【摘 要】 《中華人民共和國公共圖書館法》于2017年11月4日頒布后，迅速引起圖書館界、出版界及其他社會各界的廣泛關注。這部在社會上具有廣泛影響力、相當于中國圖書館事業(yè)發(fā)展里程碑的法律，在鼓舞人心的同時，有許多新的精神需要學習、宣傳和貫徹。文章從立法宗旨出發(fā)，解讀《中華人民共和國公共圖書館法》的深刻內涵，為行業(yè)提供借鑒。

【關 鍵 詞】《中華人民共和國公共圖書館法》；文化法治；全民閱讀；出版機構；館配商

【作者單位】何洪周，中共南充市委黨校。

【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.12.026

《中華人民共和國公共圖書館法》（簡稱《公共圖書館法》）是中國第一部圖書館專門法，自2001年醞釀，到2018年1月施行，是黨的十九大召開以后，全國人大常委會通過的第一部文化立法。該法的頒布實施有利于完善我國文化法律制度，保障人民群眾的基本文化權益，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展，推動我國的文化法治建設，建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

一、《公共圖書館法》有利于推動我國文化法治建設

《公共圖書館法》是國家層面公共文化領域的第一部專門法律，《公共圖書館法》的頒布，是貫徹黨的十九大精神，落實全面推進依法治國基本方略的重要舉措，對于推動我國的文化法治建設具有重要意義。

首先，從文化法律制度構建層面看，《公共圖書館法》對接《公共文化服務保障法》的要求，創(chuàng)建了公共圖書館的制度體系，完善了文化法律制度的內容，彌補了我國文化立法的短板，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展、建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。其次，從公共圖書館事業(yè)發(fā)展層面看，《公共圖書館法》將黨和國家關于發(fā)展公共圖書館的方針政策以法律的形式固定下來，構筑了公共圖書館的制度體系，有利于推動公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。再次，從人民群眾基本文化權益保障層面看，《公共圖書館法》將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，其目的就是依靠法治保障人民群眾基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，滿足人民群眾日益增長的美好文化生活需要。

二、《公共圖書館法》為公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障

圖書館法是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的產物。19世紀中期，歐洲一些國家為了促進圖書館的公共化，確保圖書經費的穩(wěn)定來源，加強圖書館管理，制定并頒布了圖書館法。這些圖書館法的制定和頒布，為相關國家圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎。在全民閱讀的大背景下，我國的圖書館必須明確自身定位，以嶄新的姿態(tài)承擔公共服務的責任。因此，相關法律的支撐保護是必不可少的?！豆矆D書館法》的制定，順應中國特色社會主義文化的時代要求，保障了人民群眾的基本文化權益。它是黨的十九大之后全國人大常委會通過的第一部文化法律，也是公共文化領域繼《公共文化服務保障法》之后的又一部重要法律，其地位不言而喻。從行業(yè)的角度看，《公共圖書館法》的頒布實施，為我國公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。

首先，從責任層面考慮。《公共圖書館法》以法律的形式明確了公共圖書館事業(yè)的政府責任，對國家和地方各級人民政府管理公共圖書館事業(yè)的職責范疇做了具體的規(guī)定，奠定了公共圖書館事業(yè)的國家和地方保障基礎。如第十三條規(guī)定“堅持政府主導，鼓勵社會參與” ，明確了政府主導與社會參與的主次關系，避免某些地區(qū)政府借社會力量辦館逃避責任或借此減少對圖書館的投入。如第四條規(guī)定“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額地撥付款項”，這項將圖書館的發(fā)展納入地方事業(yè)規(guī)劃的責任制度，為圖書館可持續(xù)運營提供了動力。

其次，從發(fā)展層面考慮。隨著國家越來越重視公共文化服務，圖書館作為公共文化服務的重要環(huán)節(jié)，必然要從孤島化、差別化、不平衡化向體系化、標準化、整體化發(fā)展，而《公共圖書館法》將成為促進公共圖書館集約化發(fā)展的有力推手?！豆矆D書館法》從主管層面，保證了圖書館日后的法律管理執(zhí)行力度，對促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展起到了關鍵作用，如第五條規(guī)定“國務院文化主管部門負責全國公共圖書館的管理工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與公共圖書館管理有關的工作”。在國家強有力的行政支持下，《公共圖書館法》所規(guī)定的各項權益將可能順利實現(xiàn)。

再次，從規(guī)劃層面分析。其一，公共圖書館的扶持是有規(guī)劃性的。《公共圖書館法》在加大扶持力度的同時，要嚴格執(zhí)行計劃中的數(shù)量安排，要依據(jù)圖書館所在地域、經營規(guī)模進行計劃扶持，做到有的放矢。其二，公共圖書館的扶持要及時。要保證撥付時間，嚴格按時間安排執(zhí)行計劃，做到不滯后不拖延，避免圖書館錯失發(fā)展先機。

