程慧東

摘 要：針對當(dāng)時(shí)的新疆問題，張治中提出和實(shí)施了民族主義、民權(quán)主義、民生主義、和平主義、親蘇政策的解決方略，很大程度上維護(hù)了新疆的和平，促進(jìn)了新疆的社會進(jìn)步。但其治理新疆思想里也蘊(yùn)含著償債觀念、禁止回漢通婚、宗教放任、激進(jìn)推進(jìn)民主政治、對蘇聯(lián)外交政策片面認(rèn)識的錯(cuò)誤內(nèi)容，給當(dāng)時(shí)的新疆帶來一定的思想混亂和政局動蕩。張治中治理新疆思想傳承了孫中山的三民主義，和平主義是其特色。在治理新疆思想方面，張治中與前任們多有重合之處，但他實(shí)施民主政治更為激進(jìn)，實(shí)行和平主義更為堅(jiān)決。張治中治理新疆思想的核心是三民主義，本質(zhì)是近代化，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

關(guān)鍵詞：張治中；治理新疆；三民主義；民族融合

中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）03 — 0062 — 05

一、張治中治理新疆研究文獻(xiàn)綜述

有關(guān)張治中治理新疆的文章有30篇，6篇屬記敘文，8篇專談張治中與新疆和平解放，2篇專論張治中新疆和談，11篇較為全面地論述了張治中治理新疆的政策與實(shí)踐，還有3篇是論述張治中的文章中部分涉及張治中治理新疆內(nèi)容。上述論文對張治中治理新疆的主張、政策和實(shí)踐活動作了一定的歸納梳理，對張治中治新思想的研究作出了貢獻(xiàn)。其中較為突出的有李爽、朱楊桂、高新生《張治中與新疆三區(qū)革命代表的和平談判》〔1〕、康芬《張治中與新疆的和平解放》〔2〕、劉小云《張治中治新方略述評》〔3〕、蔣立永《張治中與新疆和談》〔4〕、裴杰生《張治中的邊政思想》〔5〕、雷金鳳《張治中治新實(shí)踐及其啟示》〔6〕。

李爽、朱楊桂、高新生《張治中與新疆三區(qū)革命代表的和平談判》補(bǔ)充了張治中治理新疆的背景知識?？捣摇稄堉沃信c新疆的和平解放》指出孫中山的新三民主義是張治中治新方略的指導(dǎo)思想。劉小云《張治中治新方略述評》提出張治中民主改革是欲圖通過各派的牽擎制衡來加強(qiáng)民族之間的團(tuán)結(jié)合作〔3〕（P33），還提出促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展是張治中治新的根本方略。蔣立永《張治中與新疆和談》提出“有民族的地方，就有民族主義，民族之間存在差異，就會產(chǎn)生民族矛盾” 〔4〕（P30）的觀點(diǎn)。裴杰生《張治中的邊政思想》指出張治中“過去歷代統(tǒng)治者無不以殖民統(tǒng)治方式治理新疆，新疆的歷史是民族壓迫和反抗民族壓迫的歷史”的觀點(diǎn)不是對新疆歷史公正客觀的評述。雷金鳳《張治中治新實(shí)踐及其啟示》提出“恕道”是張治中治理新疆方法之一；并指出張治中治理新疆中的不足：張治中重用麥斯武德、默罕默德·伊敏、艾沙等人致使泛突厥主義趁勢做大〔6〕（P 36）；“在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，民選縣長肯定是有些不切實(shí)際?！薄袄帽Ｊ嘏珊图みM(jìn)派的制衡，只能維持一時(shí)的和平，并不能真正實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，也不能從根本上解決新疆內(nèi)政外交交錯(cuò)的危機(jī)?！?/p>

研究張治中治理新疆思想的專著僅有一部：茆永?！稄堉沃兄卫硇陆铰匝芯俊贰?〕。但正如雷金鳳所言：“此書的論述不夠深入，書中提煉的張治中治新思想，和劉小云的論文成果如出一轍。實(shí)踐部分是《張治中回憶錄》從新疆和談到新疆和平解放史實(shí)的翻印，文字幾乎沒有變化?！薄?〕（P 3）該書的價(jià)值是收錄了張治中在新疆的部分講話稿。

張治中治理新疆研究是張治中研究中最為充分的領(lǐng)域，參與研究的人數(shù)較多，研究成果也較為豐碩。這些研究以對張治中治理新疆政策和活動的梳理為主，議論居于附屬地位。本文在他人研究成果的基礎(chǔ)上，以對張治中思想的評論為重點(diǎn)，力求在議論的廣度和深度上作進(jìn)一步拓展。

二、張治中治新的基本理路

1944年8月，在蘇聯(lián)的策劃、支持、參與下，新疆爆發(fā)了伊寧暴動，伊寧軍隊(duì)擊敗國軍在新疆的主力，占領(lǐng)了伊犁、塔城、阿山三個(gè)專區(qū)，成立了所謂的“東土耳其斯坦共和國”。1945年8月，伊寧軍隊(duì)兵臨瑪納斯河西岸，威脅新疆首府迪化。在蘇聯(lián)染指新疆、控制外蒙、占領(lǐng)東北的情況下，1945年8月14日，《中蘇友好同盟條約》簽訂，中華民國政府以外蒙獨(dú)立公投和蘇聯(lián)在東北享有特權(quán)為條件，換取蘇聯(lián)不干涉新疆事務(wù)和蘇聯(lián)把中國東北交給國民政府（而不交給中共）。該條約的簽訂為和平解決新疆問題提供了條件。

