◆“國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用制度改革與完善路徑研究”課題組

內(nèi)容提要：規(guī)模逐年擴(kuò)大、但專業(yè)水平逐年下降是當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄面臨的突出問題。考錄制度的不完善是問題形成的根本原因。在可操作的制度空間內(nèi)，重新設(shè)計(jì)并統(tǒng)一規(guī)范招考崗位名稱、根據(jù)職位需要設(shè)置并規(guī)范報(bào)考專業(yè)限制、增加專業(yè)能力測(cè)試、創(chuàng)新面試形式、建立并完善考錄技術(shù)保障機(jī)制等是可供選擇的解決方案。

2006年1月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）頒布實(shí)施，確立了我國(guó)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的基本原則，考試錄用開始成為我國(guó)公務(wù)員招錄最主要的方式?！胺策M(jìn)必考”原則的確立，在我國(guó)公務(wù)員招錄史上具有里程碑意義，是促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員招錄更加公平、公正的必然選擇，是從根本上防范權(quán)力尋租與人事腐敗等突出問題的客觀需要，也是推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化道路的現(xiàn)實(shí)要求。

《公務(wù)員法》實(shí)施十二年來，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用工作取得很多重要成就，招錄規(guī)模逐年擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)漸趨穩(wěn)固。但是，時(shí)代在變，環(huán)境在變，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用在實(shí)施過程出現(xiàn)了一些新的問題，需要盡快深入研究并加以解決。

一、國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）考試錄用制度發(fā)展演進(jìn)的基本軌跡

1.無考試錄用階段（1949年—1979年）

1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開始對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的干部人事制度進(jìn)行改革。到1966年“文革”前夕，公務(wù)員的錄用主要有畢業(yè)生分配、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和基層選拔三種方式?！拔母铩逼陂g，由于大部分院校無法正常招生，公務(wù)員隊(duì)伍的補(bǔ)充主要通過選拔一線工人直接到干部崗位上來實(shí)現(xiàn)，但由于選拔范圍有限且選拔的客觀性不足，導(dǎo)致選拔人員的素質(zhì)參差不齊。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)的干部人事制度開啟了新一輪的改革大幕，一些基層單位開始嘗試采用考試的辦法選拔干部，但范圍仍然比較有限。

2.起步與摸索階段（1982年—1988年）

1982年9月，勞動(dòng)人事部發(fā)布《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，這是改革開放以后我國(guó)第一部關(guān)于通過考試錄用方式招錄公務(wù)員的規(guī)范性文件。該規(guī)定明確了干部選拔考試由國(guó)家統(tǒng)一組織命題，統(tǒng)一組織考試。1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議在《政府工作報(bào)告》中指出，“今后各級(jí)政府錄用公務(wù)員，要按國(guó)家公務(wù)員條例的規(guī)定，通過考試，擇優(yōu)選拔”。進(jìn)一步明確了干部考試錄用制度的法律地位。至此，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)也開始通過考試的方式招錄人員。

3.正式推行階段（1989年—1994年）

1989年1月，中組部、人事部發(fā)布《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》。通知要求，國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，都要經(jīng)過考試與考核的方式進(jìn)行錄取，同時(shí)堅(jiān)決貫徹公平、公正、平等的原則。同年，包括國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)的六個(gè)部門進(jìn)行了公務(wù)員考試錄用的試點(diǎn)工作。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，1994年，《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式公布。這兩項(xiàng)法規(guī)都明確提出考試錄用制度要在全國(guó)范圍內(nèi)推行，要成為干部錄用遵循的基本程序之一。這兩個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)的干部考試錄用制度正式進(jìn)入正規(guī)化法制化的軌道。1994年，首屆中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試共有包括稅務(wù)部門在內(nèi)的30個(gè)部門參加，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用從此拉開了序幕。

4.逐步規(guī)范階段（1994年至今）

1994年，分稅制改革之后，稅務(wù)系統(tǒng)正式分為國(guó)稅與地稅。國(guó)稅系統(tǒng)的干部實(shí)行垂直管理，地稅系統(tǒng)的干部管理權(quán)限劃歸地方，省以下也實(shí)行垂直管理。干部管理權(quán)限劃分之后，國(guó)稅系統(tǒng)與地稅系統(tǒng)公務(wù)員的招錄由不同的部門來負(fù)責(zé)。1994年同時(shí)也是全國(guó)統(tǒng)一公務(wù)員錄用考試正式實(shí)施的一年，但由于剛開始全面推行，整個(gè)公務(wù)員考錄工作尚不十分規(guī)范。2005年4月，《公務(wù)員法》正式出臺(tái)?！豆珓?wù)員法》及其配套法規(guī)對(duì)公務(wù)員考錄過程中的筆試、面試、體檢三個(gè)環(huán)節(jié)都制定了更加細(xì)致的管理規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了違紀(jì)的處理方式。2006年，國(guó)稅系統(tǒng)被正式納入到人事部統(tǒng)一招錄公務(wù)員的范圍，主要的考試錄用方式是筆試與面試相結(jié)合，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用的法制化、規(guī)范化進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用制度取得的成就

1.招錄規(guī)模逐年擴(kuò)大，一定程度上滿足了國(guó)稅工作需要

經(jīng)過若干次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員總數(shù)一度出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。在這一背景下，隨著公務(wù)員考錄制度的逐漸規(guī)范，國(guó)稅系統(tǒng)每年招錄公務(wù)員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，一定程度上彌補(bǔ)了人力資源不足的問題。

2.公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯著提升

與以往通過組織推薦、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置或畢業(yè)生分配的方式招錄公務(wù)員相比，考試錄用制度實(shí)施以后，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員的整體素質(zhì)不斷提升。以學(xué)歷為例，經(jīng)過多年招錄工作，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員中原始學(xué)歷大專以上的人數(shù)比例明顯提升，正在逐漸改變過去干部學(xué)歷以高中或中專為主的局面。此外，為滿足招錄需要，公務(wù)員考試錄用制度還對(duì)公務(wù)員崗位設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范，并根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)設(shè)置了不同的專業(yè)方向，間接促進(jìn)了國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)水平的提高?，F(xiàn)有的公務(wù)員招錄還打破了性別、地域等限制，使得招錄人員的范圍更廣，來源更加多元化，這也在一定程度上提升了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.考試錄用方法更加科學(xué)

