殷茜

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅改變了人們的生活，工作及思維模式，也對(duì)政府的統(tǒng)計(jì)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)理念、及運(yùn)用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于其豐富了數(shù)據(jù)的來(lái)源及統(tǒng)計(jì)手段，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)效率，加強(qiáng)了信息資源共享，為政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展與重大決策的制定提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)。而挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在其要求政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹(shù)立新的統(tǒng)計(jì)理念，積極主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行政府統(tǒng)計(jì)工作改革，從而促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府統(tǒng)計(jì)工作；機(jī)遇和挑戰(zhàn) ；改革思路

一、“大數(shù)據(jù)”概述

“大數(shù)據(jù)”首先作為一種新型的處理模式具有非常強(qiáng)的決策效果與洞察效果，其流程化能力也非常強(qiáng)，這種特征明顯比多樣性的信息資產(chǎn)更具優(yōu)越性，而且大數(shù)據(jù)最核心的價(jià)值就是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析。其特征表現(xiàn)為：第一，數(shù)據(jù)體數(shù)量龐大。能夠順利從TB級(jí)升級(jí)為PB級(jí)；第二，數(shù)據(jù)類(lèi)型較多。比如，網(wǎng)絡(luò)日志、聲音、圖片、地理信息等內(nèi)容；第三，數(shù)據(jù)價(jià)值密度較低，但具有商業(yè)價(jià)值。比如，在對(duì)視頻進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控過(guò)程中，有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)停留的時(shí)間非常短，以2～3秒居多；第四，數(shù)據(jù)處理的速度快。數(shù)據(jù)處理遵循1秒定律，可從各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價(jià)值的信息，這一點(diǎn)也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。此外，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、平板電腦、PC機(jī)也在全球范圍內(nèi)得到了廣泛利用，這些都是數(shù)據(jù)的來(lái)源。隨著IT技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)大數(shù)據(jù)的研究也在顯著增強(qiáng)。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)與意義