1945年9月，蔣介石派張治中赴新疆調(diào)研。1945年10月，張治中代表國民政府同伊寧代表和談。1946年1月，雙方簽訂和平協(xié)議。同年3月底，張治中任西北行營主任兼理新疆省主席。1947年5月19日之后，先后由麥斯武德和包爾漢接任新疆省主席，張治中仍以西北行轅主任或西北軍政長官的身份掌控新疆大局。1949年4月1日，張治中赴北平和談，工作重心由治理新疆轉(zhuǎn)移到國共和談。1949年5月4日，張治中被免去西北軍政長官職務(wù)。1949年9月，張治中致電陶峙岳、包爾漢等，促使新疆和平解放。概而言之，1945年9月至1949年5月是張治中主政新疆或?qū)π陆休^大影響時(shí)期。

張治中治理新疆期間，前有伊寧暴動問題，后有國共爭奪新疆問題。張治中認(rèn)為伊寧暴動問題由民族問題和外交問題導(dǎo)致。產(chǎn)生原因，一是歷代新疆執(zhí)政者實(shí)行民族壓迫政策。這是首要原因。二是新疆與內(nèi)地及蘇聯(lián)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的懸殊造成新疆人民心里的不平衡。兩種因素合力的結(jié)果就是民族矛盾的尖銳，少數(shù)民族對祖國離心力的增強(qiáng)。外交問題就是蘇聯(lián)對伊寧方面（所謂的“東土耳其斯坦共和國”）的扶持。蘇聯(lián)對伊寧政權(quán)的支持是伊寧暴動無法用軍事解決的原因。兩者相較，民族問題是根本原因。至于國共爭奪新疆問題，存在武力爭奪與和平交接兩個(gè)選項(xiàng)。

針對上述問題，張治中的方略概而述之是民族主義、民權(quán)主義、民生主義、和平主義和親蘇政策。

解決伊寧暴動問題中的民族問題，須實(shí)行民族主義、民權(quán)主義、民生主義、和平主義。

實(shí)行民族主義，在新疆實(shí)行民族平等政策，承認(rèn)和保護(hù)新疆少數(shù)民族政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利（包含宗教信仰、語言文字、文化藝術(shù)）的平等權(quán)；實(shí)行民族和解政策，釋放政治犯、清還沒收財(cái)產(chǎn)、禁止回漢通婚、實(shí)行恕道等；實(shí)行地方自治，新疆的國防、外交、幣制、交通、司法五權(quán)歸屬中央，其他一切歸新疆地方政府辦理，允許新疆保持一定編制的地方軍隊(duì)。

實(shí)行民權(quán)主義，嚴(yán)懲貪污行為，推行參議會制度、縣長選舉制度、人民保舉專員制度和軍民分離政策。

實(shí)行民生主義，中央大力扶助新疆的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)?！耙胄陆嗣耢柟虄?nèi)向，擁護(hù)祖國，就必須把他們從貧困之中拯救出來，滿足他們的生活需要，提高他們的生活待遇?！薄?〕（P445）

實(shí)行和平主義，以蘇聯(lián)為中間人與伊寧方面展開和平談判，達(dá)成和平協(xié)議，來實(shí)行祖國的統(tǒng)一。

對于伊寧暴動問題中的外交問題，張治中認(rèn)為蘇聯(lián)支持伊寧的原因是盛世才和國民黨的反蘇政策。蘇聯(lián)對新疆沒有領(lǐng)土野心，但蘇聯(lián)不能容忍一個(gè)反蘇的新疆。因此只要在新疆（如是在整個(gè)國家當(dāng)然更好）實(shí)施親蘇政策，就可以換取蘇聯(lián)對國民政府在新疆行使主權(quán)的支持。

在張治中看來，解決伊寧問題，民族平等、民族和解、親蘇政策是前提，和平談判是途徑，民主政治是保障，民生建設(shè)是根本。

對國共爭奪新疆問題，張治中斷定國民黨必?cái)o疑，在這種情況下，為避免生靈涂炭、人才消耗，保存國家元?dú)猓瑖顸h應(yīng)該堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)，把新疆政權(quán)和平交給共產(chǎn)黨。

張治中治理新疆思想中的和平主義包括張治中對伊寧問題堅(jiān)持和談路徑和張治中對國共爭奪新疆問題上主張和平交權(quán)兩方面的內(nèi)容。

三、張治中治新思想評析

張治中通過實(shí)施民族平等、民族和解、民族團(tuán)結(jié)政策來化解民族矛盾，是符合現(xiàn)代政治理念的高明而有效的辦法。張治中提出在新疆地區(qū)實(shí)行地方自治的思想是受孫中山地方自治思想的影響〔9〕 158，大體沒超出孫中山地方自治思想的范疇。