在經(jīng)歷了組織推薦、部隊(duì)專業(yè)安置和畢業(yè)生分配等若干錄用方式之后，目前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用主要采用筆試、面試、考察相結(jié)合的方法，對(duì)參考人員各方面能力的考察越來越全面、科學(xué)。筆試采用的是國(guó)家統(tǒng)一的《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《申論》，《行政職業(yè)能力測(cè)試》主要是對(duì)參考人員的邏輯推理、資料分析、綜合分析等多種能力進(jìn)行測(cè)試，《申論》主要考察的是參考人員的文字表達(dá)、解決問題以及閱讀理解的能力。可以說現(xiàn)在國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試筆試的內(nèi)容已經(jīng)基本涵蓋作為一個(gè)公務(wù)員應(yīng)該具備的基本能力。面試采用的是結(jié)構(gòu)化面試，通過四道或五道問題的現(xiàn)場(chǎng)回答，對(duì)參考人員的應(yīng)變能力、口頭表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力等進(jìn)行直觀的判斷。這種方式能更加綜合地考察一個(gè)人的綜合素養(yǎng)。

4.考試錄用的制度體系不斷完善

自1994年以來，國(guó)稅系統(tǒng)始終遵從全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度體系。從1993年的《公務(wù)員暫行條例》到2006年的《公務(wù)員法》再到2007年的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》正式頒布實(shí)施，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對(duì)考試錄用中要遵守的原則以及考試的程序、方法、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)明確了公平公正公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄取原則。法律法規(guī)的不斷完善彌補(bǔ)了考錄方面的一些漏洞，同時(shí)也極大地保證了國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄工作的健康有序。

（三）當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用制度存在的主要問題

1.招考崗位的名稱設(shè)置沒有體現(xiàn)稅收崗位的專業(yè)特性

招考崗位名稱是反映招考崗位專業(yè)特性的“第一標(biāo)簽”。崗位不同，名稱不同，專業(yè)特性不同，專業(yè)要求也不同。但目前國(guó)稅系統(tǒng)招考崗位的名稱幾乎全部標(biāo)識(shí)為“科員”，只不過用“科員一”至“科員十一”來標(biāo)識(shí)不同崗位的差別，從名稱上無法看出該崗位的專業(yè)特性及其專業(yè)要求。這不利于考生報(bào)考，也不利于專業(yè)人才的選拔，更不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)。相比而言，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的招考崗位就分為監(jiān)管部門科員、法律部門科員、綜合部門科員、信息技術(shù)部門科員等幾個(gè)類別。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局的招考崗位也分為食品檢驗(yàn)崗位科員、檢務(wù)崗位科員、辦公室文秘崗位科員、財(cái)務(wù)崗位科員、衛(wèi)生檢疫崗位科員、動(dòng)物檢疫崗位科員、植物檢疫崗位科員等幾個(gè)類別。設(shè)置相對(duì)專業(yè)化的崗位名稱可大體標(biāo)識(shí)該崗位的專業(yè)特性，有利于專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)。

2.招考崗位可報(bào)考專業(yè)的設(shè)置雜亂，難以保證考生專業(yè)水平

按當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定，國(guó)稅系統(tǒng)每一個(gè)招考崗位都需要限定可報(bào)考的專業(yè)，這樣做的目的有兩個(gè)：一是通過限定考生所學(xué)專業(yè)來標(biāo)識(shí)不同崗位專業(yè)差別，二是通過限定考生所學(xué)專業(yè)來保證該崗位考生的專業(yè)水平。這種制度安排背后的邏輯在于：把對(duì)報(bào)考人員專業(yè)水平的考察前移，用考生在大學(xué)階段所學(xué)的專業(yè)來體現(xiàn)其專業(yè)水平。但是，這種安排的有效性取決于兩個(gè)前提，一是可報(bào)考專業(yè)的設(shè)置必須與該崗位的專業(yè)需求高度吻合，二是考生在大學(xué)里所獲得的能夠代表其專業(yè)水平的資格證書必須具有高度的可信度。當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)各招考崗位都不滿足這兩個(gè)前提。2017年，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)共有12,000多個(gè)崗位招錄工作人員，平均每個(gè)崗位設(shè)置了將近5個(gè)可報(bào)考專業(yè)。有些崗位的專業(yè)設(shè)置相對(duì)較為集中，分為財(cái)經(jīng)類、管理類、法學(xué)類、信息技術(shù)類等，但也有些崗位的專業(yè)設(shè)置較為龐雜，涵蓋好幾個(gè)學(xué)科門類（見表1）。如某地國(guó)稅共有172個(gè)崗位招錄人員，平均每個(gè)崗位設(shè)置9個(gè)可報(bào)考專業(yè)，有的崗位設(shè)置涵蓋財(cái)政、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、法學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)、對(duì)外漢語(yǔ)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、礦業(yè)、機(jī)械工程等各專業(yè)，可謂五花八門。

