于秀敏

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察組織屬于國企當(dāng)中極其關(guān)鍵的一個(gè)職能部門，主要監(jiān)督對(duì)象為企業(yè)行政與黨組織，而監(jiān)督內(nèi)容為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策是否科學(xué)合理、對(duì)國家法律法規(guī)的貫徹情況以及經(jīng)營是否滿足黨的基本路線等，屬于國企在利益方面的主要保障?，F(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的背景下，國企經(jīng)營存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織所具備的作用予以強(qiáng)化，就顯得極其重要。

關(guān)鍵詞：國企；紀(jì)檢監(jiān)察；難點(diǎn)；途徑

在2014年10月20日召開的十八屆四中全會(huì)當(dāng)中，黨明確的指出現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)時(shí)期，所以國有企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)工作時(shí)需將反腐敗堅(jiān)持到底，大力倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政監(jiān)察。同時(shí)，在這一背景之下，黨與政府賦予了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更高的監(jiān)督職能，并對(duì)其工作作出了新的要求。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門需在堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)自身各項(xiàng)工作予以重新審視，深入摸索監(jiān)督工作中所涉及的重點(diǎn)與難點(diǎn)，以便于從多角度入手，制定出相應(yīng)的解決措施，確保紀(jì)檢監(jiān)察職能可以有效的發(fā)揮出來，進(jìn)而為新常態(tài)下國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的重要性

紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督屬于國有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)中必不可少的一部分，其是用來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)決策是否科學(xué)合理、對(duì)國家法律法規(guī)的貫徹情況以及經(jīng)營是否滿足黨的基本路線等，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督還能夠?yàn)閲蟀l(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展方向提供參考[1]。其次，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督屬于企業(yè)預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的主要途徑，主要得益于其對(duì)國企內(nèi)部人員具有威懾與約束作用。因此，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督是國有企業(yè)不可或缺的一部分。準(zhǔn)確的把握紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督所具備的重要性，有利于國企規(guī)避部分錯(cuò)誤，掃清國企發(fā)展路程中存在的障礙。

二、當(dāng)前影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的難點(diǎn)問題

（一）紀(jì)檢與法制機(jī)制不全，存在有法不依、有章不循的情況。

在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，監(jiān)督工作極其重要，如果沒有將權(quán)利關(guān)進(jìn)“制度的籠子”當(dāng)中，那么絕對(duì)的權(quán)利就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此國有企業(yè)在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督工作的過程中，需立足于實(shí)際，對(duì)紀(jì)檢和法制機(jī)制予以不斷的完善，通過自上而下的方式來構(gòu)建多層次的管理體系?，F(xiàn)階段，大多數(shù)國企法人對(duì)治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)還不明確，因此存在著“一把人”除了管人之外還有管錢，企業(yè)黨委委員則主要根據(jù)黨委書記的臉色來辦事，使得黨委書記所掌握的權(quán)力較大，并缺乏適當(dāng)?shù)募s束條件與管理規(guī)范，最終導(dǎo)致決策權(quán)掌握在極少數(shù)人手中，這樣就不能夠構(gòu)建出多方位的管理監(jiān)督體系，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督過遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督過弱以及下級(jí)監(jiān)督過難的困境。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察組織地位相對(duì)較低。

就紀(jì)檢監(jiān)察組織在國企整個(gè)體系當(dāng)中所處的地位而言，相對(duì)較低，能夠在紀(jì)檢監(jiān)察組織相關(guān)負(fù)責(zé)人職級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中得出[2]。就行政職級(jí)方面而言，紀(jì)檢監(jiān)察組織的職級(jí)以及負(fù)責(zé)人調(diào)配一般均是國企自己做主，這樣紀(jì)檢監(jiān)察組織就處在和其它部門相同的層次中，同時(shí)工作性質(zhì)也維持平行，進(jìn)而威懾與權(quán)威性較低，并無法參與到企業(yè)決策當(dāng)中，自然而然的就使得監(jiān)督工作被限制，無法對(duì)部分違紀(jì)行為予以有效的監(jiān)督。就領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面而言，在國企當(dāng)中，紀(jì)委與監(jiān)察室為一套辦公機(jī)構(gòu)，紀(jì)委包含黨委維護(hù)工作，由本單位上級(jí)紀(jì)委與黨委領(lǐng)導(dǎo)共同領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察室則包含企業(yè)政紀(jì)維護(hù)與國家法律工作，由行政負(fù)責(zé)人單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)模式下，監(jiān)督工程具有較多的矛盾，使得監(jiān)督效果受到了限制。

