陳勇智

摘要：本文對當(dāng)前基層黨建工作中存在的問題進(jìn)行分析，并闡述基層黨建工作創(chuàng)新的必要性，最后就新時期基層黨建創(chuàng)新提供若干創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：新時期；基層；創(chuàng)新

基層黨建工作對于鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央的政策、決議和思想具有無可替代的地位。積極開展基層黨建工作，是“兩學(xué)一做”精神的要求，對于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。

一、當(dāng)前基層黨建工作中的問題

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變革，基層黨建工作也出現(xiàn)了一些問題：首先，對基層黨組織建設(shè)和黨組織生活缺乏應(yīng)有重視?；鶎狱h組織的建設(shè)未得到應(yīng)有重視，導(dǎo)致黨員干部缺乏凝聚力，喪失戰(zhàn)斗力；基層黨組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式單一，黨建工作的開展存在流于形式，浮在表面的問題，導(dǎo)致基層黨組織渙散。其次，基層黨建工作缺乏獎懲監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前許多地區(qū)基層黨建風(fēng)作沒有確立獎懲機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，使得基層黨建工作效果無法得到及時反饋評估，相關(guān)責(zé)任人無法得到有效約束。

二、基層黨建創(chuàng)新創(chuàng)新的必要性

（一）基層黨組織的重要地位需要創(chuàng)新黨建工作

基層黨組織是黨的工作的重要基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)基層，施政基層的保障。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作。基層黨組織的的戰(zhàn)斗堡壘作用是否能夠體現(xiàn)出來，其關(guān)鍵就在于黨建工作。

（二）新的時代背景要求創(chuàng)新基層黨建工作

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的歷史背景之下，既往黨建工作的方式面臨諸多挑戰(zhàn)，基層黨建工作需要順應(yīng)時代潮流，因應(yīng)黨中央加強(qiáng)黨建工作的要求，深入創(chuàng)新發(fā)展新時代基層黨建工作。

（三）基層黨建工作呼吁創(chuàng)新

長期以來，我國基層黨組織渙散，在基層工作中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。究其根源，黨建工作缺乏創(chuàng)新，因循守舊，墨守成規(guī)，導(dǎo)致黨組織工作無法深入落實(shí)是非常重要的一方面原因。創(chuàng)新是我們黨永葆生機(jī)和活力的必要條件，基層黨組織緊貼群眾，必須在新的歷史條件下與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作模式。

三、基層黨建創(chuàng)新若干舉措

近年來，各地基層黨組織黨建工作當(dāng)中涌現(xiàn)了一些值得推廣和借鑒的做法，筆者從第四屆基層黨建創(chuàng)新典型案例中選擇以下幾例：

（一）鄂爾多斯市以解決社區(qū)服務(wù)問題為抓手推進(jìn)基層黨建

為有效解決社區(qū)服務(wù)問題，鄂爾多斯市經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)，于2014年形成社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法，并以基層黨組織為核心，通過多種服務(wù)方式協(xié)調(diào)互補(bǔ)的方式加強(qiáng)基層社區(qū)治理，獲得了人民群眾的認(rèn)可。鄂爾多斯市以組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、陣地功能、經(jīng)費(fèi)保障、黨員管理等八個方面為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，將黨組織建立在居民小區(qū)里，形成四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市所有社區(qū)全部配備了專職黨務(wù)副書記，并通過政策激勵積極培養(yǎng)壯大專業(yè)社工隊(duì)伍。鄂爾多斯市這一創(chuàng)新舉措核心就在于轉(zhuǎn)變職能，將管理型黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型黨組織，通過構(gòu)建社會、政府、基層黨組織全面參與的基層服務(wù)體系，一方面解決了當(dāng)前社區(qū)服務(wù)資源不足、服務(wù)質(zhì)量不佳的問題；另一方面還加強(qiáng)了基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系，鞏固了基層黨組織在人民群眾當(dāng)中的威信。