表1 2017年某省國(guó)家稅務(wù)局公務(wù)員招考專業(yè)設(shè)置

3.對(duì)稅收專業(yè)能力的考察空缺

目前，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試的筆試內(nèi)容以全國(guó)統(tǒng)考的《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《申論》為主，兩項(xiàng)測(cè)試主要考察的是參考人員的綜合素質(zhì)和水平。但國(guó)稅系統(tǒng)是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的部門，除要求基本的行政素養(yǎng)之外，還必須要求掌握一定的專業(yè)知識(shí)。由于現(xiàn)在的公務(wù)員考錄環(huán)節(jié)中并未設(shè)計(jì)專業(yè)能力測(cè)試，參考人員的專業(yè)水平只能通過大學(xué)所學(xué)的專業(yè)來體現(xiàn)。但是從目前我國(guó)大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的管理現(xiàn)狀來看，大學(xué)生取得畢業(yè)證并不難，所學(xué)專業(yè)也并不體現(xiàn)其實(shí)際水平。有些大學(xué)生為了提高考上公務(wù)員可能性，入學(xué)后選擇專業(yè)時(shí)就瞄準(zhǔn)了考公務(wù)員，大學(xué)期間甚至放松專業(yè)課學(xué)習(xí)，主攻《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)試》。有的三本院校為了提高入學(xué)率，迎合學(xué)生的需要，也專門輔導(dǎo)《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)試》，專業(yè)課淪為他們有利于報(bào)考公務(wù)員的“敲門磚”。在面試環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)化面試主要考察考生的計(jì)劃組織、溝通協(xié)調(diào)、綜合分析等能力以及儀態(tài)儀表，這些也都屬于通用能力考察的范疇。且經(jīng)過近十年的公務(wù)員考錄實(shí)踐，結(jié)構(gòu)化面試的應(yīng)對(duì)套路已經(jīng)被社會(huì)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸透，導(dǎo)致考生答題模式化，考生與考官溝通固定化，基本失去甄別專業(yè)人才的實(shí)際作用。據(jù)調(diào)查，在國(guó)稅系統(tǒng)最近三年新入職的公務(wù)員中，參加過各種筆試、面試考前培訓(xùn)的比例高達(dá)近80%，筆試與面試的測(cè)試內(nèi)容與國(guó)稅系統(tǒng)各崗位實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)度不足30%。

4.考官選拔無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考察人才的能力有待提升

目前國(guó)稅系統(tǒng)直接面對(duì)考生、考察考生的環(huán)節(jié)是在面試，面試考官一般由系統(tǒng)內(nèi)專家和系統(tǒng)外專家共同組成，以系統(tǒng)內(nèi)專家為主?？荚囆问街饕墙Y(jié)構(gòu)化面試，一般要求考生在二十分鐘內(nèi)回答幾個(gè)問題，主要測(cè)試考生的思維、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等能力以及外在氣質(zhì)形象，這種組織形式一定程度上保證了面試的公平性，但在實(shí)際操作中也存在著一些突出問題：一是目前系統(tǒng)內(nèi)考官選拔標(biāo)準(zhǔn)不一，選拔出來的考官人才測(cè)評(píng)的水平有限。系統(tǒng)內(nèi)考官往往是由各部門推薦，經(jīng)過短期培訓(xùn)后擔(dān)任，多為人事、教育、黨辦或各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人，這些人并非人才選拔專家，往往很難對(duì)考生的表現(xiàn)做出專業(yè)判斷。二是考官數(shù)量嚴(yán)重不足。隨著招錄規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前系統(tǒng)內(nèi)考官的數(shù)量已很難支撐整個(gè)面試過程，一個(gè)考官每天需要面試十幾人，有的甚至多達(dá)二十幾人，造成考官在面試過程中過度疲勞，往往只憑印象給出分?jǐn)?shù)。三是考官的專業(yè)結(jié)構(gòu)與考生的專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。目前稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員招錄的崗位涉及的專業(yè)包括財(cái)務(wù)類、中文類、計(jì)算機(jī)類、法律類等多個(gè)專業(yè)，而實(shí)際面試的考官有可能不能涵蓋所有的專業(yè)，這就導(dǎo)致了在面試某個(gè)崗位的專業(yè)人才時(shí)，考官中沒有對(duì)該專業(yè)了解的人，從而對(duì)考生的專業(yè)水平無法準(zhǔn)確做出判斷。

5.用人單位的話語(yǔ)權(quán)被過度壓縮

目前國(guó)稅系統(tǒng)的公務(wù)員考錄在面試環(huán)節(jié)之前，用人單位是完全不參與的，即使是在面試環(huán)節(jié)，為保證考試的公平公正，防止出現(xiàn)暗箱操作，用人單位的參與也被限制在極小的空間內(nèi)。在一些地方，面試環(huán)節(jié)可能有用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任考官，但考官與考生所在考場(chǎng)的分配都完全是隨機(jī)的，在考試封閉之前，考官與考生均不知自己所在的考場(chǎng)，這樣就導(dǎo)致用人單位在面試環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)被極度壓縮，用人單位被基本排除在公務(wù)員考錄的流程之外，招人單位招到什么人就分配給用人單位什么人。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄特征及借鑒

（一）主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)類公務(wù)員考試錄用制度的普遍性特征

1.以功績(jī)制為核心原則，以競(jìng)爭(zhēng)性考試為主要方式

在英美法日等發(fā)達(dá)國(guó)家，稅務(wù)類公務(wù)員考錄過程都嚴(yán)格遵守功績(jī)制原則，保證考試過程的公平公正。在此基礎(chǔ)上，通常只依據(jù)其最終考試成績(jī)即知識(shí)和能力水平來考慮是否錄用，而不考慮其他因素。報(bào)考者的性別、年齡、種族、信仰、黨派等均不影響其是否被錄用。除此之外，盡管各國(guó)考試內(nèi)容、形式與程序均不同，但最大程度保證考試的競(jìng)爭(zhēng)性卻是各國(guó)均堅(jiān)持的基本原則。美國(guó)國(guó)稅局競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用人員占全部稅務(wù)類公務(wù)員職位的近80%，英國(guó)稅務(wù)局公開競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用人員也占全部稅務(wù)類公務(wù)員的60%以上，法國(guó)一般等級(jí)稅務(wù)類公務(wù)員職位與日本幾乎所有稅務(wù)類公務(wù)員職位都要經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性考試。非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用被嚴(yán)格限制在一定范圍，即使是非競(jìng)爭(zhēng)性考試，各國(guó)也盡最大努力保證考試的公開公平公正。