其優(yōu)勢(shì)：傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代由于收集數(shù)據(jù)非常耗時(shí)、昂貴和困難，數(shù)據(jù)處理的成本高。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)將會(huì)更便宜、更容易，使用數(shù)據(jù)的成本將會(huì)更低，數(shù)據(jù)分析工具也會(huì)更加優(yōu)化，而且具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。其意義：一是，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)。（1）數(shù)據(jù)量整體提升，改變數(shù)據(jù)的有限性。在大數(shù)據(jù)背景下，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在進(jìn)行報(bào)表的收集和處理時(shí)，各單位對(duì)其報(bào)表進(jìn)行數(shù)字化的轉(zhuǎn)換，然后進(jìn)行數(shù)字化的數(shù)據(jù)傳輸，使收集過(guò)程變得簡(jiǎn)單明了，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成倍增長(zhǎng)，從而減弱了數(shù)據(jù)的有限性特點(diǎn)。（2）改變其單一類(lèi)型的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)、單一的數(shù)據(jù)處理類(lèi)型，其類(lèi)型由文字、表格、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為多種形式的可以被計(jì)算機(jī)所識(shí)別的數(shù)據(jù)。例如，多媒體的音頻、視頻、圖片等。（3）改變數(shù)據(jù)分析的難度，有利于數(shù)據(jù)分析與挖掘。通過(guò)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能夠使用云計(jì)算對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，將孤立的數(shù)據(jù)連接起來(lái)，為政府深入、全面分析問(wèn)題提供引導(dǎo)，并能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。二是，提高政府名錄庫(kù)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)，將企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，分析企業(yè)出現(xiàn)狀況的原因，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。 三是，改進(jìn)數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的處理。在大數(shù)據(jù)背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)收集與利用的統(tǒng)一，并能與實(shí)際工作相結(jié)合，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立一個(gè)新的信息處理系統(tǒng)，在新的程序運(yùn)行下進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行合理的分析，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，減少系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤以及更新不及時(shí)的問(wèn)題出現(xiàn)，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、大數(shù)據(jù)將給統(tǒng)計(jì)部門(mén)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的空間與范圍，為官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供了大量真實(shí)、 準(zhǔn)確、 完整和及時(shí)的原始數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用還能夠推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)模式的轉(zhuǎn)變，為政府帶來(lái)了非常多的發(fā)展契機(jī)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)能夠構(gòu)建其數(shù)據(jù)平臺(tái)，將其作為基礎(chǔ)打造出更為專(zhuān)業(yè)、靈活的大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，在服務(wù)形式上、業(yè)務(wù)辦理上都將得到啟發(fā)與幫助。大數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造了更廣闊的舞臺(tái)，使政府?dāng)?shù)據(jù)信息收集渠道拓寬了，成為了政府?dāng)?shù)據(jù)收集的“第二道軌道”，以此能夠判斷出諸如經(jīng)濟(jì)景氣情況、主要商品價(jià)格走勢(shì)等。比如，2009年，谷歌成功利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)到了H1N1禽流感的爆發(fā)。大數(shù)據(jù)的種種優(yōu)勢(shì)都在具體統(tǒng)計(jì)工作中得到了驗(yàn)證。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為例，2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極開(kāi)展了“四大工程”信息建設(shè)，分別為單位名錄統(tǒng)一、一套表調(diào)查制度的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)采集處理的統(tǒng)一以及聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)一。在這些建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用空間更為廣泛，比如，房地產(chǎn)價(jià)值指數(shù)可以利用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)，使操作流程得以簡(jiǎn)化，計(jì)算更為方便。大數(shù)據(jù)能驗(yàn)證和補(bǔ)充了傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)。（1）統(tǒng)計(jì)亟需提高處理數(shù)據(jù)的能力。由“數(shù)據(jù)采集”到“數(shù)據(jù)分析”，由“實(shí)報(bào)”走向“精報(bào)”，數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性、預(yù)測(cè)性逐漸成為了政府工作的核心。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)分析技能更加精確化、細(xì)分化和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和能力也提出了更高的要求，而目前主要是缺少?gòu)?fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。（2）傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法制度受到?jīng)_擊，政府統(tǒng)計(jì)職能弱化。大數(shù)據(jù)時(shí)代拓寬了數(shù)據(jù)信息收集的渠道，各類(lèi)信息咨詢(xún)業(yè)也發(fā)展迅速，要想適應(yīng)新時(shí)代的要求，目前的統(tǒng)計(jì)體系和方法制度都需要進(jìn)行變革，大數(shù)據(jù)時(shí)代官方統(tǒng)計(jì)部門(mén)不再是數(shù)據(jù)的唯一擁有者。隨著物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)都可以直接從物聯(lián)網(wǎng)中提取、挖掘和分析，這是對(duì)傳統(tǒng)官方統(tǒng)計(jì)職能設(shè)計(jì)的革新，也是一大挑戰(zhàn)。（3）官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注。人們對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公開(kāi)、細(xì)化的程度及需求層次都不斷提高。大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)數(shù)據(jù)共享，官方統(tǒng)計(jì)將不再作為公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的唯一渠道，大數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果直接挑戰(zhàn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、效率和公信力。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府統(tǒng)計(jì)工作改革的思路

（一）完善制度，推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)程。（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，構(gòu)建服務(wù)型的政府統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善統(tǒng)計(jì)發(fā)布的職能、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能。（2）豐富政府統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，要收集政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之外的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并分析該指標(biāo)跟當(dāng)前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在的差異，進(jìn)而不斷完善、調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)有指標(biāo)體現(xiàn)；（3）完善調(diào)查的方式，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政記錄、商業(yè)交易記錄以及收縮引擎等調(diào)查方式的研究和利用，從而及時(shí)獲取關(guān)于物價(jià)、就業(yè)等方面的重要信息。

