葉琦 韓碩

意大利新總理朱塞佩·孔特的橫空出世，伴隨著很多新聞熱搜詞。

比如“最窮總理”：孔特的月薪不足6700歐元（1歐元約合7.54元人民幣），遠(yuǎn)不如意大利總統(tǒng)的1.83萬歐元，也少于參眾兩院議長和最高法院首席大法官的1.6萬歐元。若是橫向比，德國總理月薪2.4萬歐元，澳大利亞總理月薪3.75萬歐元，孔特真是夠“窮”的。

再比如“一波三折”：從5月21日孔特被提名，5月23日獲任命，到5月27日辭職，再到5月31日重獲總統(tǒng)任命，登場大戲峰回路轉(zhuǎn)，吊足人們胃口。

還有“民粹”和“退歐”：他被稱為西方國家首個(gè)民粹主義政府新總理，提名疑歐派人士被否決，引發(fā)外界對意大利與歐盟關(guān)系的關(guān)注。

被誣蔑簡歷造假

54歲的孔特是佛羅倫薩大學(xué)法學(xué)教授。此前，他有點(diǎn)名氣，但僅限于法律圈子。他的學(xué)生說：“在電視上看到他與迪馬約（五星運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人）一起歡呼選舉勝利的畫面時(shí)，我們驚訝不已。他成了新總理，這太讓人意外了。在我們印象里，他還是那個(gè)站在講臺上給我們上法律課的老師?！?/p>

孔特生于意大利南部普利亞區(qū)一個(gè)只有500人的小村莊。他的母親是小學(xué)老師，如今八十高齡的父親是當(dāng)?shù)厥姓貢?，長他一歲的姐姐在銀行工作。家鄉(xiāng)人對孔特印象不錯(cuò)。他的小學(xué)老師馬其亞羅拉說：“孔特愛學(xué)習(xí)，有天分且聰明，待人彬彬有禮，很有自制力，永遠(yuǎn)有著旺盛的活力。”

以全優(yōu)成績從羅馬大學(xué)畢業(yè)后，孔特在意大利佛羅倫薩和馬耳他等地的大學(xué)執(zhí)教，主要領(lǐng)域是民法和行政法研究。10年前他就在佛羅倫薩大學(xué)拿到了終身教職。他的老板說，孔特專注于研究公司行為和社會(huì)責(zé)任，為人友善，但自己從未與他談過政治觀點(diǎn)?！八褪且晃环扇恕！?/p>

孔特出過學(xué)術(shù)專著，在國際學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了不少論文，經(jīng)常在學(xué)術(shù)研討會(huì)上演講，也擔(dān)任了一些知名機(jī)構(gòu)的顧問，還在羅馬注冊了一家律師事務(wù)所。他是意大利太空總署管理委員會(huì)成員，羅馬商會(huì)法律顧問和某保險(xiǎn)公司的監(jiān)事會(huì)成員。因?yàn)楣ぷ骶壒剩?jīng)常奔波于阿普利亞、羅馬和佛羅倫薩，但一向很低調(diào)，甚至他的老朋友都弄不清他的前妻是不是叫瓦倫蒂娜。

這種低調(diào)又清白的人物是西方政治記者們最頭疼的——連個(gè)丑聞都找不到。在意大利媒體發(fā)文預(yù)測“新任總理的人選基本確定是孔特”后，《紐約時(shí)報(bào)》駐意大利記者霍洛維茲終于從孔特一份長達(dá)12頁的簡歷里“挖”了“丑聞”，連夜在自己的推特上爆料。他說，孔特提到自己曾在紐約大學(xué)進(jìn)修，但紐約大學(xué)找不到他任何檔案記錄。紐約大學(xué)發(fā)言人隨后回應(yīng)稱，孔特這個(gè)名字從未出現(xiàn)在該校的注冊記錄中，但也補(bǔ)充說，孔特有可能是參加了學(xué)校一些為期僅兩天的短期課程，這種課程的學(xué)員是無需注冊的。

新總理簡歷造假？這個(gè)消息如同重磅炸彈，在整個(gè)意大利掀起輿論狂潮。各黨派口誅筆伐，要孔特對此作出解釋。一位民主黨議員更在推特上無情地調(diào)侃——“這可真是個(gè)不錯(cuò)的開頭”。而意大利記者佩瑞格“火上澆油”，稱孔特簡歷中所提到的1993年曾在維也納某學(xué)校進(jìn)修3個(gè)月，但該校只是一所語言學(xué)校，沒有開設(shè)任何法律課程。所幸的是，最終孔特和紐約大學(xué)知名法學(xué)學(xué)者蓋斯非德的來往郵件，推翻了“造假說”。他確實(shí)曾在暑期前往紐約大學(xué)交流學(xué)習(xí)。