2.在專才與通才相結(jié)合的基礎(chǔ)上，注重對(duì)報(bào)考者專業(yè)水平的考察

絕對(duì)的通才標(biāo)準(zhǔn)和專才標(biāo)準(zhǔn)都是有局限性的。近年來，錄用和培養(yǎng)通才與專才相結(jié)合的人才已成為各國(guó)稅務(wù)類公務(wù)員考錄新趨勢(shì)，各國(guó)不斷改進(jìn)和完善錄用原則，逐步取消通才與專才之間的差異，加強(qiáng)考錄通才與專才相結(jié)合的復(fù)合型人才。美國(guó)國(guó)稅局在招錄中既強(qiáng)調(diào)語(yǔ)文測(cè)試、數(shù)學(xué)能力測(cè)試、抽象推理能力測(cè)試等通才標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也注重考查報(bào)考人員的專業(yè)技能，大量招錄各類專業(yè)技術(shù)精英為稅務(wù)局服務(wù)，一些技術(shù)類工作崗位的報(bào)考者甚至可以用工作經(jīng)驗(yàn)換算成學(xué)歷。英國(guó)稅務(wù)局對(duì)不同類別的官員考試內(nèi)容側(cè)重不同，一般對(duì)高級(jí)文官側(cè)重考察其智力和能力，對(duì)普通公務(wù)員側(cè)重考察其知識(shí)和技能的應(yīng)用。近年來，英國(guó)稅務(wù)局普通公務(wù)員考試的內(nèi)容和形式逐步豐富，不僅包括論文、鑒試、文書起草、口試答辯、智力測(cè)驗(yàn)、互評(píng)等，還推行了360度回饋等。日本國(guó)稅廳公務(wù)員考錄在初試和復(fù)試環(huán)節(jié)中的試題既有必答題又有一定比例的選做題，其目的是為了測(cè)試不同學(xué)科背景報(bào)考者的專業(yè)水平。

3.用人單位有較大的決定權(quán)

各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有獨(dú)立的公務(wù)員招錄管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)人事管理局（OPM）、英國(guó)文官委員會(huì)等，但這些機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定考試規(guī)則并履行監(jiān)督職能，稅務(wù)局招錄公務(wù)員仍是由稅務(wù)局及各用人單位來組織實(shí)施。各用人單位在制定考試方案前，先要組織職位分析，確定招錄職位所需要的技術(shù)、能力、知識(shí)和教育程度，然后根據(jù)申請(qǐng)人提供的個(gè)人資料，通過筆試、面試、口試、模擬考試等測(cè)試方式最終確定合格人選。因此，稅務(wù)局及其用人單位在公務(wù)員招錄中有很大決定權(quán)。

（二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)類公務(wù)員考試錄用制度的借鑒意義

1.考試內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)更加體現(xiàn)專業(yè)化要求

從考試內(nèi)容上看，各國(guó)公務(wù)員考試內(nèi)容均在不同程度上體現(xiàn)了對(duì)專業(yè)內(nèi)容的重視。以日本為例，綜合職考試中專門設(shè)置了政策課題討論的試題，類似于我國(guó)公務(wù)員考試中的申論，有利于了解考生是否具備對(duì)問題背后本質(zhì)的理解能力以及解決問題的能力，這對(duì)于高級(jí)公務(wù)員是不可或缺的。國(guó)稅專門官考試設(shè)置了民法、商法、會(huì)計(jì)學(xué)三門必考科目，主要目的是深度考察考生的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能儲(chǔ)備。稅務(wù)職員考試通過限定時(shí)間的方式，要求考生在短時(shí)間內(nèi)完成答題，實(shí)際上是對(duì)考生知識(shí)與技能的熟練程度進(jìn)行測(cè)試，變相考察考生的理解力與執(zhí)行力。這種考試內(nèi)容的設(shè)置直接體現(xiàn)了崗位工作對(duì)專業(yè)化的要求。與其相比，當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員考試內(nèi)容的設(shè)置存在重知識(shí)輕技能、重通用輕專業(yè)、重統(tǒng)一輕個(gè)性的普遍問題，把對(duì)考生專業(yè)水準(zhǔn)的測(cè)試寄托在其大學(xué)所學(xué)的專業(yè)課上，甚至寄托在公務(wù)員入職之后的專業(yè)化培訓(xùn)上的，有很大需要改革的空間。

2.分類考試招錄將在未來具有劃時(shí)代的意義

分類考試招錄是科學(xué)招錄與科學(xué)管理的基礎(chǔ)。目前來看，各國(guó)均實(shí)行分類招錄。美國(guó)聯(lián)邦政府稅務(wù)類公務(wù)員職位大致可以分為競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用人員、非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用人員、免除考試人員三類。法國(guó)稅務(wù)類公務(wù)員大體分為ABCD四類。日本國(guó)稅廳公務(wù)員考試錄用分為三類，綜合職考試是為了向日本國(guó)稅廳業(yè)務(wù)官體系輸送最優(yōu)秀的人才，國(guó)稅專門官和稅務(wù)職員考試則是為了選拔一線崗位的熟練操作者。這些分類考試招錄的方式很好地反映了各國(guó)稅務(wù)局不同崗位對(duì)公務(wù)員素質(zhì)技能的實(shí)際需要，既體現(xiàn)了不同崗位工作的專業(yè)化，避免了人力資源的浪費(fèi)，又通過人崗匹配的方式增加了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員還沒有真正實(shí)現(xiàn)分類管理，2016年7月14日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》與《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》事實(shí)上只是為公務(wù)員分類這篇“大文章”開了題，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的分類還有很多障礙需要突破。稅務(wù)系統(tǒng)“數(shù)字人事”工程把公務(wù)員分為稅收業(yè)務(wù)、行政管理、信息技術(shù)三類，未來可以此為基礎(chǔ)，探索公務(wù)員的分類招錄與分類管理。