（三）企業(yè)反腐倡廉認(rèn)識(shí)不足，重業(yè)務(wù)、輕黨建。

現(xiàn)階段，大多數(shù)國有企業(yè)均由相同的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，在時(shí)間與精力的限制下，使得紀(jì)檢監(jiān)督工作無法實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，存在著較多的“死角”，且國有企業(yè)紀(jì)檢組織隊(duì)伍還有待完善，這樣就無法有效的開展部分監(jiān)督工作，進(jìn)而存在“燈下黑”的情況，使得國企內(nèi)部工作呈現(xiàn)出自由與散漫的現(xiàn)象。其次，國企紀(jì)檢組在實(shí)際工作中，因?yàn)榇嬖谥O(shè)備與經(jīng)費(fèi)等相關(guān)方面的限制，使得工作不能夠正常的落實(shí)與開展。另外，國企內(nèi)部管理者對(duì)反腐倡廉的必要性與重要性的認(rèn)識(shí)還有待提升，甚至存在著部分部門對(duì)管理制度予以曲解，通過“制度”的名義，來為阻礙監(jiān)督工作的進(jìn)行，這樣就使得紀(jì)檢組無法對(duì)自身職能予以有效的發(fā)揮，進(jìn)而不能夠在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三、國有企業(yè)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效方法和途徑

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)。

構(gòu)建國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制可以為監(jiān)督工作提供有力的支撐，所以在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作予以摸索時(shí)，需重視對(duì)工作機(jī)制的建設(shè)。其一，國企需注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制予以有效的創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)在發(fā)展方面的實(shí)際狀況，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中滲透“兩個(gè)責(zé)任”與“兩個(gè)為主”，對(duì)三轉(zhuǎn)工作予以有效的深化，將十八屆中央紀(jì)委七次會(huì)議當(dāng)中審議通過的文件作為指導(dǎo)，以此來增強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作所具有的獨(dú)立性與權(quán)威性，以便于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)效的提高；其二，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。結(jié)合新媒體與新技術(shù)來開展紀(jì)律教育，并將紀(jì)律教育滲透到職工生活與工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮出紀(jì)律教育所具有的積極作用，曲突徙薪；其三，建立并完善監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督制度建設(shè)能夠往日常監(jiān)督管理方面發(fā)展，以便于有效的展現(xiàn)出國企內(nèi)部反腐倡廉協(xié)調(diào)小組所具備的相關(guān)作用。并將紀(jì)檢監(jiān)察、基層職工以及群眾監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合在一起，促進(jìn)法律、民主以及輿論監(jiān)督效果的提升，確保國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用的穩(wěn)定發(fā)揮，為國企的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）明確國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限。

為了能夠緩解國企紀(jì)檢監(jiān)察組織地位較低以及權(quán)限不明的情況，需根據(jù)國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在實(shí)際方面的需求，制定與之相應(yīng)的工作條例，以此來為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的實(shí)施提供依據(jù)，其所具備的主要權(quán)限如下：

其一，咨詢權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)以及調(diào)查權(quán)，可以對(duì)國企重大經(jīng)營戰(zhàn)略以及資金活動(dòng)予以監(jiān)督，并在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人存在的違紀(jì)行為，減輕決策錯(cuò)誤和個(gè)人原因而導(dǎo)致的損失；

其二，黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。國企紀(jì)檢監(jiān)察組織需要具備直接行政處分違紀(jì)中層與下層相關(guān)干部的權(quán)利。而對(duì)于同級(jí)黨委與總經(jīng)辦等，不用等待其批準(zhǔn)，只需備案，對(duì)控告、舉報(bào)予以獨(dú)立管理，以此來抑制違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