張治中治理新疆，重視反腐，是頗有見地的。腐敗不僅加重了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且侵蝕著社會公平與正義，侵蝕著政權(quán)的合法性，是社會發(fā)展的毒瘤，是社會分裂的重要根源。當(dāng)政治腐敗發(fā)展到一定程度，人民就會揭竿而起，在漢族地區(qū)是人民起義，在少數(shù)民族地區(qū)常常演變?yōu)槊褡宸至堰\(yùn)動。因此，政治腐敗是導(dǎo)致民族分離主義運(yùn)動的重要誘因。

從理論上講，專制是腐敗的溫床，民主是治理腐敗的最好藥方。張治中在新疆推行民主制度，試圖鏟除腐敗的溫床，“以健全修明的政治力量來安定新疆”〔8〕（P445）”。同時(shí)，民主政治又進(jìn)一步深化和保障了民族平等。張治中主張?jiān)谛陆畬?shí)行民主政治，體現(xiàn)了其思想上的進(jìn)步性。

張治中認(rèn)為發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)文化是新疆治理的根本。因新疆人才匱乏、技術(shù)落后、資金短缺，單靠自身的力量無法開展大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，所以新疆建設(shè)需要中央在人才、技術(shù)、資金方面予以大力援助。中央應(yīng)從民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略角度出發(fā)，大力援助新疆建設(shè)，而不能在財(cái)政上打小算盤。援疆是促進(jìn)新疆人民內(nèi)向的重要途徑，是推動新疆現(xiàn)代化的必要條件，也是促進(jìn)各地區(qū)平衡發(fā)展的重要舉措。張治中的援疆思想上承清朝的“協(xié)餉”政策，下啟共和國的援疆政策。

張治中執(zhí)政新疆的使命是解決伊寧問題來維護(hù)國家統(tǒng)一。他認(rèn)為伊寧問題的根源是民族問題和外交問題，可謂中肯。在維護(hù)國家統(tǒng)一的宗旨指導(dǎo)下，張治中用民族平等、民族和解、民主政治、民生建設(shè)來解決民族問題，用親蘇政策來解決外交問題，體現(xiàn)出張治中治理新疆的立意，也體現(xiàn)出張治中用三民主義治理國家的一貫理想，以及解決實(shí)際問題與推進(jìn)現(xiàn)代化兩者之間互為手段、互為目的、兩位一體的思維范式?！?0〕

當(dāng)然，由于張治中地方治理經(jīng)驗(yàn)不足（此前僅有一年多的湖南治理經(jīng)驗(yàn)），又是一個(gè)空降到新疆的官員，對新疆省情研究不足、認(rèn)識有限，在治理新疆過程中難免出現(xiàn)一些偏頗。

首先是償債觀念。

“首先我對漢族同胞說，我們應(yīng)該反省，從過去歷史看，新疆同胞所受的壓迫太大，痛苦太深，而過去在新疆負(fù)實(shí)際責(zé)任的是漢人，雖然他們不是漢族的代表，而且更不是現(xiàn)在中央政府所容忍和支持的，但是各少數(shù)民族同胞是不容易理解這一點(diǎn)的。他們把統(tǒng)治者所加于他們的痛苦，總認(rèn)為是漢族的罪惡，所以過去的不斷流血慘劇和今日的紛擾。這兩個(gè)月來所發(fā)生的不幸事件，是過去少數(shù)民族敗類所造的孽，使大家無形中擔(dān)負(fù)了這個(gè)罪責(zé)。所以與其埋怨各族同胞，步入埋怨本族敗類，與其說他族同胞給大家難堪，不如說是本族敗類，不如說本族敗類給大家種下的惡因?！?/p>

“中國人有一種恕道，恕道的正真精神是利他、容忍、禮讓、肯對歷史負(fù)責(zé)、甘于替人受過、犧牲小我、成全大我的志愿，一切暫時(shí)委屈，一切以替歷史負(fù)責(zé)、為他人受過的崇高精神去容忍，對各族的仇恨心理要用友愛去感化他們?！薄?〕（P500）

張治中希望漢族軍民通過對少數(shù)民族暴力容忍的“恕道”來感化少數(shù)民族，結(jié)束漢族與少數(shù)民族之間相互仇殺的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。對三區(qū)暴動中屠殺漢族群眾的行為既往不咎是有其客觀原因的，一是當(dāng)時(shí)三區(qū)不在政府控制范圍，政府無法追究；二是正在和三區(qū)和談，也不宜追究。這種情況下，張治中對三區(qū)暴動中屠殺漢族民眾的行為采取包容態(tài)度，對和談協(xié)議達(dá)成后迪化等地發(fā)生的一些少數(shù)民族成員侮辱、暗殺漢族民眾的行為，繼續(xù)采取所謂的“恕道”，必然助長一些少數(shù)民族成員侮辱、屠殺漢族民眾暴力行為的升級。結(jié)果，漢族民眾失去最根本的人身安全保障，法律尊嚴(yán)受到褻瀆，法律秩序受到?jīng)_擊，漢、維民族之間的矛盾繼續(xù)擴(kuò)大。