3.考試流程的設(shè)置應(yīng)更加重視用人單位的參與

除一些國(guó)家的高級(jí)公務(wù)員招錄外，各國(guó)在公務(wù)員考錄過程中均突出用人單位參與的重要性。以日本為例，國(guó)稅廳公務(wù)員的考試本質(zhì)上是一種資格考試，考生先獲得資格，但獲得資格并不意味著確定能真正成為國(guó)稅廳的公務(wù)員。要真正成為國(guó)稅廳的公務(wù)員，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須通過國(guó)稅廳的錄取面試。因此，國(guó)稅廳的各用人單位在最終招錄上具有非常大的決定權(quán)。這對(duì)于提高新招錄公務(wù)員的人崗匹配程度，提高新招錄公務(wù)員的培養(yǎng)與使用效率，具有非常重要的意義。反之，如果把真正的用人單位完全排除在公務(wù)員招錄的流程之外，招人單位與用人單位相互隔離，招人單位用自己的標(biāo)準(zhǔn)招人然后分配給用人單位，最終只能導(dǎo)致“兵不知將、將不知兵”，用人單位“所用非其所急”，新招錄公務(wù)員“所取非其所求”。

4.應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大考試錄用公務(wù)員的層次

“凡進(jìn)必考”是我國(guó)公務(wù)員考錄的基本原則，但我國(guó)的公務(wù)員招錄范圍從法律上限制了只面向主任科員級(jí)以下的職位。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將更高級(jí)別的公務(wù)員的招募或晉升納入考試錄用范圍。目前各地雖有直接招錄博士畢業(yè)生為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試、也有公開選拔副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試，但是鮮有國(guó)家層面的統(tǒng)一招錄，一般報(bào)名條件要求也較高。國(guó)稅系統(tǒng)是否可參照國(guó)外高級(jí)公務(wù)員考錄的方法，對(duì)一些高端、高專業(yè)化要求的崗位，采取由國(guó)家統(tǒng)一招考，降低年齡要求等形式進(jìn)一步提高考錄的層次。

5.應(yīng)進(jìn)一步提升稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職位的社會(huì)認(rèn)可度

從美國(guó)總統(tǒng)實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、英國(guó)高級(jí)公務(wù)員、法國(guó)A類公務(wù)員以及日本國(guó)稅廳公務(wù)員招錄的情況來看，各國(guó)報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷增加，展現(xiàn)了公務(wù)員職位的社會(huì)吸引力。各國(guó)的高級(jí)公務(wù)員以及日本的綜合職考試和國(guó)稅專門官考試合格者都被看成精英或較為成功的群體，受到普通人的羨慕。這種形勢(shì)基本保證了各國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員招錄規(guī)模與招錄人員素質(zhì)的穩(wěn)定性。

反觀我國(guó)，近年來由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直向好，大部分大學(xué)畢業(yè)生還是更愿意選擇進(jìn)入市場(chǎng)化程度更高的企業(yè)去工作，優(yōu)秀的男生也非常容易獲得企業(yè)的青睞，這已經(jīng)影響到整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)新招錄公務(wù)員的整體素質(zhì)水平與性別結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致新招錄人員出現(xiàn)女多男少、素質(zhì)能力逐步下降等突出問題。因此，應(yīng)加大稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職位性質(zhì)與內(nèi)容的社會(huì)宣傳，在大學(xué)以及企業(yè)中培育與選拔對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職位有認(rèn)可度與歸屬感的人群，以保證國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員招錄規(guī)模與招錄人員的素質(zhì)水準(zhǔn)。

三、國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用制度改革與完善的方向與路徑選擇

（一）基本方向

1.根據(jù)職位分類的基本情況重新設(shè)置并統(tǒng)一規(guī)范招考崗位名稱

分類招考是保證公務(wù)員專業(yè)化水平的基本途徑。公務(wù)員法已對(duì)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員做了區(qū)分。國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員的職位以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類是可行的，甚至還可以進(jìn)一步細(xì)分為綜合管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、征管評(píng)估、信息技術(shù)五大類，因?yàn)檫@五類崗位之間的職能邊界在系統(tǒng)內(nèi)是清晰的，現(xiàn)實(shí)中也已被廣泛認(rèn)可，而清晰的職能邊界與廣泛的認(rèn)可度是公務(wù)員類別劃分的基本依據(jù)。

招考崗位的名稱可以根據(jù)崗位類別來設(shè)定，這等于為專業(yè)化招考確定了一個(gè)宏觀的框架。接下來的招考工作都要圍繞分類的基本要求來進(jìn)行，這樣就避免了各種崗位“一鍋粥”招考的混亂局面。另外，各地招考崗位的名稱要盡量統(tǒng)一規(guī)范，為今后組織職位調(diào)查并構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的測(cè)量模型創(chuàng)造條件。

2.按通專結(jié)合的原則，根據(jù)職位的實(shí)際需要確定并規(guī)范各崗位報(bào)考資格與專業(yè)限制

對(duì)于綜合管理類崗位，因其具體工作內(nèi)容與細(xì)分專業(yè)關(guān)系不大，故不應(yīng)進(jìn)行過細(xì)的專業(yè)限制，反而應(yīng)適度放寬專業(yè)限制，更注重考生的行政素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，如納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、征管評(píng)估和信息技術(shù)等，因其對(duì)專業(yè)要求高一些，必須明確專業(yè)限制，且專業(yè)的范圍應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上本著職位真實(shí)的需要為依據(jù)來設(shè)定，不必強(qiáng)求千篇一律。那些為了解決近年來新考錄公務(wù)員女生比例過大（個(gè)別地方新考錄公務(wù)員男女比例已達(dá)2:8，山東某地國(guó)稅局2016年新招錄的35名公務(wù)員中，男同志只有2名），而把報(bào)考專業(yè)的范圍限定在土木建筑、石油勘探等專業(yè)的做法，實(shí)屬“病急亂投醫(yī)”。

