研究以下內(nèi)容:①村莊發(fā)展現(xiàn)狀；②上版規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；③規(guī)劃目標(biāo)與定位；④空間管控范圍與管控要求；⑤村莊用地規(guī)模；⑥村莊布局和形態(tài)控制；⑦村莊公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；⑧村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；⑨村莊減量發(fā)展；⑩產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)；?村莊發(fā)展時(shí)序；?生態(tài)環(huán)境保護(hù)；?防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；?歷史文化資源保護(hù)；?傳統(tǒng)風(fēng)貌引導(dǎo)。制定的美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案重點(diǎn)研究以下內(nèi)容:①項(xiàng)目基本情況；②項(xiàng)目的必要性和可行性；③工程建設(shè)方案；④消防；⑤環(huán)保；⑥節(jié)能；⑦項(xiàng)目實(shí)施與管理；⑧投資估算與資金籌措；⑨社會(huì)評(píng)價(jià)。

3 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，規(guī)劃先行、建設(shè)提升、管理長(zhǎng)效；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事。筆者認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃須全過程管控、全方位著手以打造真正宜居的美麗鄉(xiāng)村。