張治中認(rèn)為壓迫少數(shù)民族的是歷代漢族執(zhí)政者而不是一般的漢族群眾，但少數(shù)民族分不清漢族執(zhí)政者與一般群眾的區(qū)別，把仇恨傾瀉到整個(gè)漢族人身上，用現(xiàn)代法制的觀念來看，誰犯錯(cuò)誰承擔(dān)責(zé)任。如果漢族執(zhí)政者有過錯(cuò)，過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)由漢族執(zhí)政者來承擔(dān)，而不應(yīng)由漢族群眾來承擔(dān)。如果漢族執(zhí)政者犯錯(cuò)，卻罪及漢族群眾，這種做法類似于封建法制中的“族誅”“連坐”，這是被現(xiàn)代法制摒棄的落后野蠻的做法。少數(shù)民族部分人向漢族群眾施暴是違法行為，理應(yīng)追究施暴者的法律責(zé)任，而不能對違法行為容忍。這種容忍是對法律的褻瀆，對法制的破壞。無論對漢族執(zhí)政者的過錯(cuò)，還是對少數(shù)民族部分人的暴行，都應(yīng)按照法制途徑，由司法機(jī)關(guān)追究其責(zé)任，而不能違背法制原則由當(dāng)事人進(jìn)行血親復(fù)仇。張治中提倡的這種恕道顯然不合乎現(xiàn)代法治精神和民國法律。這種“恕道”是對施暴者的縱容，使無辜者失去法律保護(hù)，其結(jié)果非但不能促進(jìn)民族關(guān)系的和諧，而且可能導(dǎo)致民族間暴力的惡性循環(huán)和升級。

這種“恕道”也不符合儒家思想的原意。儒家的恕道是“己所不欲勿施于人”，“己欲達(dá)而達(dá)人”，是把自己和他人放在平等的位置，相互尊重、相互愛護(hù)、相互幫助，而不是對施暴者無原則的容忍。“治亂世用重典”，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和法律秩序，尤為迫切和重要。

其次是禁止?jié)h回通婚的政策。實(shí)施這項(xiàng)政策，張治中的理由是“新疆絕大多數(shù)是信奉伊斯蘭教的民族，按照他們的教規(guī)，他們的婦女是不能和非伊斯蘭教的人結(jié)婚的，但是在過去常常出現(xiàn)非伊斯蘭教的漢人和伊斯蘭教婦女通婚的事，歷來就成為一個(gè)民族問題和社會問題，引起社會上民族間的不斷紛擾，非及時(shí)予以解決不可。”

“我們經(jīng)過多少次反復(fù)研究，認(rèn)為還是應(yīng)該從大處著眼。既然民族團(tuán)結(jié)是我們的既定政策，那么凡是阻礙和影響民族團(tuán)結(jié)的事情就不能做。雖然現(xiàn)在是婚姻自由時(shí)代，但是在新疆是特殊情況，為了尊重少數(shù)民族的宗教信仰風(fēng)俗習(xí)慣，不應(yīng)在這個(gè)問題上刺激少數(shù)民族的感情，以致影響民族團(tuán)結(jié)，所以還是明令禁止?！薄?〕（P 462-463）

兩族通婚的影響有兩面性，一方面可能引起兩族的紛擾，另一方面可以增進(jìn)兩族的聯(lián)系和感情，促進(jìn)民族間的融合。從長期和大局來看，后一方面影響占主導(dǎo)地位。所以，總的來說，兩族通婚有利于民族團(tuán)結(jié)。張治中僅僅看到漢回通婚引起矛盾的一面，卻看不到回漢通婚增進(jìn)漢回的血緣聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化聯(lián)系的一面，也即民族融合的一面。民族融合是廣泛存在的歷史現(xiàn)象，也是人類歷史發(fā)展的潮流。只要民族間存在聯(lián)系，就會發(fā)生民族融合的現(xiàn)象。民族間聯(lián)系愈是緊密，民族融合愈是強(qiáng)勁。中國歷史就是一部各民族不斷加強(qiáng)聯(lián)系和不斷實(shí)現(xiàn)融合的歷史，整個(gè)人類歷史也是一部各地區(qū)、各民族不斷加強(qiáng)聯(lián)系和不斷融合的歷史。民族融合密切了民族之間的關(guān)系，促進(jìn)了民族文化的融合和創(chuàng)新，對人類社會的發(fā)展具有積極的意義。民族融合的主要途徑是民族間的交往、雜居、通婚。禁止民族間的通婚，阻礙了民族間的融合，與社會發(fā)展的潮流相背離。人類發(fā)展史長期存在著民族隔離和民族融合的斗爭。實(shí)行民族隔離會導(dǎo)致民族文化的保守與狹隘，最終不利于該民族的進(jìn)步。所以，治理新疆需要有民族融合的戰(zhàn)略高度、戰(zhàn)略自覺、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略魄力。當(dāng)然，民族融合又是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，除民族自身可以采取孝文帝改革式快速劇烈的民族融合措施外，作為一個(gè)超民族的政府應(yīng)采取和風(fēng)細(xì)雨式的民族融合政策，即實(shí)行鼓勵(lì)民族間的交往、雜居和通婚的政策。張治中禁止回漢通婚的政策違背了民族融合的潮流，從長期看，不利于民族間的團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步。

張治中禁止回漢通婚的政策還涉及到教規(guī)和法規(guī)的關(guān)系問題。伊斯蘭婦女不能和非伊斯蘭教的人結(jié)婚是伊斯蘭教規(guī)，婚姻自由是民國法律規(guī)定，在一個(gè)現(xiàn)代法治國家應(yīng)該是法律至上，而不能“與伊斯蘭教規(guī)相沖突的法律為無效法律”。張治中顛倒了教規(guī)和法律的輕重。