3.增加專業(yè)科目的考試

目前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄實(shí)行二輪二試制,即第一輪筆試，第二輪面試，并以筆試成績(jī)作為進(jìn)入面試的依據(jù)，這種考試輪制客觀上帶來了重筆試、輕面試，重通用能力測(cè)試,輕專業(yè)水平測(cè)試的傾向。針對(duì)這種問題,建議今后在國(guó)稅系統(tǒng)試行二輪三試制度，即增加專業(yè)科目考試，這可以有兩種操作方式：其一，在第一輪考試中增加二試,即在公共科目的考試之后增加專業(yè)科目的考試,并以筆試的總成績(jī)(其中專業(yè)科目考試成績(jī)所占比重不低于50%,或設(shè)定專業(yè)考試成績(jī)最低錄取線)作為進(jìn)入面試的依據(jù)。其二，在第二輪考試中增加二試，即在面試之前增加專業(yè)科目的考試，其中專業(yè)科目的考試成績(jī)所占比重不低于50%。試行二輪三試制可以在一定程度上提高公務(wù)員考錄的科學(xué)性，使那些更加符合國(guó)稅系統(tǒng)崗位要求，真正有才華有專業(yè)的人脫穎而出,并為下一步選人用人打下良好的基礎(chǔ)。

提出此建議主要基于以下理由：

其一，這是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的迫切需要。前文已述，專業(yè)人才是稅收事業(yè)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與深化財(cái)稅體制改革都對(duì)專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)提出了更為迫切的需要。通過嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍的“入口”，提高公務(wù)員考錄的專業(yè)門檻，對(duì)于解決當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)新考錄公務(wù)員專業(yè)水平逐漸下降的窘境，乃至解決當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)專業(yè)人才的選拔難、培訓(xùn)亂、培養(yǎng)難等深層次問題，都具有較高的必要性。

其二，相關(guān)法律與規(guī)定賦予了操作的可行性?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的考錄，由國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)組織，考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。2016年10月施行的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》提出了更明確的操作辦法，第二十一規(guī)定，筆試包括公共科目和專業(yè)科目，公共科目由中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定，專業(yè)科目由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)置。因此，試行“兩輪三試”制度，在筆試或面試環(huán)節(jié)增加專業(yè)科目的考試不存在制度上的障礙。

其三，主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)以及國(guó)內(nèi)部分中央機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄已經(jīng)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，國(guó)稅機(jī)關(guān)專業(yè)職位公務(wù)員的考錄除了要考察考生的氣質(zhì)形象、語(yǔ)文、數(shù)理以及一些基本知識(shí)之外，還要對(duì)考生的專業(yè)背景進(jìn)行全面考察與評(píng)價(jià)，主要考察考生已經(jīng)通過哪些能夠證明其專業(yè)水平的考試和已經(jīng)獲得哪些能夠證明其專業(yè)水平的資格證書。在英國(guó)，要想成為稅務(wù)局的公務(wù)員，一般要經(jīng)歷三輪考試。在日本，國(guó)稅專門官考試也分為初試、復(fù)試、面試三輪。初試就要對(duì)專業(yè)水平進(jìn)行測(cè)試，分為基礎(chǔ)能力測(cè)試（選擇題，140分）、專業(yè)測(cè)試（選擇題，140分）、專業(yè)測(cè)試（問答題，80分）三部分。基礎(chǔ)能力測(cè)試為一般知識(shí)與能力題共27題，包含數(shù)量關(guān)系、推理判斷、資料分析等。專業(yè)測(cè)試為十幾科里選六科，其中民法、商法、會(huì)計(jì)學(xué)為必答題。專業(yè)測(cè)試問答題部分只有通過前兩種測(cè)試的考生才能參加。在國(guó)內(nèi)，公安部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)在招錄公務(wù)員或參公人員時(shí)，筆試或面試環(huán)節(jié)都有專業(yè)科目的考試，有的已經(jīng)積累了近十年的經(jīng)驗(yàn)。

4.創(chuàng)新面試形式并提高考官水平

面試是公務(wù)員錄用考試的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄主要采用結(jié)構(gòu)化面試的形式。結(jié)構(gòu)化面試的特點(diǎn)是測(cè)試要素、測(cè)試流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，但缺點(diǎn)是過于模式化。目前，社會(huì)上有許多專門針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試的面試培訓(xùn)班，模擬國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試的面試現(xiàn)場(chǎng)對(duì)考生進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，這雖然在某種程度上提高了考生的應(yīng)試水平，但容易導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果失真，掩蓋了考生的真實(shí)水平。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新面試形式，探索引進(jìn)情景模擬、小組討論、心理測(cè)評(píng)等新型面試手段，增強(qiáng)面試的針對(duì)性與靈活性。

面試較筆試的測(cè)評(píng)難度更大，對(duì)考官要求也更高。目前國(guó)稅系統(tǒng)的面試考官主要是由系統(tǒng)內(nèi)、外的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，他們雖然有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但往往對(duì)現(xiàn)代考試技術(shù)及其測(cè)評(píng)路徑并不熟悉，有時(shí)只憑感覺打分，對(duì)考生的表現(xiàn)做精確的判斷有困難。因此，除了要優(yōu)化考官的組合配置，引入專家、學(xué)者、心理測(cè)評(píng)專家等，實(shí)現(xiàn)考官隊(duì)伍的多元化之外，還要不定期組織培訓(xùn)，不斷提高考官的綜合水平。

5.建立并不斷完善技術(shù)保障機(jī)制

目前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄的方法、內(nèi)容、程序、考試的信度、效度等均缺少科學(xué)、客觀的技術(shù)測(cè)定,也沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問題展開理論與實(shí)踐研究，這對(duì)于今后公務(wù)員考錄的優(yōu)化改進(jìn)十分不利。建議組織相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)公務(wù)員考錄技術(shù)保障機(jī)制的功能，對(duì)考試內(nèi)容的相關(guān)性、考試標(biāo)準(zhǔn)的有效性等問題定期展開研究，為今后公務(wù)員考錄的不斷優(yōu)化提供決策依據(jù)。