其三，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。除了黨紀(jì)政紀(jì)處分外，經(jīng)濟(jì)處罰也屬于一種極其有效的措施，就一般的違規(guī)行為而言，致使經(jīng)濟(jì)損失過非法所得的相關(guān)中層與下層人員，紀(jì)檢監(jiān)察組織擁有對(duì)其予以經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，主要涉及罰款與沒收等。這樣能夠提升違法違紀(jì)成本，進(jìn)而將違法違紀(jì)行為扼殺在搖籃里。

（三）在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

和新時(shí)期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作面對(duì)的新形勢(shì)相結(jié)合，國有企業(yè)在加大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作力度的時(shí)候還應(yīng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施予以重視，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效果[3]。同時(shí)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處的時(shí)候還用深入分析“四種形態(tài)”的各個(gè)方面，然后從各個(gè)角度對(duì)踐行措施進(jìn)行探索，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作實(shí)際效果的有效提高。在實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的時(shí)候，工作人員應(yīng)對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)予以高度重視，主要發(fā)現(xiàn)苗頭就要第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)處理觸犯法律的行為，使放任自流、養(yǎng)癰遺患現(xiàn)象得到有效控制，使紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的根本，進(jìn)而有效貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

（四）加強(qiáng)與審計(jì)部門合作，確保監(jiān)督的有效性。

國有企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)方面的相關(guān)工作包含對(duì)同級(jí)與下屬單位的相關(guān)財(cái)務(wù)部門予以常規(guī)與專項(xiàng)等審計(jì)，但其存在著在對(duì)財(cái)務(wù)問題予以解決時(shí)，所運(yùn)用的方式缺少剛性的問題。而紀(jì)檢監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)人員或部門違規(guī)違紀(jì)時(shí)，擁有相應(yīng)的處理權(quán)，但由于對(duì)具體業(yè)余缺乏熟悉，又無法耗費(fèi)大量的物力與人力對(duì)其予以深入查處。因此，國企需要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門所具備的職能予以有效的發(fā)揮，構(gòu)建組織協(xié)調(diào)的相關(guān)長效機(jī)制，在工作中形成合力，讓紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能夠確保監(jiān)督額有效性，并以此來構(gòu)建出一套完整的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的有序進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)審計(jì)出來的問題予以嚴(yán)格處理，防止違規(guī)違紀(jì)人員產(chǎn)生僥幸心理。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

紀(jì)檢監(jiān)察組織需不斷增強(qiáng)自身在廉政方面的建設(shè)，確保紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格履行自身所肩負(fù)的職責(zé)，能夠勇敢的直面腐敗問題，并堅(jiān)定自身的理想信念。紀(jì)檢監(jiān)察干部可以被稱之為監(jiān)督者與執(zhí)紀(jì)者，他們只有擁有過硬素質(zhì)與起好帶頭作用，才能夠有效的展現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察作用。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需不斷增強(qiáng)自身組織建設(shè)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期組織紀(jì)檢監(jiān)督人員參與培訓(xùn)，督促工作人員積極向紀(jì)檢相關(guān)部門學(xué)習(xí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)督工作員發(fā)現(xiàn)、分析、處理問題的能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)工作人員能夠通過專業(yè)的知識(shí)來對(duì)案件予以清晰的判斷，并能夠極其準(zhǔn)確的對(duì)問題予以定性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門需經(jīng)常組織員工進(jìn)行自我反思活動(dòng)，以此來對(duì)存在的問題予以糾正，杜絕不良風(fēng)氣，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

結(jié)語：

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察組織屬于國有企業(yè)當(dāng)中極其重要的一個(gè)職能部門，只有其有效的發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察作用，才可以為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)于現(xiàn)階段，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中遇到的問題，需對(duì)其產(chǎn)生的原因予以深入挖掘，并對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制予以完善，明確其所具備的權(quán)力，落實(shí)“四個(gè)形態(tài)”，和審計(jì)部門合作，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以此來提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效率與質(zhì)量。

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