政治妥協(xié)，匆忙上位

意大利媒體以政治背景“清白得好似火星人”來形容孔特。這樣一位“政治素人”，何以一步登天當(dāng)上總理？這要從意大利的大選形勢說起。

意大利實(shí)行議會(huì)民主制度，總統(tǒng)是虛位元首，實(shí)權(quán)掌握在總理手上。但總統(tǒng)有權(quán)決定總理人選?？偫碛勺h會(huì)選舉中獲勝的政黨推舉，組閣后要向議會(huì)報(bào)告施政綱領(lǐng)，取得議會(huì)信任，否則就要重新組閣。由于意大利黨派眾多，往往沒有一個(gè)政黨能取得過半數(shù)席位而單獨(dú)組閣，所以內(nèi)閣更替頻繁。今年3月，意大利進(jìn)行議會(huì)選舉，與前總理貝盧斯科尼的意大利力量黨結(jié)成中右聯(lián)盟的聯(lián)盟黨，獲37%選票居第一，五星運(yùn)動(dòng)獲32%的選票，居第二，中左翼的前總理倫齊所領(lǐng)導(dǎo)的政黨得票率不足23%，列第三。

五星運(yùn)動(dòng)成立于2009年，其自我定位是“反精英民主的技術(shù)先鋒”，它迎合草根階層訴求，反對自由貿(mào)易，抨擊金融體系，黨魁是31歲的喜劇演員迪馬約。這次，其競選承諾包括提高窮人收入等。而聯(lián)盟黨在1991年創(chuàng)建，以“疑歐”立場著稱，認(rèn)為歐元是“有缺陷的貨幣”，并宣稱對移民“零容忍”。這次，其競選承諾包括減稅，實(shí)施15%的單一稅率等。這些承諾都與歐盟嚴(yán)格的財(cái)政政策不相符。此外，兩黨都有民粹傾向。迪馬約質(zhì)疑過歐洲一體化，但在這個(gè)問題上立場有反復(fù)。聯(lián)盟黨黨魁薩爾維尼主張繁榮的北方地區(qū)應(yīng)從國家分離出去，還說要驅(qū)逐60萬移民，關(guān)閉清真寺等。

在誰出任總理的問題上，迪馬約和薩爾維尼互不相讓，都不愿意讓對方當(dāng)總理而使己方顯得弱勢。在英國等國家，通常是由執(zhí)政黨黨魁出任首相或總理，但意大利總理既可由黨魁擔(dān)任，也可由政黨聯(lián)盟推舉的候選人擔(dān)任。在這種背景下，迪馬約和薩爾維尼同意選一個(gè)比較中立也能被歐盟接受的人，孔特就被推選出來。這顯然是一種政治妥協(xié)。

將孔特引進(jìn)政治圈的是他的學(xué)生阿方索·博納菲德。從佛羅倫薩大學(xué)畢業(yè)后，博納菲德留校成了孔特的助理，同時(shí)積極參與維護(hù)佛羅倫薩市民權(quán)益的活動(dòng)，在政界嶄露頭角。站穩(wěn)腳跟后，博納菲德舉薦孔特成為行政委員會(huì)成員。不過，孔特真正進(jìn)入公眾視野是在議會(huì)選舉前。當(dāng)時(shí)，迪馬約稱贊孔特提出的簡化政府公共部門和去官僚化的建議。他表示，如果五星運(yùn)動(dòng)能執(zhí)政，孔特將是公共行政管理部部長的理想人選。后來孔特說，為廢除“無用的法律”，必須對所有規(guī)范進(jìn)行審查，簡化“繁瑣”的監(jiān)管框架，制定相應(yīng)的反腐敗規(guī)則等。

由于總理人選久拖不決，總統(tǒng)馬塔雷拉出面調(diào)解，最終在5月23日授權(quán)孔特組閣。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩沃納被提名為財(cái)政部長，他支持退出歐元區(qū)，以重新啟用貨幣貶值和赤字開支的手段來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。但這個(gè)提名被馬塔雷拉否決，孔特因此請辭。5月28日，立場溫和且有多年國際組織工作經(jīng)驗(yàn)的親歐派經(jīng)濟(jì)學(xué)家科塔萊利背著黑色雙肩包，手拖黑色行李箱走進(jìn)總統(tǒng)府。他被任命為臨時(shí)政府總理。