（二）改革與完善的路徑選擇

1.堅(jiān)持漸進(jìn)式強(qiáng)制性制度變遷為主與激進(jìn)式需求導(dǎo)向性制度變遷為輔相結(jié)合

制度變遷理論一般把制度變遷分為三種類型：一是根據(jù)制度變遷的范圍分為單項(xiàng)制度變遷與整體性制度變遷。前者是指某個(gè)方面或某個(gè)層次的制度獨(dú)立于其他制度而發(fā)生變遷，后者是指特定范圍內(nèi)各種制度相互配合、協(xié)調(diào)一致的變遷。單項(xiàng)制度變遷會(huì)影響到整體制度變遷，有時(shí)會(huì)成為整體制度變遷的突破口。整體制度變遷需要單項(xiàng)制度變遷的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)，沒有單項(xiàng)制度變遷的聯(lián)系和互動(dòng)，整體制度變遷也是不可能的。二是根據(jù)制度變遷的方式分為漸進(jìn)式制度變遷與突進(jìn)式制度變遷。漸進(jìn)式制度變遷過程相對(duì)平穩(wěn)，新舊制度之間軌跡平滑、銜接良好，一般不會(huì)引起較大的社會(huì)動(dòng)蕩。突進(jìn)式制度變遷又稱激進(jìn)式制度變遷，它會(huì)在短時(shí)間內(nèi)，“快刀斬亂麻”，迅速完成變遷過程。二者相比，漸進(jìn)式制度變遷耗時(shí)長(zhǎng)，新舊制度對(duì)峙時(shí)間長(zhǎng)，可能會(huì)增加新的矛盾。激進(jìn)式制度變遷風(fēng)險(xiǎn)大，可能會(huì)造成較大的社會(huì)動(dòng)蕩。三是根據(jù)制度變遷的動(dòng)力分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。前者是指在制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，有關(guān)群體自發(fā)地推動(dòng)制度變遷。后者是指由政府命令或法律引入的制度變遷。誘致性制度變遷一般具有營(yíng)利性、自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性制度變遷一般由國(guó)家或政府主導(dǎo)，因此會(huì)受到統(tǒng)治者意識(shí)形態(tài)、偏好、官僚機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)的影響。在社會(huì)實(shí)際生活中，誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷常常相互聯(lián)系、相互制約，共同推動(dòng)著社會(huì)的制度變遷。

對(duì)于國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄制度的改革來說，單純依靠哪一種制度變遷都難以完成制度的發(fā)展過程，必須是各種制度變遷模式的相機(jī)組合。根據(jù)中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及決策偏好，以漸進(jìn)式強(qiáng)制性制度變遷為主，以激進(jìn)式需求誘致性制度變遷為輔不失為一條較為明智的選擇。首先，《公務(wù)員法》以及《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》頒布之后，公務(wù)員考試錄用的制度框架基本已定，在短期內(nèi)要其針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)的情況進(jìn)行調(diào)整的可能性不大，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考試錄用制度的改革只能是單項(xiàng)制度變遷。其次，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄問題涉及面廣，影響群體大，解決起來難度大，為了不使改革遭遇太大阻力，改革的進(jìn)程最好是漸進(jìn)式的。再次，改革的難度越大，說明推動(dòng)改革所需要的力量就越大，再加上改革是對(duì)既有工作格局重新調(diào)整，沒有強(qiáng)制性力量的引入，改革恐很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，制度變遷需要強(qiáng)制性。最后，漸進(jìn)式強(qiáng)制性制度變遷雖然比較現(xiàn)實(shí)，但由于耗時(shí)長(zhǎng)、矛盾處理時(shí)間長(zhǎng)，由上層強(qiáng)力推動(dòng)難免會(huì)導(dǎo)致下層的阻力反彈。此時(shí)，輔之以激進(jìn)式誘致性制度變遷可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證制度變遷在穩(wěn)定中取得進(jìn)展。

2.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)相結(jié)合

事實(shí)上，《公務(wù)員法》以及相關(guān)法規(guī)并沒有從制度上過多限制像國(guó)稅這樣的垂直管理系統(tǒng)的公務(wù)員招錄，垂直管理系統(tǒng)有比較寬松的制度操作空間。但由于國(guó)稅系統(tǒng)每年招錄公務(wù)員規(guī)模過大，由此帶來的招錄工作量也十分巨大，在現(xiàn)有人手比較緊張（各省國(guó)稅局負(fù)責(zé)公務(wù)員招錄工作的可能就一兩人）的情況下，國(guó)稅系統(tǒng)一般按國(guó)家公務(wù)員局所確定的統(tǒng)一招錄流程與考試內(nèi)容來組織考試，就沒有安排太多個(gè)性化的內(nèi)容，更沒有從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員考錄進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?？偩譀]有頂層設(shè)計(jì)，下面就沒有先行先試的動(dòng)力與空間。

因此，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)該依據(jù)《公務(wù)員法》《公務(wù)員錄用規(guī)定》等制度的要求，制定更加符合國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際需要的公務(wù)員考錄相關(guān)規(guī)定,在頂層設(shè)計(jì)上為制度改革創(chuàng)造條件。對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)而言，實(shí)施考錄制度改革并沒有現(xiàn)成的道路可走，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬，最關(guān)鍵的是改革的發(fā)起者（總局）與改革進(jìn)程的決定者（省局）之間形成共識(shí)。所以，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方先行試點(diǎn)，“摸著石頭過河”，可以吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，標(biāo)桿示范，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，探索出一條國(guó)稅特色的公務(wù)員考錄之路。

