董佳華，尤 龍

(1.天津大學 教育學院，天津 300072；2.天津科技大學 體育部，天津 300222)

《青少年體育“十三五”規(guī)劃》明確指出，目前競技體育后備人才培養(yǎng)體系完善，項目布局和結構調整成效明顯，但青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、不平衡矛盾仍然是面臨的長期性挑戰(zhàn)。正如蔡振華所言，青少年社會組織力量薄弱，是青少年體育工作改革過程中亟待解決的問題。這一問題也得到相關學者裴立新[1]、李捷[2]、穆颯[3]等人的認同，他們認為體育社會組織參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的過程中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在定位不清、管理體制不完善、融資渠道單一等方面?？梢?，如何有效調動社會力量，充分發(fā)揮體育社會組織的作用，服務青少年體育后備人才培養(yǎng)已成為政府和各界關注的焦點。研究剖析體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)的困境，完善與優(yōu)化體育社會組織管理體系，推動社會力量服務青少年體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)已迫在眉睫。因此，研究體育社會組織對促進我國青少年后備體育人才發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實指導意義。

1 體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)相關概念闡釋

1.1 青少年體育后備人才：競技體育可持續(xù)發(fā)展的內在動力

青少年指13周歲至19周歲的人[4]。體育后備人才則是指掌握一定體育運動知識與技能，具有較大發(fā)展?jié)撡|，且能在體育領域進行創(chuàng)造性勞動的青少年[5-6]?；谏鲜觥扒嗌倌辍焙汀昂髠淙瞬拧钡母拍睿疚膶ⅰ扒嗌倌牦w育后備人才”界定為：掌握一定水準體育運動能力的13周歲至19周歲的青少年。我國作為競技體育強國面臨著國際競爭激化與升級，如何在國際競技舞臺上可持續(xù)占領有利地位，將是競技體育之間人才的競爭。青少年體育后備人才是競技體育可持續(xù)發(fā)展的“造血”功能，也是競技體育可持續(xù)發(fā)展的內在動力。

1.2 青少年體育后備人才培養(yǎng)：建設體育強國的迫切需求

體育強國是指學校體育、社會體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各個領域發(fā)展水平皆處于世界一流水準的國家[7]。在建設“節(jié)約型社會”與“兩型社會”的時代背景下，青少年體質整體下滑與競技體育對后備人才身體素質的要求不斷上升的矛盾日益凸顯[8]。針對這一矛盾，現(xiàn)有體育后備人才培養(yǎng)體系無法解決。國內體育后備人才培養(yǎng)體系主要由高水平運動隊、專業(yè)體校、業(yè)余體校3個層次的訓練組成[9]。但是在青少年體育后備人才培養(yǎng)方面，體校辦學受到多種因素制約，學校招生和學生出路難度攀升，體教結合模式也不符合體育強國建設的需求[10]。因此，開拓與挖掘創(chuàng)新體育社會組織功能，將成為青少年體育后備人才培養(yǎng)及建設體育強國的迫切需求。

1.3 體育社會組織：青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要載體

體育社會組織是不以營利為目的，旨在促進公共體育事業(yè)健康發(fā)展和滿足民眾娛樂健身需求的志愿性社會組織，包括體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會等[11-13]。體育社會組織具有民間性，不易受到政策體制因素的干擾，廣泛建立體育社會組織，有助于彌補我國傳統(tǒng)的體育運動學校和各級體育傳統(tǒng)項目學校等人才培養(yǎng)模式的不足。體育社會組織具有獨立于政府和企業(yè)之外的特征，著重于社會效益的提高。美國、日本以及歐洲青少年的運動基本依托各種體育社會組織來開展，不需要政府主管部門管理或市場宏觀調控。體育社會組織受到制約的因素較少，有助于整合閑置資源，提高我國青少年體育后備人才的培養(yǎng)效率。體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)起到奠定廣泛人才基礎，彌補政府與市場不足，整合資源提高效率等作用，成為青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要載體。