第三，宗教信仰自由問題。宗教信仰自由政策不等于宗教放任政策。宗教自由必須在法律范圍內(nèi)，不能危及國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，這是底線。對危及國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的非法宗教行為必須采取果決措施打擊、禁絕。張治中在這方面不是沒有認(rèn)識，他曾提出：“民主是政治制度，自由是人民權(quán)利，但是兩者的存在，都不能離開法律的范圍，也就是都應(yīng)該以法律作依據(jù)。”〔8〕（P484）“民主不容誤解，自由應(yīng)有范圍?！嗣駴]有反對國家的自由，沒有破壞和平的自由，沒有侵害他人的自由，沒有造成恐怖的自由，這是違法的行為，要加以制裁的！”〔8〕（P507）但在治理新疆的實(shí)踐中，或許張治中對宗教信仰自由的理解上存在偏差，或許對宗教問題和民族問題投鼠忌器，加上對新疆的省情研究不足，他在很大程度上對泛伊斯蘭主義、泛突厥主義等反動宗教行為予以包容和忍讓，甚至推薦雙泛主義者麥斯武德、默罕默德·伊敏、艾莎等人登上新疆省省主席、副主席、省政府秘書長的高位，致使在張治中治理新疆期間泛突厥主義、泛伊斯蘭主義呈蔓延猖獗的勢頭。即使后來麥斯武德等人的反動本性暴露無遺，張治中也沒有追究麥斯武德、默罕默德·伊敏、艾莎等極端伊斯蘭勢力和分離主義者的法律責(zé)任，僅僅解除了麥斯武德的省主席職務(wù)，穆罕默德·伊敏、艾莎依然位居高位并利用手中的權(quán)力發(fā)展雙泛勢力。張治中的宗教放任政策，客觀上讓新疆的泛伊斯蘭主義勢力和泛突厥主義勢力得以做大，成為新疆的一個(gè)重要禍源。加強(qiáng)宗教管理，阻斷外來宗教滲入，嚴(yán)禁非法宗教活動，始終應(yīng)是邊疆治理的重要方法。

第四是民主政治問題。民主政治是三民主義的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。張治中在新疆實(shí)行民主政治，主要表現(xiàn)在參議會制度、縣長選舉制度、專員人民保舉制度。但民主政治的好不好，不能抽象地談，它的成功運(yùn)作是須以發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和較強(qiáng)的公民民主意識與之匹配。民主政治的推進(jìn)，須是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和啟蒙公民民主意識先行，待商品經(jīng)濟(jì)和公民民主意識較為發(fā)達(dá)，形成可以制約政府專制行為的經(jīng)濟(jì)力量和強(qiáng)大的公民民主訴求時(shí)，才宜實(shí)行民主政治。總之，要采取商品經(jīng)濟(jì)和啟蒙運(yùn)動先行、民主政治跟進(jìn)的辦法。如果不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化的必要鋪墊，冒然實(shí)施民主政治，非但民主政體難以正常運(yùn)作，反而會使國家社會陷于分裂、動亂，甚至戰(zhàn)爭狀態(tài)。當(dāng)代，西方國家在公民民主意識不強(qiáng)的阿富汗、伊拉克、利比亞強(qiáng)行推行民主政治，也使這些國家陷入秩序混亂的境地。在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、民有經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大、公民整體民主意識不高的國情下，威權(quán)政治對維系國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定具有重要意義。張治中在新疆較為激進(jìn)地推行民主政治，用意雖好，但新疆遠(yuǎn)不具備發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大的民有經(jīng)濟(jì)和公民較高民主素質(zhì)的前提，其結(jié)果不僅沒能進(jìn)新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，反而加大了新疆的分裂和混亂。這種情況下，當(dāng)時(shí)如果沒有軍隊(duì)的駐守、威懾和《中蘇友好同盟條約》的制約，新疆很可能陷于嚴(yán)重的內(nèi)亂之中。

第五是對外關(guān)系。外來干涉常常是民族問題難以解決的重要因素。張治中認(rèn)識到蘇聯(lián)在伊寧事變中的作用，所以提出實(shí)行親蘇政策。張治中對蘇聯(lián)一直懷有過于美好的想象。他是在國民黨中少有的一直主張實(shí)行親蘇政策的人，他天真地認(rèn)為，蘇聯(lián)對新疆無領(lǐng)土要求，只要求一個(gè)對蘇友好的新疆就滿足了，所以他堅(jiān)信只要在新疆實(shí)行親蘇政策，蘇聯(lián)就不會再支持伊寧方面分裂國家的行為，轉(zhuǎn)而支持國民政府在新疆行使主權(quán)。但實(shí)際上，在二戰(zhàn)后期的雅爾塔會議上，斯大林提出中國外蒙獨(dú)立、蘇聯(lián)在中國東北地區(qū)享有特權(quán)等作為蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)的條件。會后的中蘇談判，中華民國政府一直拒絕蘇聯(lián)的對日宣戰(zhàn)條件。1945年7月，美國戰(zhàn)機(jī)開始對日本本土日夜輪番轟炸；8月6日，美國對日本廣島投擲原子彈。蘇聯(lián)見日本敗局已定，為爭奪勝利果實(shí)，在沒有取得中華民國政府同意的情況下對日宣戰(zhàn)，迅速擊潰日軍主力，占領(lǐng)中國東北地區(qū)。這時(shí)，中國外蒙、東北和新疆暴動的三區(qū)均被蘇聯(lián)實(shí)際控制，蘇聯(lián)以此作為對中華民國政府談判的籌碼。1945年8月14日，中華民國政府屈服，以同意外蒙獨(dú)立公投和蘇聯(lián)在中國東北地區(qū)的特權(quán)為代價(jià)，換取蘇聯(lián)把東北交給國民政府和蘇聯(lián)在新疆不干涉中國內(nèi)政的承諾。這個(gè)協(xié)議，正是張治中赴新疆和談的背景。在新疆，它表面上支持新疆和談，但直至民國終結(jié)，它始終未放棄對伊寧政權(quán)的操控，這也是伊寧問題拖而不決的最重要原因。雖然在當(dāng)時(shí)的情況下，張治中的親蘇政策是必要的、正確的，但張治中認(rèn)為只要在新疆實(shí)行親蘇政策就可以換取蘇聯(lián)放棄對伊寧的支持是不現(xiàn)實(shí)的。