（二）深圳羅湖“質(zhì)量黨建”推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新

深圳羅湖通過通過“質(zhì)量黨建”，引領(lǐng)基層黨建工作創(chuàng)新。其主要舉措為：在基層黨組織建設(shè)方面，推行基層黨建創(chuàng)新微項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，整治基層渙散黨組織；在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建方面，強(qiáng)化高層樓宇黨建，注重社會組織黨建，積極開展園區(qū)、片區(qū)黨建，實(shí)現(xiàn)黨建的全覆蓋；在“同鄉(xiāng)村”黨建方面，引導(dǎo)其黨支部轉(zhuǎn)型，投入羅湖建設(shè)。通過此項(xiàng)舉措，密切了基層黨員干部與人民群眾的聯(lián)系，初步形成了社區(qū)黨委主導(dǎo)的社區(qū)共治共享治理模式。

（三）湖北黃州創(chuàng)新基層紀(jì)檢工作

長期以來，我國基層黨組織缺乏有效監(jiān)督制約，湖北黃州則通過創(chuàng)新基層黨組織紀(jì)檢工作模式，取得了良好的效果。首先，突出敢監(jiān)督，選準(zhǔn)人、建好網(wǎng)。嚴(yán)格規(guī)范黨組織選任工作紀(jì)律，規(guī)定紀(jì)檢工作人員不得分工招商引資等工作。其次，突出能監(jiān)督，定職責(zé)，找方法。明確紀(jì)檢監(jiān)督工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立區(qū)紀(jì)委、區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分級培訓(xùn)機(jī)制。再次，突出真監(jiān)督，找問題，嚴(yán)紀(jì)律。紀(jì)檢委員充分行使監(jiān)督職能，在嚴(yán)守工作紀(jì)律的前提下開展“督、盯、訪、查”。最后，突出會監(jiān)督，建機(jī)制、促履職。通過此項(xiàng)舉措，使得基層黨組織主體責(zé)任得以落實(shí)，通過查處一批違規(guī)違紀(jì)基層干部對其他黨員起到了震懾作用。

（四）陜西白河“網(wǎng)上黨支部”

為有效應(yīng)對外出流動黨員的管理服務(wù)難題，陜西白河探索出利用互聯(lián)網(wǎng)新載體，按照“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作理念，以微信群、QQ群兩種形式，創(chuàng)新建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”。在網(wǎng)絡(luò)黨支部上黨員實(shí)名注冊之后，實(shí)現(xiàn)線上線下的聯(lián)動，稱為四個同步：第一，學(xué)習(xí)同步?；鶎狱h組織及時將上級黨組織傳達(dá)的文件，學(xué)習(xí)材料等上傳網(wǎng)絡(luò)黨支部共享平臺。同時對上傳的材料進(jìn)行生動形象的多樣化表達(dá)，這樣既方便外出黨員及時學(xué)習(xí)，又能提高其學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。第二，活動同步。社區(qū)或村在定期活動日，會提前將活動內(nèi)容發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺，在活動開展時通過遠(yuǎn)程視頻向線上開放活動實(shí)時視頻，并可以實(shí)現(xiàn)互動。第三，管理同步。將基層黨組織相關(guān)情況及時上傳網(wǎng)絡(luò)平臺，方面外出黨員及時了解黨組織活動，便于黨組織內(nèi)部監(jiān)督。第四，基層黨組織及時將有關(guān)家鄉(xiāng)的相關(guān)政策、典型事跡等信息以多種形式發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)黨支部”，便于外出黨員及時了解家鄉(xiāng)動態(tài)，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

基層黨建對于基層社會穩(wěn)定，加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位具有非常重要的意義。 新的歷史時期，基層黨建面臨諸多問題，我們需要在實(shí)際工作中不斷改進(jìn)工作思路，創(chuàng)新工作方法，為基層黨建作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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