2 體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)困境診斷

2.1 定位不清，發(fā)展方向偏離

目前，國內縣(區(qū))級體育社會團體數(shù)量占總數(shù)的55.4%，地(市)級體育社會團體數(shù)量占比為26.8%，兩者合計占比為82.2%，已達到較高的基層覆蓋率(圖1)[14]。但許多體育社會組織負責人，或者體育社會組織所依托單位的負責人，對體育社會組織的性質和意義缺乏正確的認知。例如，錯誤地將體育社會組織工作開展變成了業(yè)余體育訓練，將體育選材作為主要工作；將體育經(jīng)營作為活動主體，忽視體育公共服務；過度依賴政府部門，充當了政府體育行政部門延伸部門的角色；直接將具備場地師資資源的單位發(fā)展成為自己的團體會員等[15]。

圖1 行政區(qū)域體育組織覆蓋情況比較

定位不明確嚴重制約了體育社會組織發(fā)展，同時束縛了組織發(fā)揮青少年后備人才培養(yǎng)過程中的優(yōu)勢。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因，在于組織負責人對體育社會組織的開辦宗旨存在認知上的偏差，定位不準確會造成對創(chuàng)辦組織初衷的違背，最終影響到青少年體育后備人才的健康可持續(xù)發(fā)展[16-18]。不能清晰認識自身定位，就無法發(fā)揮體育社會組織真正的功能，這將嚴重削弱體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)的貢獻。

2.2 管理體制阻礙組織發(fā)展

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：要“加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用”。但目前在6個省份的體育社團中，退離休行政領導干部在體育社團兼任負責人占74.14%；行政在職領導干部兼任領導的占67.82%；其他人員兼任社團工作的占20.11%；行政在職一般干部兼任社團工作的占14.94%[14]?？梢姟肮苻k一體”“雙重管理”“去行政化”等管理體制問題仍未真正解決，依然影響著體育社會組織的成長，導致組織發(fā)展過程中運營管理混亂，歸口不明確[19-21]。

體育社會組織發(fā)展過程中受到過度干涉，使體育活動的開展與社會組織的運營處于一種被政府領導的行政管理關系之中[22]。這將對青少年體育后備人才培養(yǎng)產(chǎn)生負面影響，以青少年體育俱樂部為例：在形式上俱樂部實行董事會制，或者理事會領導下的經(jīng)理負責制，但深入挖掘俱樂部董事會或理事會的成員名單會發(fā)現(xiàn)，其主管成員多由所依托單位的行政、教務、場地管理等部門領導構成[23]。體育社會組織高層架構長期受到管理體制的影響，這將無法保持非營利性組織所具有的民間性、公益性等特點。并且體育社會組織管理人員會受組織高層影響，產(chǎn)生素質不高與經(jīng)驗不足、能力匱乏等問題[24]，最終導致青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)缺乏積極性、難以引進優(yōu)秀教練員、訓練系統(tǒng)性低、交流比賽機會受限等問題。

2.3 運行與管理的方式落后

我國體育社會組織存在政策法規(guī)、運行機制、管理制度等問題，主要表現(xiàn)在對體育社會組織運營機制的相關法律政策的不完善、運營模式單一、運營理念落后、制度“瓶頸”尚未完全突破等方面[24-25]。這嚴重干擾了體育社會組織運行、管理以及自身造血能力，無法在青少年體育后備人才培養(yǎng)中實現(xiàn)各類資源的整合配置與開發(fā)。

政策法規(guī)層面，全國適用于體育社會組織管理的專門法律法規(guī)主要是三部行政法規(guī)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》和兩個部門規(guī)章《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》《體育類民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》[25-26]。已有政策法規(guī)重心聚焦在規(guī)范和約束體育社會組織創(chuàng)辦以及活動展開上，而對于社會組織所需的政策支持、社會保障等核心內容涉及較少，不利于青少年體育后備人才培養(yǎng)的開展。

管理模式層面，資金與管理過度依賴依托單位，從而導致與依托單位界限模糊、職責劃分不清等，妨礙了集聚人才、設施運營等優(yōu)勢資源的開發(fā)，干擾了青少年體育后備人才培養(yǎng)工作的開展。同時，也造成制度落后、更新緩慢在欠發(fā)達地區(qū)尤為顯著，部分體育社團還沒有在民政部門登記注冊，因而不具備收取會費及培訓服務費等的合法資格，阻礙了其正常運營[27]。