四、張治中治新思想在民國治新思想史上的地位

要確定張治中治理新疆思想在民國新疆治理思想史上的地位，需對民國的新疆治理思想作一梳理。

民國治新思想史要從民國新疆省首任行政長官楊增新談起。楊增新的治新思想可概括為因俗而治、互相牽制、嚴(yán)管宗教的民族政策，合而為一、閉關(guān)保守、清廉弱兵、休養(yǎng)生息的公共治理政策和審慎穩(wěn)重、因勢利導(dǎo)、維護(hù)主權(quán)的外交政策。楊增新承認(rèn)和維護(hù)部族首領(lǐng)對本部族的治理體系，這樣既利用各族首領(lǐng)維護(hù)社會秩序，也換取各族首領(lǐng)的支持，同時(shí)也為處理各族的反抗留下緩沖、回旋的余地。楊增新平衡各族、各派關(guān)系，使其互相牽制，使得各族、各派都不能獨(dú)大，都要依靠楊增新政權(quán)。楊增新嚴(yán)格管理宗教活動，允許正常的宗教活動，嚴(yán)厲禁止非法的宗教活動，嚴(yán)防外國宗教勢力的滲入。楊增新堅(jiān)決反對南北疆分治的主張，又逐步把原伊犁將軍轄區(qū)和科布多參贊大臣管轄的阿爾泰并入新疆行政區(qū)，擴(kuò)大了楊增新的權(quán)力范圍。在當(dāng)時(shí)情形下，這有利于打破列強(qiáng)各個(gè)擊破的侵略策略，維護(hù)祖國的領(lǐng)土完整。楊增新遙奉中央，維護(hù)國家的統(tǒng)一，同時(shí)避免卷入內(nèi)地紛爭，也謹(jǐn)防內(nèi)地勢力滲透到新疆，以此來保障新疆的安定。辛亥革命推翻了清政府，卻沒能建立起強(qiáng)有力的中央政權(quán)，國家陷入長期的內(nèi)亂和內(nèi)耗（一直持續(xù)到共和國建立才大體結(jié)束，之后的兩岸對峙和爭奪外交代表權(quán)的斗爭仍是內(nèi)亂的余緒）。俄國趁火打劫，控制外蒙，給國家造成重大損失。在楊增新看來，民主共和制度不適合中國國情，是致亂之源。楊增新治新期間，對民主革命勢力分化瓦解，嚴(yán)厲打擊，對易引發(fā)民主革命思想的新式教育和新式產(chǎn)業(yè)抱警惕心理和消極態(tài)度。楊增新一生為官清廉，大力整肅吏治，嚴(yán)懲貪污。囿于制度，雖不能根除貪污，但還是起到了一定的震懾作用。楊增新認(rèn)為，在新疆經(jīng)濟(jì)落后、人民生活困苦、財(cái)政極為困難的情況下，采取強(qiáng)兵政策，會大大加重人民負(fù)擔(dān)，反易激起人民的反抗；采取弱兵政策，會減輕人民負(fù)擔(dān)，使人民休養(yǎng)生息，安居樂業(yè)，有利于社會穩(wěn)定，維護(hù)新疆穩(wěn)定，弱兵政策勝于強(qiáng)兵政策。對外而言，以新疆的人力、財(cái)力，即使實(shí)行強(qiáng)兵政策，也無法對抗蘇（俄）、英等強(qiáng)國。因此與它們打交道，外交手段更重要。楊增新很謹(jǐn)慎地與強(qiáng)鄰打交道，采取不卷入它國內(nèi)政，也嚴(yán)防外國侵略勢力進(jìn)一步滲入新疆的外交政策。同時(shí)在互利雙贏的前提下，采取靈活的外交政策，同意蘇聯(lián)紅軍入境剿滅竄入新疆的白俄軍隊(duì)；積極與他國開展商貿(mào)活動。他還抓住有利形勢，與蘇（俄）、英等國家談判，收回部分利權(quán)。農(nóng)業(yè)方面，楊增新組織大規(guī)模的開渠墾荒運(yùn)動，推動了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展；工業(yè)方面，由于楊增新主觀上的保守和客觀上的資金缺乏，雖有進(jìn)展，但成果有限。在辛亥革命后全疆動亂、強(qiáng)敵環(huán)伺的情勢下，楊增新在維護(hù)國家主權(quán)、維系社會穩(wěn)定方面做出了杰出貢獻(xiàn)，但在推動新疆現(xiàn)代化方面進(jìn)展不大。

