[摘要] 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央的重大決策和務(wù)期必成的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，但依然存在客觀環(huán)境、思想觀念、體制機(jī)制、能力本領(lǐng)、作風(fēng)問題等障礙壁壘，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)歷史性決戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 國家發(fā)展戰(zhàn)略； 小康社會(huì)； 精準(zhǔn)脫貧； 攻堅(jiān)戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）07-0044-04

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。習(xí)近平總書記在今年4月2日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好”1，向全黨全社會(huì)再次吹響戰(zhàn)斗號(hào)角。我們必須把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)、民生工程和使命擔(dān)當(dāng)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)歷史性決戰(zhàn)。

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代意義和世界意義

“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”2決勝貧困，這是一種亙古未有的歷史性跨越，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，充分彰顯了社會(huì)主義本質(zhì)的時(shí)代魅力，也展現(xiàn)了奮進(jìn)中的中國面對(duì)世界減貧局勢(shì)和人類貧困問題的堅(jiān)定自信和恢弘氣度，具有重大而深遠(yuǎn)的時(shí)代意義和世界意義。

從歷史發(fā)展進(jìn)程看，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)處于引領(lǐng)地位，其關(guān)鍵是“全面”，核心是貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)?！?3只有真正擺脫貧困、消除貧困，全面進(jìn)入小康社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、充分釋放社會(huì)主義獨(dú)特優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好條件。從大歷史的視野看，在中國幾千年的歷史上，還沒有哪一朝哪一代能夠完全解決老百姓的衣食冷暖問題，“民亦勞止，汔可小康”始終是千百年來人們孜孜以求的夢(mèng)想。近代以來，在中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)奮斗下，中國一步步實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的光明前景。中國夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)，只有緊緊依靠人民、服務(wù)人民、造福人民，特別是在脫貧攻堅(jiān)的道路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)、一個(gè)民族不能少，最終實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)才有強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將首次整體消除中華民族千百年來存在的貧困問題，必將開創(chuàng)人類歷史上的又一個(gè)偉大奇跡。

從世界發(fā)展視野看，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既對(duì)全球減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)，而且將提供扶貧減貧的中國智慧，推動(dòng)全人類的發(fā)展進(jìn)步。貧困問題是個(gè)世界性難題，反貧困是人類共同面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。改革開放40年來，中國立足自身國情，走出了一條中國特色減貧道路。世界銀行行長金墉表示，過去五年中國減貧的成就是人類歷史上最偉大的事件之一。中國耀眼的減貧成績世界矚目，中國獨(dú)特的減貧經(jīng)驗(yàn)同樣受到國際的高度肯定。聯(lián)合國秘書長古特雷斯盛贊中國的精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。未來三年，中國減貧面臨許多深層矛盾和問題，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，且越往后脫貧成本越高、難度越大。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展確定的減貧目標(biāo)，為全球減貧作出新的更大貢獻(xiàn)；而且在時(shí)間的緊迫性、情況的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性交織背景下不斷豐富發(fā)展的中國減貧智慧和理論，必將產(chǎn)生更具世界影響的樣本意義，必將書寫人類文明發(fā)展進(jìn)步的輝煌篇章。

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和問題瓶頸

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“取得了決定性進(jìn)展”1。 這一戰(zhàn)略判斷昭示：只要堅(jiān)定不移地按照既定的決策部署前進(jìn)，歷史將不可逆轉(zhuǎn)地見證脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利。

之所以有這樣的堅(jiān)定自信和豪邁底氣，主要在于黨的十八大以來的戰(zhàn)略布局、系列舉措和顯著成就，為最終打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是完整的理論支撐。習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于扶貧的新思想、新觀點(diǎn)，從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要意義和豐富內(nèi)涵，具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 這是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和思想武器。二是科學(xué)的制度支撐。脫貧攻堅(jiān)四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，建立了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系等等，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。三是豐富的經(jīng)驗(yàn)支撐。創(chuàng)造了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實(shí)效，堅(jiān)持加大投入、強(qiáng)化資金支持，堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、凝聚各方力量，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、促進(jìn)真抓實(shí)干，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”六條基本經(jīng)驗(yàn)。這“六個(gè)堅(jiān)持”從整體入手，以戰(zhàn)略思維抓全局，以系統(tǒng)思維聚合力，以群眾思維激活力，以底線思維保兜底，為更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。四是扎實(shí)的成果支撐。黨的十八大以來，5年中全國共有6853萬人脫貧，年均減少貧困人口1370萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高，貧困地區(qū)93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70.8%建制村實(shí)現(xiàn)了公路暢通，新農(nóng)合參保率達(dá)到98%以上，農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全部貧困地區(qū)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)既是消除物質(zhì)貧困的過程，也是擺脫思想貧困、提振精神面貌的過程，初步實(shí)現(xiàn)了扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，貧困群眾精神面貌煥然一新，對(duì)未來美好生活充滿信心。