組織構架層面，管理人才、專業(yè)技術人才匱乏，職工的價值觀、知識與技能水準、行為能力、工作態(tài)度不符合青少年體育后備人才培養(yǎng)工作的需求，矛盾日益凸顯。這些都嚴重阻礙了體育社會組織功能的正常發(fā)揮，大幅度削弱了組織在體育后備人才培養(yǎng)中的價值。

2.4 融資渠道單一，資金匱乏

據(jù)調查，目前我國體育社會團體的收入來源中有社會捐贈的占55.2%，有會費收入的占49.4%，有體育部門資助的占36.8%，有服務收入的占30.5%；有承接服務購買的占14.9%，依據(jù)單位撥款的占17.8%，來自其他收入的占15.5%(表1)[14]。

表1 體育社團來源統(tǒng)計

雖呈多元化發(fā)展趨勢，具有多方面籌資運作的特征，但在資金的使用和管理等方面存在的諸多問題仍不容忽視[28]。當下我國體育社會組織的融資問題主要表現(xiàn)：金融管理理念落后，融資渠道單一；過度依賴政府資金，融資比例偏低；經(jīng)濟來源無法獨立，創(chuàng)收能力不足等。

融資渠道層面，絕大部分體育社會組織仍在采用落后的計劃經(jīng)濟模式進行管理和經(jīng)營，少數(shù)青少年體育俱樂部嘗試以體育博彩來拓寬組織融資渠道。但體育彩票扶持資金管理也存在諸多問題，擠占和挪用資金等現(xiàn)象始終無法杜絕，因此，僅靠體育彩票捐助來創(chuàng)辦青少年體育俱樂部和擴大青少年參與面還遠遠不夠[29]。

資金結構層面，體育社會組織來自企業(yè)資金贊助的比例較低，構成存在濃厚的“官辦”色彩，側面說明體育社會組織缺乏與企業(yè)的合作，與企業(yè)的伙伴關系有待加強[30]。

經(jīng)濟來源層面，負責人對體育社會組織從事經(jīng)營活動也缺乏良好的理解，認為體育社會組織開展經(jīng)營活動的合理服務性收費不可接受，屬于盈利行為，這些都導致了體育社會組織的資金困境。然而，如果青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中缺乏充裕的資金，將無法維持活動場地與器材的使用，從而影響青少年體育活動的參與[31]?？梢?，體育社會組織金融管理問題現(xiàn)已成為制約組織健康發(fā)展的瓶頸，對青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中的資源投入能力產(chǎn)生較大影響，降低了青少年體育后備人才的培養(yǎng)率和成才率。

2.5 監(jiān)督和評估機制不健全

健全的監(jiān)督與評估機制可以輔助體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)提供服務，一方面有利于激發(fā)體育社會組織的責任感，便于形成社會號召力；另一方面有利于確保采用科學的手段和方法開展人才訓練、培養(yǎng)工作，提高人才培養(yǎng)效率，為青少年體育后備人才培養(yǎng)提供保障。統(tǒng)計表明2007年以來，體育社會組織發(fā)展極快，全國性和省級體育社團數(shù)量呈直線上升(表2)[14]。但在自律、互律和他律的監(jiān)管機制方面存在諸多問題，例如：政府監(jiān)管執(zhí)行力軟散、社會監(jiān)管驅動力不足、社會組織自身監(jiān)管機制漏洞等[32]。由于，評估機制受到體制性障礙、缺乏理論指導、經(jīng)費與人力匱乏等因素影響，也需要進一步設計與優(yōu)化[33]。

表2 2007—2014年全國性和省級體育社團統(tǒng)計一覽

政府執(zhí)行力方面，國內體育社會組織同時受到歸口登記管理機關與上級業(yè)務主管單位管理。民政部門與體育行政部門雙重管理下，政府監(jiān)管執(zhí)行力缺乏主動性、管理范圍模糊，對青少年體育后備人才培養(yǎng)產(chǎn)生負面影響。