民國新疆的第二任行政長官金樹仁任人唯親、縱官貪腐、與民爭利、強(qiáng)軍重稅、濫發(fā)紙幣、積極與鄰?fù)ㄉ獭⒎潘勺诮坦芸?、建立國民黨黨部、推進(jìn)現(xiàn)代化的政策。任人唯親、縱官貪腐造成了社會的不公與人民負(fù)擔(dān)的加重，強(qiáng)軍路線又大大加重了人民的負(fù)擔(dān)。人民不堪重負(fù)、心存怨氣，終于導(dǎo)致了起義的爆發(fā)。馬仲英趁亂入疆，加劇了新疆的動蕩。放松宗教管控，導(dǎo)致外國宗教勢力的滲入和泛突厥主義、泛伊斯蘭主義的傳播，為后來的民族分裂運(yùn)動植下了禍根。金樹仁治理新疆僅五年時(shí)間，卻把新疆帶入動亂之中。金樹仁同意在新疆建立國民黨黨部，為國民黨中央對新疆的滲透提供了條件。金樹仁較為積極地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的現(xiàn)代化，由于執(zhí)政時(shí)間短，后期新疆又陷于動蕩，成就不可高估，但推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)代化的意向和努力是值得肯定的。

民國第三任新疆行政長官盛世才執(zhí)政之初提出治新“六大政策”：反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)。他逐漸排除了英、日等帝國主義國家對新疆的滲透；依靠蘇聯(lián)擊敗了馬仲英、張培元、馬虎山等勢力，鞏固了政權(quán)；實(shí)行民族平等政策，大量使用少數(shù)民族人士，發(fā)展民族文化教育事業(yè)；制定反貪污條例，嚴(yán)懲貪官污吏；主張各民族和平共處；在蘇聯(lián)人力、物力、財(cái)力支持下，開展現(xiàn)代化建設(shè)。在抗日戰(zhàn)爭期間，新疆成為重要國際交通線，援華物質(zhì)源源不斷地通過新疆運(yùn)到內(nèi)地，對抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了貢獻(xiàn)。在盛世才執(zhí)政前期，新疆還是中共和蘇聯(lián)、共產(chǎn)國際聯(lián)絡(luò)的主要通道。但依靠蘇聯(lián)，難免會被蘇聯(lián)滲透、制約乃至操控。在盛世才治理新疆時(shí)期，蘇聯(lián)在新疆有駐軍，新疆許多部門有蘇聯(lián)顧問，新疆半殖民地化程度大大加深了。蘇聯(lián)對新疆逐漸加強(qiáng)的操控，對盛世才的權(quán)力構(gòu)成巨大威脅，導(dǎo)致盛世才和蘇聯(lián)矛盾激化。盛世才趁蘇聯(lián)陷入二戰(zhàn)困境之機(jī)，掉轉(zhuǎn)船頭，以排擠蘇聯(lián)在新勢力和打擊中共在新力量，作為向國民政府輸誠的見面禮。蘇聯(lián)不甘心失去對新疆的操控，開始培植伊寧武裝力量，于是伊寧暴動發(fā)生（伊寧起義雖爆發(fā)在吳忠信主新時(shí)期，但其勢在盛世才主新后期已經(jīng)形成）。除六大政策外，盛世才還學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)肅反的“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)，對異己勢力進(jìn)行恐怖清洗，大大激化了矛盾。伊寧起義是蘇聯(lián)和盛世才、國民黨矛盾以及新疆內(nèi)部矛盾合力作用的結(jié)果。

盛世才之后，朱紹良代理新疆主席僅一個(gè)月，屬過渡性臨時(shí)安排。朱紹良提出軍民分治、保障合法人權(quán)、親仁善鄰（親蘇）、整頓吏治的施政主張。

民國時(shí)期新疆第五任行政長官吳忠信提出增進(jìn)宗族互信、保障信教自由、綏定地方以安民居、維持幣信以利民生、釋放被盛世才濫押的人士、宣撫地方、敦睦邦交、成立參議會、實(shí)行保甲法的政策，對伊寧起義采取“剿撫兼施”方針，還提出了新疆分?。ò研陆指畛伤膫€(gè)省）的建議。吳忠信治理新疆思想的核心是通過釋放、宣撫、羈縻、尊重習(xí)俗的方式緩解民族矛盾，穩(wěn)定地方；通過實(shí)施保甲法加強(qiáng)對地方的控制；通過成立參議會改良政治；通過剿撫兼施和改善與蘇關(guān)系來應(yīng)對伊寧暴動。解決伊寧暴動問題是當(dāng)務(wù)之急，“剿”，伊寧方面有蘇聯(lián)支持、蘇軍參與，剿是剿不滅的；“撫”，蘇聯(lián)想繼續(xù)利用伊寧政權(quán)作為敲打中國獲取侵略利益的一個(gè)工具，蘇聯(lián)對這個(gè)工具是不會輕易放棄的。大局如此，吳忠信無可奈何。更何況吳忠信骨子里是個(gè)反蘇派，他主政新疆期間對中共的壓迫并沒有停止，因而與蘇聯(lián)的關(guān)系終無改觀。吳忠信的“剿撫兼施”政策以失敗告終。