（二）轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)。統(tǒng)計(jì)工作者要從不同的角度選擇數(shù)據(jù)源以豐富統(tǒng)計(jì)樣本，提高對(duì)信息時(shí)代的應(yīng)對(duì)能力，要以專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)思想，從不同的角度挖掘數(shù)據(jù)源。站在不同的角度，使用不同的分析技術(shù)手段和理念來(lái)篩選我們可以得到新統(tǒng)計(jì)源數(shù)據(jù)。因此，統(tǒng)計(jì)工作必須根據(jù)時(shí)代的客觀情況，樹(shù)立正確的意識(shí)。樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)的根本目的是使全體統(tǒng)計(jì)人員意識(shí)到自身的危機(jī)，明確工作和時(shí)代的差距，同時(shí)也給整個(gè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)一個(gè)明確的目標(biāo)，增強(qiáng)整個(gè)部門(mén)的凝聚力，（下轉(zhuǎn)第107頁(yè)）（上接第103頁(yè)）把握整個(gè)部門(mén)的工作方向，細(xì)致的了解當(dāng)代統(tǒng)計(jì)工作的特征，做好統(tǒng)計(jì)工作。

（三）建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完善“網(wǎng)上直報(bào)”業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息化程度落后于金融、證券等部門(mén)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的統(tǒng)計(jì)工作，需要可擴(kuò)展的存儲(chǔ)系統(tǒng)、MPP數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘電網(wǎng)和云計(jì)算平臺(tái)等軟硬件的支持。因此，要在完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方資源，建立以官方統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)、部門(mén)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的多維度數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而提高官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。為確保統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展，要對(duì)“網(wǎng)上直報(bào)”業(yè)務(wù)處理平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整。增設(shè)縣區(qū)“一套表”數(shù)據(jù)審核、匯總功能，開(kāi)通網(wǎng)上數(shù)據(jù)匯總、報(bào)表設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、調(diào)查分析等。將各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面集中到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)展，構(gòu)成一個(gè)集統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)工作、調(diào)查分析為一體的綜合性業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。

（四）完善、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式方法。一方面，應(yīng)當(dāng)不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全覆蓋，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠?qū)?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)新形態(tài)更加真實(shí)全面地反映出來(lái)。還應(yīng)當(dāng)不斷完善并改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，善于采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，并建立統(tǒng)一的GDP核算制度，從而客觀反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)建立安全可靠的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享，這樣也有利于數(shù)據(jù)的保存和計(jì)算，從而保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

（五）提高業(yè)務(wù)水平，探索現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)新模式。（1）改善數(shù)據(jù)護(hù)理技術(shù)。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)多元異構(gòu)的特點(diǎn)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)處理方式從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單匯總逐漸向數(shù)據(jù)挖掘的方向轉(zhuǎn)變；（2）對(duì)統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行創(chuàng)新。政府統(tǒng)計(jì)要從當(dāng)前大數(shù)據(jù)速度快、形式多以及關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、關(guān)聯(lián)以及可視化分析，進(jìn)一步提升預(yù)警預(yù)測(cè)的能力；（3）在做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的一系列傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究并開(kāi)發(fā)出更高層次的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品以及服務(wù)。

（六）加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)與其他政府職能部門(mén)的信息資源共享。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到傳統(tǒng)信息管理模式的影響以及行政體制的制約，加上部門(mén)利益、技術(shù)手段等因素，不能完全建立起政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。散落在各部門(mén)的寶貴信息資源無(wú)法充分共享，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。只有建立一個(gè)綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，在市級(jí)甚至是省級(jí)層面構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)交換、共享、和應(yīng)用平臺(tái)，滿足多方需求，縱橫兼容的海量數(shù)據(jù)交換、共享和管理需要，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同信息共享?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代是統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)的一個(gè)極好的發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，這對(duì)于調(diào)整現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法體系，對(duì)于挖掘有意義的新的大數(shù)據(jù)，為政府、公共和商業(yè)服務(wù)水平的提升也是一個(gè)機(jī)會(huì)，這些有利于政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康、良性發(fā)展。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，早期開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，沒(méi)有考慮數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，缺乏協(xié)調(diào)，各部門(mén)中存在的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)難以共享。而西安市綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，結(jié)合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信息的數(shù)據(jù)處理中心的建立，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換指標(biāo)，改變目前分散的信息，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。

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