社會監(jiān)管方面，西方國家體育社會組織發(fā)展更注重青少年的主觀意識[34]。群眾在社會活動中逐漸形成結社的行為習慣，通過體育活動參與為社會組織的發(fā)展提供養(yǎng)分，是組織發(fā)展的核心驅動力[35]。但中國社會公眾參與意識、監(jiān)督意識極為薄弱，新聞媒體監(jiān)督存在漏洞，不曝光、選擇性曝光等行為頻頻發(fā)生[28]。這使體育社會組織難以在社會中形成號召力，減緩了人才培養(yǎng)效率?？偠灾?，我國體育社會組織的社會監(jiān)管存在缺乏理論指導與受重視程度不足等問題，完全獨立的第三方監(jiān)管部門尚未成立。

自身監(jiān)管方面，現(xiàn)階段體育社會組織自身也存在組織機構不完善、規(guī)章制度不健全、組織使命不明確等漏洞，干擾了自身監(jiān)管機制的運行。由于缺乏必要的監(jiān)管管理，體育社會組織的評估也無法達到實現(xiàn)制度化，無論是外部評估，還是組織自身的內部評估都面臨著一些困難，建立全方位、多層次的體育社會組織評估制度仍受到多方面的制約。

3 體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)完善舉措

3.1 培育新觀念

明確體育社會組織定位，轉變落后的運營觀念，強化體育社會組織的“造血”功能，是體育社會組織發(fā)展的重要路徑。體育社會組織通過開展各類運動技能培訓、運動項目推廣，樹立其社會威望，形成品牌文化，吸引高水平的專業(yè)人才加入。所有活動的開展都需要充足的資金作為基礎保障，落后的經(jīng)濟運營觀念造成了融資渠道單一、融資比例不合理、創(chuàng)收能力不足等問題，制約了組織的壯大。因此，在當前市場經(jīng)濟背景下，體育社會組織在堅持公益性本質不變的前提下，需要積極學習企業(yè)管理的嚴謹性和科學性。首先，規(guī)范收費管理，即通過科學的成本核算，在充分考慮地區(qū)差異、服務對象承受能力和各種社會贊助、政府補貼的情況下，合理確定服務的價格和標準；其次，建設多元化資金籌集渠道，爭取政府財政支持，爭取社會和企業(yè)贊助、捐贈，通過舉辦體育活動和競賽創(chuàng)造收益等；最后，加強與企業(yè)的合作伙伴關系開發(fā)與管理，抓住許多企業(yè)推廣產(chǎn)品、樹立企業(yè)社會責任形象的需要，積極選擇有責任的企業(yè)開展合作，構建以公益事業(yè)為目標的營銷聯(lián)盟。

3.2 優(yōu)化管理制度

體育社會組織功能充分發(fā)揮的重要前提是通過聚集人力、設施、賽事、交流等各種類型的相關資源保持高效、穩(wěn)定的運行，從而為開展青少年體育后備人才培養(yǎng)工作提供良好資源和環(huán)境。我國真正意義上的不依附于政府、獨立運行的體育社會組織還處于起步階段，管理運行機制尚不完善，創(chuàng)建與發(fā)展中還存在較大的隨意性、盲目性。可以通過學習和借鑒美國、香港等地成熟的體育社會組織管理經(jīng)驗，在董事會制度下，做好立章建制的工作，明確組織創(chuàng)建的宗旨與目標、管理架構、部門權責、行為規(guī)范、會員權利與資格等，完善規(guī)章制度，形成系統(tǒng)性、科學性的管理體系。組織內部管理規(guī)范化有助于體育社會組織提高服務效率，樹立良好的形象，將更多的資源與注意力集中在青少年體育后備人才培養(yǎng)上。

