劉慧慧

【摘要】義務(wù)教育已經(jīng)實施三十多年，其制度設(shè)置的目的是為了保障未成年人受教育權(quán)利和維護教育公平。制度運行至今日出現(xiàn)了許多問題，因為有諸如相關(guān)法律系法規(guī)落實情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、公辦小學(xué)及初中發(fā)展?fàn)顩r等影響其運行，所以找出影響義務(wù)教育制度運行的因素對下一步研究非常重要。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 公辦義務(wù)教育學(xué)校 教育市場化

公平享受九年制義務(wù)教育是我國未成年人的基本權(quán)利，也是全面提升我國公民素質(zhì)的重要制度保障。未成年人義務(wù)教育屬于社會保障制度中社會福利的內(nèi)容之一。2017年中共十九大提出了教育強國的發(fā)展理念，并要求各地區(qū)在基礎(chǔ)教育方面著重提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。由此可見義務(wù)教育的重要性。而一個好的政策真正發(fā)揮其作用必須要對其實施的影響因素進行研究，義務(wù)教育政策也不例外。本次研究通過實地調(diào)查、對比分析及查詢相關(guān)資料等方法發(fā)現(xiàn)影響義務(wù)教育良好運行的因素主要有以下六個方面：

（一）義務(wù)教育相關(guān)法律與政策的實施狀況

義務(wù)教育制度是社會的一樣基本制度，國際上絕大多數(shù)國家都通過法律形式將其固定化，制度化以及常態(tài)化。改革開放以來，我國法制建設(shè)取得豐厚成果，法制化進程日益加速，與之相伴的是義務(wù)教育的法制化。我國實行的是九年義務(wù)教育制度，其中最重要的相關(guān)法律有兩個，一《中華人民共和國義務(wù)教育法》，這是國家實行九年義務(wù)教育制度的根本大法，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施；二是《中華人民共和國民辦教育促進法》。影響義務(wù)教育良好運行的第一個重要因素就是調(diào)查它們的落實情況。

（二）當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

義務(wù)教育絕對離不開政府財政的支持，義務(wù)教育階段，公立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于政府財政民辦學(xué)校的發(fā)展，與當(dāng)?shù)鼐用袢司杖胍搽x不開關(guān)系。因而對教育市場化趨勢下的義務(wù)教育現(xiàn)狀進行研究，必須首先了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。鄭州市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好，民辦，公辦教育都十分發(fā)達，教學(xué)平均質(zhì)量居全省最高，而由于政府財政充裕，公辦學(xué)校的質(zhì)量明顯高于民辦學(xué)校。與之相反的是濮陽市因石油，中原油因而建市、興市，又因為石油枯竭而又財政困難，經(jīng)濟增長緩慢，因而大多數(shù)初中及小學(xué)（無論公辦還是民辦）發(fā)展?fàn)顩r都不容樂觀。但是義務(wù)教育的發(fā)達反過來也能促進經(jīng)濟的發(fā)展，鄲城縣就是一個很好的例子，鄲城縣是河南省有名的高考強縣，因此附近的許多學(xué)生都來這里上學(xué)。這拉高了當(dāng)?shù)氐姆績r，在鄲城一套縣城里的房子房價高達五六十萬，比河南省絕大多數(shù)地級市房價還高。由此可見，地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展有很強關(guān)聯(lián)。

（三）當(dāng)?shù)亟逃袌龌陌l(fā)展?fàn)顩r

義務(wù)教育市場化的發(fā)展情況也會影響到義務(wù)教育發(fā)揮作用。此次研究中調(diào)查了學(xué)生家長對民辦小學(xué)及初中的看法，從而了解到了民辦小學(xué)及初中所處的輿論環(huán)境。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)高達87%的學(xué)生家長對民辦小學(xué)及初中持支持態(tài)度，其中的主力軍是農(nóng)村家長。高中在擴招，農(nóng)村初中的升學(xué)率卻在降低，這種情況下，城里開辦的民辦學(xué)校無疑使他們能以較低的成本享受到更好的教育資源，因而他們支持民辦學(xué)校的發(fā)展。許多城市學(xué)生家長也支持是因為他們的學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，因而還不如將孩子送到民辦學(xué)校。持反對態(tài)度的有9%的家長，他們認為民辦學(xué)校收費較高。破壞了教育公平，而且占據(jù)了更多教育資源，對許多公辦學(xué)校造成了沖擊。最后有4%的家長不關(guān)心這一間題。再者，我們調(diào)查了民辦小學(xué)及初中的生源來向和師資力量，從而了解到了民辦小學(xué)及初中的運行和生存狀況。通過剛剛上面的講述可以大致了解到學(xué)生的生源狀況，64%的學(xué)生來自農(nóng)村、36的學(xué)生來自城鎮(zhèn)。最后，調(diào)查民辦小學(xué)及初中所采取的教育理念和管理方法，以及最后學(xué)生升人高中的升學(xué)率（2015年全國的普通高中升學(xué)率大約為56.2%），從而了解到了民辦小學(xué)及初中的教育發(fā)展?fàn)顩r。綜上所述可以看到教育市場化的產(chǎn)物一民辦學(xué)校在生源、教育資源、升學(xué)率上都沖擊了同類公辦義務(wù)教育學(xué)校，從而影響了義務(wù)教育的公平性和運行效果。

（四）當(dāng)?shù)毓k小學(xué)及初中的發(fā)展?fàn)顩r

義務(wù)教育制度的實施載體就是公辦小學(xué)及初中，所以這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r也影響著義務(wù)教育的實施。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公辦學(xué)校差距懸殊，存在過多的不同點，所以必須將公辦小學(xué)及初中的調(diào)查分為兩個部分，即城鎮(zhèn)調(diào)查與農(nóng)村調(diào)查。對于城鎮(zhèn)的公辦義務(wù)教育學(xué)校，通過研究其生源中城鄉(xiāng)比例如何，調(diào)查其班級人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量以及升人普通高中的升學(xué)率，通過這些因素來了解城鎮(zhèn)公立學(xué)校的生存狀況。對于農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校，我們主要研究其裁撤校點的情況、人學(xué)兒童占當(dāng)?shù)剡m齡兒童的比例、中途輟學(xué)率、學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施以及升人普通高中的升學(xué)率，從這些因素中了解到農(nóng)村公立學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r。通過調(diào)查得知就學(xué)生中途輟學(xué)率而言，農(nóng)村遠高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村約為10%，城鎮(zhèn)不足3%。公辦高于民辦，公辦約為7%，民辦約為2%。從教師構(gòu)成上來看，農(nóng)村專科畢業(yè)的教師約占43%，本科及以上約占54%，?？埔韵录s為3%（因為有一部分臨近退休的鄉(xiāng)村老教師）；城鎮(zhèn)?？飘厴I(yè)的教師約為36%，本科及以上為63%；公辦?？萍耙韵聻?%。。也就是說現(xiàn)在的公辦學(xué)校在許多方面都落后于民辦學(xué)校，可以說義務(wù)教育制度的實施載體運行的并不好。

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