我國作為人口大國，幅員遼闊，國情復(fù)雜，各區(qū)域各地方的情況千差萬別，且脫貧工作“入之愈深，其進(jìn)愈難”，要在不到三年的時(shí)間里徹底解決絕對(duì)貧困問題，啃下“最難啃的骨頭”，攻破“最難攻的碉堡”，面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)依然十分艱巨。一是客觀環(huán)境的制約。一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大，特別是以“三區(qū)三州”為主的深度貧困地區(qū)仍有110個(gè)貧困縣的貧困發(fā)生率超過18%，有16000多個(gè)貧困村的貧困發(fā)生率超過20%。這部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，扶貧減貧成本很高、難度極大，如果說脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)則是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。二是思想觀念的影響。受幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和相對(duì)閉塞落后環(huán)境的影響，一些貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，有的習(xí)慣于“等靠要”，安于現(xiàn)狀，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”；有的文化水平低，觀念落后，理解和接受脫貧政策、信息、知識(shí)和技能的能力弱，一定程度上也制約了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。三是體制機(jī)制的障礙。尤其是在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題上，運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，有的地方貧困識(shí)別不夠精準(zhǔn)，簡單算收入、“搞擺平”；有的幫扶措施不夠精準(zhǔn)，存在“大水漫灌”現(xiàn)象；有的貧困退出不夠精準(zhǔn)，還存在算賬脫貧、突擊脫貧問題；有的在扶貧資金使用管理上還有漏洞，貪污、擠占、挪用等老問題與資金閑置滯留等新問題都有發(fā)生。四是能力本領(lǐng)需加強(qiáng)。有的不注重學(xué)習(xí)、不善于思考，對(duì)脫貧攻堅(jiān)方針政策知之不深不細(xì)；有的工作情況掌握不透、思路不清，拿不出解決問題、破解難題的辦法和舉措；有的缺乏與貧困群眾服務(wù)對(duì)接、溝通協(xié)調(diào)的方法和技巧；有的還存在形式主義、官僚主義、急躁和厭戰(zhàn)情緒等等。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好這些問題迫在眉睫、刻不容緩。

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力重點(diǎn)和路徑選擇

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，咬定總攻目標(biāo)，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。越是攻關(guān)奪隘的關(guān)鍵時(shí)刻，越是需要黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指引。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心意圖和戰(zhàn)略部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，指導(dǎo)工作實(shí)踐，貫穿到脫貧攻堅(jiān)全過程、各環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的思路舉措和實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大熱情和干勁。

二是堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)帶動(dòng)?！鞍l(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！?1“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大思想引領(lǐng)。要將創(chuàng)新作為脫貧的重要?jiǎng)恿?，?yōu)化勞動(dòng)力、土地、知識(shí)、技術(shù)等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力形成以創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿Φ姆鲐毮Ｊ?；將協(xié)調(diào)作為脫貧工作健康發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)建全國一盤棋攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與脫貧攻堅(jiān)；將綠色作為實(shí)現(xiàn)扶貧永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；將開放作為脫貧攻堅(jiān)的有力助推，加強(qiáng)不同區(qū)域、地方乃至國家間的交流合作，吸取利用一切可用技術(shù)、有益經(jīng)驗(yàn)和資金資本；將共享作為脫貧攻堅(jiān)的必然結(jié)果，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，集中力量補(bǔ)齊發(fā)展短板，讓貧困群眾最大限度分享各項(xiàng)公共資源、共享發(fā)展成果。

三是聚力攻克深度貧困堡壘。要強(qiáng)化責(zé)任抓攻堅(jiān)。緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，層層壓實(shí)壓緊脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。要加大投入抓攻堅(jiān)?！靶略雒撠毠?jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)?！?1加大對(duì)深度貧困地區(qū)的政策傾斜，在惠民項(xiàng)目、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及建設(shè)用地指標(biāo)等方面，構(gòu)建起適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的支撐保障體系。要聚焦重點(diǎn)抓攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢(shì)兵力解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療保障等問題，特別重視解決好貧困老年人、殘疾人、重病患者等重點(diǎn)群體的貧困問題，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，完善社會(huì)福利制度，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，及時(shí)分析解決新貧困、脫貧再返貧等難題，切實(shí)做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

四是健全完善脫貧的政策制度。著眼提高脫貧質(zhì)量，搞好頂層設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，在保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，把一些成功經(jīng)驗(yàn)上升轉(zhuǎn)化為政策制度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制，確保在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效、有序退出上精準(zhǔn)出招、精準(zhǔn)落地。進(jìn)一步健全完善脫貧攻堅(jiān)信息公開制度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。做到陽光扶貧、廉潔扶貧。完善考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格脫貧成效考核，開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)政策措施精準(zhǔn)落地生根。

五是加強(qiáng)干部能力和作風(fēng)建設(shè)。“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人?！?要持續(xù)充實(shí)一線幫扶力量，分級(jí)分類組織好扶貧干部培訓(xùn)，特別要加大對(duì)貧困地區(qū)基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓(xùn)力度，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打贏作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以最實(shí)作風(fēng)“啃”最硬骨頭。要以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)腐敗問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正作風(fēng)不深不細(xì)不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題，切實(shí)讓作風(fēng)“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)，過程扎實(shí)，結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

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（作者簡介：鄒慧君，洛陽師范學(xué)院公共管理系主任）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