三、《公共圖書館法》對推動全民閱讀的重要性

《公共圖書館法》的實施，將極大促進公共圖書館的發(fā)展。我國現(xiàn)有公共圖書館3153個，除國家圖書館外，省級公共圖書館39個，地市級公共圖書館369個，縣級公共圖書館2744個?！豆矆D書館法》的實施將有助于增加公共圖書館的數(shù)量，而增加公共圖書館的數(shù)量，是為了推動全民閱讀的順利開展。對此，《公共圖書館法》第三十六條有明確規(guī)定“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀”。

《公共圖書館法》對全民閱讀的推動并非紙上談兵，而是有詳細的規(guī)劃。首先，本法推動相關機構利用現(xiàn)有資源加強基層公共圖書館建設，滿足基層民眾的閱讀需求。其次，本法提出要全面實施縣級總分館制，建立覆蓋全國的圖書館網絡體系，促使公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸。本法的第十三條指出“要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網絡，綜合縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結構和分布，加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設，促進建立覆蓋全國的圖書館網絡體系”。再次，本法重點關注和扶持老少邊窮地區(qū)公共圖書館事業(yè)，致力于解決當前公共圖書館發(fā)展不均衡不充分的突出問題，促進公共圖書館事業(yè)整體協(xié)調發(fā)展。保證老少邊窮地區(qū)公共圖書館的良性運營，實際上也就改變了這些地區(qū)看書難、書香氛圍淡的現(xiàn)狀，從而促進全民閱讀發(fā)展。

為了滿足全民閱讀基本公共文化服務標準化與均等化的要求，《公共圖書館法》確立了國家圖書館和少年兒童圖書館在公共圖書館體系中的地位。本法第二十二條規(guī)定“國家設立國家圖書館，為其他圖書館提供業(yè)務指導和技術支持等職能。國家圖書館同時具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能”。第三十四條規(guī)定“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨設立少年兒童圖書館”。以上規(guī)定的作用有兩點，一是為全民閱讀提供指導方向。國家圖書館地位的確定，為倡導全民閱讀、建設書香社會指明了方向。其開展的推廣活動、到館讀者互動活動等，旨在服務全民閱讀，并為其他圖書館開展活動提供了具有可執(zhí)行性的規(guī)劃路徑的參考。二是確立少年兒童圖書館的體系位置，以此保證全民閱讀源頭的穩(wěn)定性與純粹性。閱讀從娃娃抓起，全民閱讀的未來與青少年休戚相關，《公共圖書館法》正是清楚地意識到這一點，因此將少年兒童閱讀擺在一個重要位置。

此外，在全民閱讀服務上，《公共圖書館法》很注重閱讀服務質量。如第八條規(guī)定，“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能”，就是鼓勵以科技助力全民閱讀服務，讓全民閱讀之路更加寬廣順暢。

四、《公共圖書館法》為出版機構和館配商帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

《公共圖書館法》為公共圖書館提供了絕佳的發(fā)展先機，在全民閱讀背景下，這無疑為整個出版行業(yè)的發(fā)展注入了強心劑。出版機構和館配商作為其中非常重要的環(huán)節(jié)，迎來了前所未有的新機遇。

出版機構作為資源提供方，是開展全民閱讀的重要推手，其在圖書館的文獻資源建設中發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在古籍出版方面，相關單位將迎來新的發(fā)展契機。本法第四十一條規(guī)定，“政府設立的公共圖書館應當加強館內古籍的保護，根據(jù)自身條件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術等推進古籍的整理、出版和研究利用”。出版機構可以依照這個規(guī)定，與圖書館合作，獲取相關資源出版圖書，從而形成一個良性閉環(huán)。本法規(guī)定“圖書館通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產品開發(fā)等方式，加強古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。出版機構可以通過創(chuàng)意參股的形式參與其中，強勢整合出版機構與圖書館雙方的優(yōu)勢項目。比如出版機構可以發(fā)揮自身的圖書資源優(yōu)勢、作者優(yōu)勢參與圖書館的活動，利用機會進行品牌建設。出版機構還可以將創(chuàng)意產品開發(fā)作為第二產業(yè)，與圖書館開展深入合作，以此拓展實體書店渠道。其次，在地方志資源出版合作方面，相關單位面臨很多機遇。本法第二十四條規(guī)定，“公共圖書館應當根據(jù)辦館宗旨和服務對象的需求，廣泛收集文獻信息；政府設立的公共圖書館還應當系統(tǒng)收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化”。這條法則的實施，蘊含很多出版機遇，因為地方志是內容生產的資源寶庫，比如南京出版社，就以地方志資源為自身拓展出版道路。再次，在數(shù)字出版尤其數(shù)據(jù)庫出版方面，出版機構將迎來新的發(fā)展機遇。本法第三十條規(guī)定，“公共圖書館應當加強館際交流與合作，實現(xiàn)文獻信息的共建共享，促進文獻信息的有效利用”。本法第四十條規(guī)定“政府設立的公共圖書館應當加強數(shù)字資源建設，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質服務”。這與近年來很多出版機構大力發(fā)展數(shù)據(jù)庫的趨勢是呼應的，這兩年，很多古籍出版社如黃山書社、社科文獻出版社都大力發(fā)展特色出版數(shù)據(jù)庫，并取得了不錯的效果，如果能夠以此為契機，讓圖書館大力采購出版機構的數(shù)據(jù)庫，無疑可為處于上升期的數(shù)字出版提供新的發(fā)展通路。

