張漢剛

思想解放的程度決定深化改革的力度。當前，“放管服”改革已進入攻堅期、深水區(qū)。從更高的站位對標審視，推動改革再深化，關鍵是要進一步解放思想，理清政府與市場的關系，把握好放的標準、管的邊界、服的尺度。

放的標準：該放的要更徹底、更到位地放

把經濟管理權放到離市場最近的地方。破除行政體制的障礙，使得行政審批權真正下放至基層，實現(xiàn)“一層級閉環(huán)審批”。行政審批權的下放，不僅要實現(xiàn)“物理整合”，更要實現(xiàn)“化學融合”，完成政務審批全鏈條集約化的流程改造。探索項目全程辦理一站式服務，以申請人視角換位思考設計流程，方便申請人“就近審批”“選擇審批”?？茖W釋權，依法用好下放、授權、委托。如對規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)性強、把關要求嚴的事項，應通過加強培訓、業(yè)務指導、跟蹤督查和違規(guī)問責等方式委托下放，防止出現(xiàn)隨意下放行政審批權、越權委托行政審批、違法進行行政審批的現(xiàn)象。泰州市高港區(qū)行政審批局在深入推進“放管服”實踐中發(fā)現(xiàn)，雖然采取了諸如“市場主體準入”“企業(yè)投資建設項目審批兩張清單”“不見面審批”“證照聯(lián)辦”“店小二”專業(yè)化服務等一系列改革創(chuàng)新舉措，也取得了投資人的歡迎和信任，但仍存在有關當事人在辦理審批事項時市、區(qū)兩邊跑的現(xiàn)象，究其原因，在于受限于行政體制，部分區(qū)一級行政審批權未下放到位，如企業(yè)投資項目審批權，還需要通過進一步深化改革來推動。

把社會管理權放到離老百姓最近的地方。全面調查、梳理涉及基層群眾的辦證、蓋章、備案、證明等事項，能減則減、該減則減，進而編制公布基層便民服務事項目錄清單及辦理指南。按照能放則放、應放盡放的原則和“點上辦結”的要求，將相關便民服務事項下沉至村（社區(qū)）一級辦理。堅持線上線下同步推進，開放平臺端口與加強基層人員培訓一起實施，逐步建立起完善的基層信息歸集更新和核對機制，實現(xiàn)信息一次采集，多方使用，做到“一個系統(tǒng)支撐，一套人馬辦事”，最終實現(xiàn)便民服務事項線上線下全區(qū)通辦、多點辦理、一點辦結。

管的邊界：該管的要更科學、更高效地管

以信息公開和信用評價強化信用約束。隨著市場主體的日益增多，市場交易行為更加復雜，要想實現(xiàn)以有限的執(zhí)法力量監(jiān)管無限的變化的市場主體和市場行為，就必須依靠市場的力量，抓住“信用”這個核心，讓市場監(jiān)管市場、凈化市場。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰等各類結果性監(jiān)管信息，及時歸集到企業(yè)名下。同時，借鑒淘寶、京東等平臺消費信用評價機制，對企業(yè)、百姓開放企業(yè)信用評價平臺，讓合作伙伴、客戶、消費者等對企業(yè)進行全方位的監(jiān)督，形成企業(yè)的全景多維信用畫像，促進企業(yè)自覺自律。

以綜合執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管提升監(jiān)管效能。積極探索鎮(zhèn)街集成改革試點，設立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中心，組建跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍，推動監(jiān)管執(zhí)法力量整合下沉。充分運用信用平臺和大數(shù)據(jù)，加強事中事后監(jiān)管，建立“互聯(lián)網+”背景下的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。通過數(shù)據(jù)分析，科學確定隨機抽取檢查對象，降低監(jiān)管成本，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平，提高監(jiān)管的針對性和有效性。建立抽查結果社會公開機制，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。

服的尺度：該服的要更精準、更貼心地服

審批服務透明化。審批透明不僅是保障審批規(guī)則公平、審批結果可預期的基礎，也是實現(xiàn)“跑一次”“不見面”的前提。在制定各種清單基礎上，還需要理清哪些事項和業(yè)務不能辦，哪些經許可后能辦，針對后者，要進一步細化明確許可的標準、條件和要求，以及申請流程、所需提交材料（內容、格式等）和注意事項，讓群眾一目了然、自主運用、主動監(jiān)督，促進指導精準，保障審批公平。

中介服務市場化。企業(yè)對涉審中介服務的感受主要集中在兩點上，一是收費貴，二是速度慢。據(jù)測算，中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%左右，原因是部分涉審中介未能實現(xiàn)真正意義上的市場化。徹底實現(xiàn)中介去行政化，關鍵是從法律和制度層面明確中介機構的獨立地位和獨立責任，政府只對中介出具的報告作形式審查，而中介機構對評估結果要獨立負責，一旦違規(guī)，政府則對中介機構實施監(jiān)管和處罰。如此，才能強化中介服務組織的法律責任，倒逼中介服務機構提升服務品質和擔責能力，促進中介組織的健康培育發(fā)展。在當前法律尚不配套的情況下，可基于集中行政審批平臺建立“中介超市”，以“放開評估+購買服務”的方式鼓勵市場競爭，并實行定期淘汰騰換制，為市場主體提供多元選擇，降低交易成本。

項目服務專業(yè)化。按照“有求必應、無事不擾”的要求，著力強化區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府“店小二”團隊的業(yè)務建設、作風建設，提升專業(yè)化水平。健全團隊扁平化運行和考核管理機制，對項目從簽約、開工、建設到投產達效提供全周期的跟蹤幫辦、代辦服務，確?！皦ν馐掳k到底，墻內事幫辦到位”。如對供地項目，服務團隊在簽約階段就提前介入，實行“全事項并聯(lián)預審”，保證從正式供地到項目開工，全程不超過45天，有效杜絕房企“拿地—開工”周期過長的現(xiàn)象。

（作者系中共泰州市高港區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）