國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄制度改革的價(jià)值、目的、目標(biāo)，是頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該解決的問題。地方先行先試，是探索公務(wù)員考錄制度改革的具體途徑、方式、方法。前者是導(dǎo)航儀，為先行先試指明方向；后者是定位儀，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值、目的、目標(biāo)及時(shí)提供信息反饋。導(dǎo)航儀與定位儀必須密切銜接。只有先行先試，沒有頂層設(shè)計(jì)之后的及時(shí)跟進(jìn)，先行先試地方的探索就可能孤立無援，先行探索可能就會(huì)漸行漸弱。只有頂層設(shè)計(jì)，沒有地方的先行先試，頂層設(shè)計(jì)也可能曲高和寡、紙上談兵。

3.堅(jiān)持通用能力測(cè)評(píng)與專業(yè)水平測(cè)評(píng)相結(jié)合

從現(xiàn)狀來看，目前國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄事實(shí)上重通用能力測(cè)評(píng)而輕專業(yè)能力測(cè)評(píng)。這本質(zhì)上與公務(wù)員管理所追求的科學(xué)化是有沖突的。高度專業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要保證，公務(wù)員體系的專業(yè)化是現(xiàn)代化在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。專業(yè)化的公務(wù)員體系一般具有兩大特點(diǎn)：一是公務(wù)員按專業(yè)水平進(jìn)行適應(yīng)，不出錯(cuò)不被解雇，由此鼓勵(lì)不受政治干擾的敬業(yè)精神；二是公務(wù)員有細(xì)致的分工和標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，鼓勵(lì)公務(wù)員忠于職守，專業(yè)地從事職責(zé)分內(nèi)之事；三是由專業(yè)機(jī)構(gòu)按照年資和業(yè)績(jī)考評(píng)決定公務(wù)員的升調(diào)獎(jiǎng)懲，不稱職的公務(wù)員難以升遷，政治裙帶關(guān)系站不住腳，鼓勵(lì)優(yōu)秀的公務(wù)員勝任更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位。專業(yè)化的公務(wù)員體系是現(xiàn)代政府的脊梁，有了專業(yè)化的公務(wù)員體系，就能節(jié)約勞動(dòng)、減少扯皮、減少摩擦，提高政府的行政效率，即使在政治動(dòng)蕩時(shí)代，也能起到社會(huì)生活穩(wěn)定器的作用。

在公務(wù)員考錄中重視通用能力的測(cè)評(píng)本無可厚非，但國(guó)稅系統(tǒng)畢竟是個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)除了部分政治性、綜合性較強(qiáng)的崗位之外，更多的是專業(yè)性崗位，如果用通用的標(biāo)準(zhǔn)和方式來選拔，會(huì)降低整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)化水準(zhǔn)。就目前公務(wù)員考錄的方式而言，作為公務(wù)員選拔的主體，國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)有的組織人事部門及考官隊(duì)伍本身也不是專業(yè)化的。最終，選出的結(jié)果可能是公務(wù)員都具有準(zhǔn)政治家的素質(zhì)，都有宏大的政治抱負(fù)，但做不好一件有專業(yè)水準(zhǔn)的事情。

僅以通用能力的大小為標(biāo)準(zhǔn)來考錄公務(wù)員最大問題是，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)與國(guó)稅系統(tǒng)不斷提高的專業(yè)化要求之間存在矛盾。思想家培根認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的唯一動(dòng)力，具有科學(xué)知識(shí)的人應(yīng)該統(tǒng)治國(guó)家?，F(xiàn)代組織理論之父韋伯認(rèn)為，理性官僚制是現(xiàn)代社會(huì)占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度，專業(yè)化分工是其最基本的要求，公職人員應(yīng)當(dāng)把他們的專業(yè)視為唯一的或主要的職業(yè)。因此，堅(jiān)持通用能力的測(cè)評(píng)與專業(yè)水平的測(cè)評(píng)相結(jié)合落實(shí)到具體的考錄制度中，就是根據(jù)職位性質(zhì)特點(diǎn)和實(shí)際需要?jiǎng)澐致毼活悇e、設(shè)置職務(wù)序列，并根據(jù)專業(yè)水平篩選合格的人選，這些都是現(xiàn)有的公務(wù)員考錄制度需要解決的問題。

4.追求各方利益的最大公約數(shù)

國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄制度改革推進(jìn)中的難題在于，各方（國(guó)家公務(wù)員局、總局、省局、公務(wù)員個(gè)人）的利益往往難以衡量，但這并不代表可以忽略這一點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中我們的確經(jīng)常遇到一些“出力不討好”的例子，花了很大的力氣設(shè)計(jì)了一套煩瑣的，看上去很完美的制度方案，最后的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)一項(xiàng)改革推進(jìn)的效果，有一條基本原則，即在不損害其他任何人利益的前提下，至少可以使一個(gè)人的處境會(huì)因?yàn)楦母锒靡愿纳?，使社?huì)凈收益增加，這就是所謂的帕累托改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)是改革參與各方的利益最大公約數(shù)。具體而言，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄制度改革的推進(jìn)應(yīng)該首先對(duì)國(guó)家、對(duì)政府、對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)有利，不能改來改去“瞎折騰”，更不能脫離中國(guó)國(guó)情。其次，國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄制度改革的推進(jìn)應(yīng)該對(duì)廣大考生和公務(wù)員有利。國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員考錄制度改革只有在拓展考生的職業(yè)選擇空間以及公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間方面有所作為，才能換來廣大考生與公務(wù)員的肯定與支持，才能保證推進(jìn)過程的順利進(jìn)行。

5.提高制度的可操作性

《公務(wù)員法》頒布之后，公務(wù)員考錄制度方面的突破確實(shí)令人鼓舞。考錄內(nèi)容與考錄程序的設(shè)置反映了社會(huì)的呼聲。但是，《公務(wù)員法》畢竟只是框架法，并沒有對(duì)各部門公務(wù)員考錄的內(nèi)容，尤其是專業(yè)能力考核的內(nèi)容與程序做出明確規(guī)定。因此，當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)迫切需要在國(guó)家公務(wù)員考錄相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上，針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)各崗位的專業(yè)特性，制定具有可操作性的公務(wù)員考錄制度及其實(shí)施細(xì)則。