對于館配商來說，圖書館數(shù)量的增多為其提供了更廣闊的市場，大眾閱讀需求與圖書館建設需求的多樣化發(fā)展為館配業(yè)務的開展提供了新的機遇。目前，雖然高校圖書館采購的副本量持續(xù)下降，但是圖書館對電子書、數(shù)據(jù)庫的關注度不斷提升，全國大部分地區(qū)公共圖書館的采購經費較前期都有明顯增加。如果館配商能夠充分發(fā)揮資源供應方的優(yōu)勢，助力圖書館資源建設，與出版發(fā)行界廣泛合作，就有機會搭乘全民閱讀事業(yè)健康發(fā)展的快車，獲得新的盈利增長點。

然而，在機遇的背后，出版機構面臨不小的挑戰(zhàn)。對于圖書館藏，出版機構如果以低質低價的產品搶占市場，獲取利潤，無疑是飲鴆止渴，不會長久；如果一味出版大碼洋的圖書，不調查圖書館的需求，可能得不償失，因此，提升出版質量是出版機構迎接挑戰(zhàn)的不二法門。館配商也同樣面臨挑戰(zhàn)，目前館配市場整體情況并不樂觀，市場的擴容促使更多人進入館配行業(yè)，低價中標、惡性競爭的問題將愈加嚴重，甚至可能危及整個行業(yè)，并且這種危害的影響是長期持續(xù)的。

五、相關單位應對挑戰(zhàn)的策略

隨著圖書館資源建設需求的增加，館配市場與出版市場要整合出版機構、館配商、圖書館等各方資源，構建和諧的館配生態(tài)環(huán)境。在這個生態(tài)環(huán)境中，出版機構、館配商和圖書館可構成統(tǒng)一的有機整體，各主體與環(huán)境相互影響、制約，并在一定時期內處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。總的來說，相關單位應對挑戰(zhàn)，應取以下策略。

第一，出版機構要堅定信念，不跟風出版，不讓低質圖書充斥市場，出版適合館藏的精品書籍，真正實現(xiàn)市場需求轉型。館配商作為出版機構與圖書館之間的橋梁，應了解各方需求，提供優(yōu)質平臺，促進多方交流。館配商的服務應配合圖書館文獻資源建設的步伐，加強管理與技術創(chuàng)新，提供精細化服務。出版機構和館配商要彼此合作，共同發(fā)展，加強溝通，互助提升。

第二，數(shù)字化建設將成為大趨勢。相關出版機構和館配商要順應館配市場趨勢，了解圖書館數(shù)字化建設的需求，加快紙電同步的步伐。出版機構可以通過產品組合等方式，與館配商、圖書館共同做好數(shù)字資源建設。館配商應加強渠道溝通，做好相關數(shù)據(jù)庫的分發(fā)工作，并在電子數(shù)據(jù)建設上下功夫?，F(xiàn)代圖書館以閱讀為中心，以服務為導向，讀者閱讀需求的變化引導圖書館館藏資源建設朝數(shù)字化方向轉變。隨著館配行業(yè)大數(shù)據(jù)分析技術的提升和應用需求的增加，通過技術手段、流程化方式將煩瑣的服務通用化，是館配商必須完成的任務。

當前許多圖書館的圖書數(shù)據(jù)庫在搭建完成后，數(shù)據(jù)更新與后續(xù)維護滯緩，甚至處于信息不完整或不可用狀態(tài)。因此，出版機構和館配商要保證數(shù)據(jù)庫的維護運轉和可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)更新圖書館應用軟件，這樣圖書館才能放心地將資源建設交到出版機構和館配商手中，達到多方受益的目的。

第三，面對惡意競爭，相關單位應當聯(lián)合有關部門，制定相應的對策。比如面對低價中標的情況，可以采取全國高校聯(lián)合的投標法，按照評定標準選出10個合格的有資格的館配商，避免惡意競爭。此外，還可以建立黑名單制度。比如館配商在標書上胡亂承諾，后期卻沒有能力履行，就應該把這類館配商列入有固定時限的黑名單進行警告。

第四，出版機構和館配商要保持開放的心態(tài)。當下“機器人+圖書館”等模式逐漸被讀者接受，打造圖書管理新模式成為很多圖書館追求的目標，如VIVE圖書館，打造VR閱讀平臺，為讀者帶來VR閱讀新體驗。出版機構和館配商作為行業(yè)參與者，應該多關注新技術的發(fā)展和應用，以適應新時代的要求。

參考文獻

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