3.3 強化服務意識

體育社會組織是非盈利性組織，其創(chuàng)辦宗旨即是提高社會效益，為社會與群眾提供服務，因此，樹立牢固的服務意識是體育社會組織的根本。靈活的組織形式便于體育社會組織深入了解青少年的需求，并及時的、有針對性地提供體育培訓、競賽等活動服務。結合青少年學生的實際情況，利用寒暑假時間，舉辦冬令營、夏令營等興趣培訓，提高身體素質，同時開發(fā)青少年對運動參與的興趣。與學校、市場密切配合，結合學校的課外活動，通過開展各類符合經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律的比賽，發(fā)揮賽事的杠桿作用和宣傳作用，培育公民體育意識與校園體育文化。加強體育社會組織之間聯(lián)系和交流，通過交流學習、合作辦學、組織競賽等活動，提高自身綜合實力的同時，獲得更廣泛的關注，拓展體育社會組織的發(fā)展空間。體育行政主管部門也應發(fā)揮其規(guī)制能力，創(chuàng)造有利的大環(huán)境，鼓勵與支持體育協(xié)會等社會組織開展多種形式的競賽活動，為俱樂部之間的交流搭建平臺，提高體育運動技術水平，推動青少年體育后備人才選拔，促進體育社會組織的健康發(fā)展。

3.4 建立監(jiān)管體系

目前我國各級各類體育社會組織缺乏有效的監(jiān)管與評估機制，需要建立制度化的互律與他律機制對其進行指導、約束和監(jiān)管，確保組織的非盈利性、公益性等根本屬性保持不變，確保組織推廣體育運動、培養(yǎng)體育人才等核心宗旨未發(fā)生偏移，從而使體育社會組織在青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中成為獨立于政府與市場的重要補充，輔助各級體校與教育系統(tǒng)體育傳統(tǒng)項目學校培養(yǎng)青少年體育后備人才。因此，體育行政主管部門和民政部門應當積極研制、出臺有關政策，形成政府、社會、組織多元協(xié)同監(jiān)管體系，加強體育總會、行業(yè)協(xié)會、傳播媒體之間的互相監(jiān)督、指導，建立督導、年檢、評估、獎懲等機制，引入第三方評價，保證評價的公平、公正，以評促建，為體育社會組織的發(fā)展壯大提供保障。在政府與社會的共同督促下，體育社會組織自身管理意識與能力也將不斷提升，從而提高服務質量與能力，為青少年體育后備人才培養(yǎng)提供保障。

3.5 開發(fā)人力資源

體育社會組織人力資源是指能夠確保體育社會組織運營和推動其發(fā)展的具有智力勞動能力與體力勞動能力的人口總和。數(shù)量和質量是人力資源的固有屬性，體育社會組織人力資源的數(shù)量即組織所擁有的職工總數(shù)，人力資源質量包含組織中職工的知識與技能水平、價值觀、工作態(tài)度、行為能力等。人力資源是組織可持續(xù)發(fā)展的核心要素，擁有高質量的管理團隊、經(jīng)驗豐富的培訓團隊、充滿活力的后備團隊是體育社會組織壯大的必要條件，通過人力資源的開發(fā)才能真正具備強大的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?。因此，體育社會組織本身和政府主管部門都應當重視人力資源建設與開發(fā)，研究、建立符合時代背景，順應體育社會組織發(fā)展規(guī)律的團體，吸引高水平管理人才和技術人才加入，運用科學性的激勵措施，激發(fā)組織成員自身積極性。高水平的教練、高質量的管理、積極正確的態(tài)度三位一體才能確保體育社會組織培養(yǎng)青少年體育后備人才模式的有效運行。

4 結語

目前我國體育社會組織在發(fā)展定位、管理、資金、運營機制以及監(jiān)督和評估機制等方面存在較多的問題，不利于培養(yǎng)青少年體育后備人才功能的有效發(fā)揮。因此，筆者建議體育社會組織需要完善金融管理、優(yōu)化管理制度、強化服務意識、建立評估體系、開發(fā)人力資源，以確保體育社會組織的健康、高效運行，樹立體育社會組織的良好形象，匯聚體育后備人才培養(yǎng)的相關資源，吸引廣大的青少年積極參與，從而使體育社會組織參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的模式能夠進一步優(yōu)化，為我國青少年體育后備人才培養(yǎng)做出重要的貢獻。