確定張治中治理新疆思想在民國新疆治理思想史上的地位，需要把張治中治新思想和前幾位的治新思想相比較。

首先，從治新思想的主要內(nèi)容上比較。

張治中治理新疆思想的核心是民族主義、民權(quán)主義、民生主義、和平主義和親蘇政策。他主張民族平等、宗教信仰自由，大量使用少數(shù)民族干部，實(shí)行“民族主義”；保障公民基本權(quán)利，成立參議會，實(shí)施縣長選舉，實(shí)行“民主主義”；促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，實(shí)行“民生主義”；主張和談解決伊寧問題，和平交權(quán)結(jié)束國共新疆之爭，實(shí)行“和平主義”；協(xié)助運(yùn)回蘇聯(lián)在華物資、簽訂中蘇航空協(xié)定、恢復(fù)中蘇文化協(xié)會、撤銷歸文會、促進(jìn)中蘇經(jīng)貿(mào)合作、釋放中共黨員、謹(jǐn)慎處理涉蘇事件，實(shí)行親蘇政策。

張治中治理新疆思想的許多內(nèi)容，他的前任們也提出過。民族平等是盛世才“六大政策”的內(nèi)容之一，大量使用少數(shù)民族干部也是盛世才的舉措。保障公民權(quán)利，盛世才、朱紹良都曾提出過。實(shí)行宗教信仰自由、成立參議會是吳忠信的措施。推進(jìn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)，是金樹仁、尤其是盛世才施政的重要舉措。對伊寧起義，朱紹良和吳忠信雖然前期主張軍事鎮(zhèn)壓，但后來他們改變觀念，都主張?jiān)谕ㄟ^和談解決伊寧問題。親蘇政策，盛世才曾實(shí)行過，朱紹良、吳忠信也有類似的主張。由上可以看出，張治中治理新疆思想和前任們的治理新疆思想多有重合之處。與之相比，有突破性的地方是民選縣長、新疆自治、和平交權(quán)。

其次，從治理新疆思想的實(shí)施效果上比較。

維護(hù)新疆安定、維護(hù)國家主權(quán)最力者是楊增新；推進(jìn)現(xiàn)代化成果最顯著者是盛世才；推進(jìn)民主政治最激進(jìn)者是張治中。但張治中推進(jìn)民主政治，實(shí)行民選縣長，非但沒有達(dá)到促進(jìn)民族和解、實(shí)現(xiàn)清明政治的目的，反而激化了新疆的民族矛盾，加劇了新疆的混亂。如果套用共運(yùn)史上的術(shù)語，在推進(jìn)民主政治上，張治中犯了“左”傾冒進(jìn)主義錯(cuò)誤，結(jié)果是欲速而不達(dá)。

張治中與伊寧方面的和談取得重大進(jìn)展，基本穩(wěn)定了局勢（但也沒能徹底解決）。這與張治中高超的談判技巧和在談判中的艱辛付出有關(guān)，也與張治中一向是親蘇派易為蘇聯(lián)方面所接受有關(guān)，但更與《中蘇友好同盟條約》簽訂的大局勢有關(guān)。沒有該條約滿足了蘇聯(lián)的諸多侵略要求，是不可能和談成功的。

張治中在國民黨政權(quán)大勢已去的情況下，為新疆和平交權(quán)作鋪墊，最終促成了新疆的和平交權(quán)，這是張治中治理新疆思想成效最為彰著之處。

五、結(jié)束語

張治中針對新疆問題，提出了民族主義、民權(quán)主義、民生主義、和平主義、親蘇政策的方略，很大程度上維護(hù)了新疆的和平，促進(jìn)了新疆的社會進(jìn)步。但其治理新疆思想也蘊(yùn)含著償債觀念、禁止回漢通婚、宗教放任、激進(jìn)推進(jìn)民主政治、對蘇聯(lián)外交政策片面認(rèn)識的錯(cuò)誤，給當(dāng)時(shí)的新疆帶來一定的思想混亂和政局動蕩。張治中治理新疆思想傳承了孫中山的三民主義，和平主義是其突破。張治中治理新疆思想與前任們的治理思想多有重合之處，但他實(shí)施民主政治更為激進(jìn)，實(shí)行和平主義更為堅(jiān)決。張治中治理新疆思想的核心是三民主義，本質(zhì)是近代化，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

通過對張治中治理新疆思想的研究，我們得出如下啟示：治理新疆，實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策是前提，實(shí)行適合新疆省情的政治體制、排除外來勢力插手、嚴(yán)厲打擊非法宗教和分裂勢力是保障，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)是主要內(nèi)容，促進(jìn)民族融合是根本。

我們認(rèn)為張治中為促進(jìn)新疆社會進(jìn)步、避免新疆內(nèi)戰(zhàn)和維護(hù)國家主權(quán)完整做出了很大的貢獻(xiàn)，是值得肯定的。我們之所以指出他治理新疆思想的不足之處，完全是出于學(xué)理探討的需要。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