薩爾維尼立刻怒了，在社交媒體上把怒氣發(fā)泄到貝盧斯科尼身上，因?yàn)槔县愐操澇神R塔雷拉否決薩沃納提名。他威脅要和老貝的意大利力量黨解除結(jié)盟。而迪馬約則威脅要彈劾總統(tǒng)。最終，各方還是達(dá)成了妥協(xié)?？扑R利宣布退出。隨后，五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方已達(dá)成組閣協(xié)議，孔特重新被提名為總理。

為了讓新的內(nèi)閣名單順利通過，兩黨對馬塔雷拉做了妥協(xié)。新提出的名單中，薩沃納被意大利國家行政學(xué)院院長、羅馬第二大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授特里亞取代。5月31日晚，馬塔雷拉再度任命孔特為總理。隨后，孔特公布了18名新部長名單，并在6月1日宣誓就職。當(dāng)日，孔特原本在大學(xué)有課，早晨不得不將課程臨時(shí)交給代課老師，以便騰出時(shí)間與馬塔雷拉會(huì)面，可見其匆忙。

“讓他試試何妨”

孔特上任后，輿論對他并不買賬，不乏有評論認(rèn)為他的上任只是一種政治妥協(xié)，覺得他多少有些“傀儡”味道。來自其他政黨的冷嘲熱諷也不絕于耳。迪馬約和薩爾維尼倒是力挺他，稱贊他有作為國家領(lǐng)導(dǎo)人的能力和才華。部分專家斷言，孔特頂多成為兩黨的執(zhí)行者，甚至可能成為迪馬約和薩爾維尼兩位副總理的“調(diào)解人”，很難超越“木偶”角色。至少，孔特要彌合兩個(gè)黨派的分歧、平衡兩位副手的需求，這是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

目前，迪馬約兼任新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力和社會(huì)政策部長，薩爾維尼兼任內(nèi)政部長。主張脫歐的薩沃納負(fù)責(zé)歐洲政策部門，財(cái)長特里亞雖主張留在歐元區(qū)，但也曾于5月14日發(fā)文稱，自己“完全同意兩位杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張”，其中之一就是薩沃納。而在18位部長中，五星運(yùn)動(dòng)占8位，聯(lián)盟黨占7位。對外界“民粹政府”的說法，孔特也不避諱。他說：“如果民粹主義意味著能夠傾聽人民的需要，那我們承認(rèn)我們是民粹主義?！?/p>

在兩院發(fā)表施政綱領(lǐng)時(shí)，孔特表示將實(shí)行減稅，打擊非法移民，為窮困人口提供“公民收入”，就歐盟的某些規(guī)定進(jìn)行談判。他也承諾要削減債務(wù)，但不是通過緊縮開支，而是以促進(jìn)就業(yè)和增長的措施來實(shí)現(xiàn)。這和五星運(yùn)動(dòng)及聯(lián)盟黨之前的承諾一致。6月5日和6日，孔特通過了意大利參眾兩院的信任投票。由于五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨占了議會(huì)多數(shù)議席，這一結(jié)果并不意外。但意大利媒體也注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：孔特宣讀文件時(shí)，轉(zhuǎn)頭問副總理迪馬約自己能否說某事，迪馬約說“不可以”。這似乎顯示了迪馬約的真正分量。

對外界擔(dān)心的意大利是否會(huì)“脫歐”的問題，專家的看法是可能性不大。一方面，意大利選民普遍希望留在歐元區(qū)，但支持兩黨打擊非法移民、提高福利及設(shè)定最低單一稅的政策。另一方面，意大利要進(jìn)行“脫歐”投票的門檻遠(yuǎn)高于英國，孔特也已經(jīng)表示不會(huì)退出歐元區(qū)。對他來說，移民等課題更是當(dāng)務(wù)之急。

孔特內(nèi)閣的組建結(jié)束了幾個(gè)月來的動(dòng)蕩，避免了再次大選的不確定性，這被認(rèn)為是件好事。約翰·卡博特大學(xué)校長帕文西羅稱孔特有能力、有成就，認(rèn)為他的教育背景和成長道路能讓他成為“不同尋常的總理”。民間對他的心態(tài)則是“讓他試試何妨”。羅馬一所高中的管理人員羅迪說：“幾乎所有的政客都是腐敗的，也許我們需要一個(gè)聰明而誠實(shí)的‘外人。他不可能比近年來的總理干得更糟。”71歲的帕爾梅羅則說，自己不希望讓貝盧斯科尼繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，對迪馬約或薩爾維尼也沒好感?！盀槭裁床唤o孔特一個(gè)機(jī)會(huì)？也許他可以讓我們吃驚。如果沒有，我們可以繼續(xù)下一個(gè)。”