陳江霞

【摘 要】：國家級生益林是生態(tài)區(qū)位非常重要的，具有較強的生態(tài)環(huán)境保護功能的防護林區(qū)或特種林區(qū)，具有十分重要的意義。因此，根據(jù)對當前國家級公益林建設現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)國家級公益林管理存在的主要問題，并據(jù)此提出有效的解決對策，促進國家級公益林的建設和管理，維護國家生態(tài)安全和保護生態(tài)環(huán)境 。

【關鍵詞】：國家級生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；資源管理；問題；對策

【引言】：生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱的防護林或特種用途林，在保護國土生態(tài)安全和生物多樣性，促進我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展等方面具有重大意義。生態(tài)公益林按照事權等級劃分為國家級重點公益林、地方重點公益林和地方一般公益林。因為很重要的生態(tài)區(qū)位，國家級公益林不僅能夠保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維持區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性，還能促進人類和社會的可持續(xù)發(fā)展，而當前對于國家級公益林的建設存在一定不足，需要加以改進。

1國家級公益林建設現(xiàn)狀

因為公益林的特殊性和重要作用，特別是劃分為國家級的公益林，基本都是依靠國家和地方政府的財政支出進行建設，基本沒有經濟收益，而且有的公益林的范圍區(qū)劃可能會占用周圍區(qū)域農民的土地。因此對于我國的國家級公益林建設速度比較慢，成效也比較少，經常因為界限界定發(fā)生責任糾紛問題。經過2001年-2004年3年的試點，國家正式建立了森林生態(tài)效益補償基金制度，按照不同等級的公益林以及荒漠化、水土流失嚴重等問題突出的林地，給予財政補償。這項制度的實施，極大的促進了國家級公益林的建設和發(fā)展，給國家級公益林的保護、擴建和管理帶來有力的資金支持。而近年來，我國的國家級公益林林分結構明顯改善，帶來的環(huán)境效益顯著提高。

2國家級公益林資源管理中存在的主要問題

2.1管理組織機構不健全

我國公益林建設還處在一個起步階段，機構和制度都不夠健全。按我國目前國家級公益林的建設狀況看，僅有個別地區(qū)有專門的管理組織機構設置，多數(shù)地區(qū)的國家級公益林是靠地方的林業(yè)管理部門進行代管，沒有正式安排專業(yè)管理人員進行管理，而是由其他人員進行兼職管理，加上林業(yè)工作人員的工作量大，使得流動性較大，非常不利于國家級公益林管理工作的連續(xù)性，影響日常管理工作的開展。

2.2管理水平較低，模式單一

自從試點過后國家范圍內開始進行國家級公益林區(qū)劃界定工作，公益林資源的保護和管理日趨完善，但管理方法比較單一，管理模式粗放，一般都是采用單純的“死封”模式，類似于對自然保護區(qū)核心區(qū)域的管理，缺少相應的管理規(guī)范，也缺乏科學的管理手段，因此國家級公益林的林分提質緩慢。

2.3沒有足夠的資金保障

生態(tài)公益林的建設是一項長期的工程，在此期間，需要對林區(qū)進行日常維護，保障林區(qū)的良好生長。但是資金投入管理不足，政府撥款到位慢、甚至不到位，資金全部由國家和地方政府提供，籌措渠道單一，等等，使得公益林的日常維護事宜得不到保障，限制了公益林的發(fā)展。還有就是國家對國家級公益林建設有相應的補償，但是有部分地存在區(qū)對國家級公益林的補償工作做得不夠到位，應有的補償資金補償不足，或者補償標準偏低，補償類型沒有作出明確的劃分等，影響了林權所有者的積極性。另外，部分國家級公益林管理機構開出的薪資待遇較差，不能吸引林業(yè)人員前來工作，導致人員流動性差，這使得使很多林業(yè)人員對于國家級公益林的建設積極性不高，不能保障對公益林的日常維護和管理。

2.4公益林生態(tài)監(jiān)測機制不完善

國家級公益林建設的最終目的是保護和改善生態(tài)環(huán)境，而且國家級公益林生態(tài)效益補償機制的建立，都需要了解公益林的生態(tài)效益。但目前來講缺乏對國家級公益林資源和生態(tài)情況的動態(tài)監(jiān)測，對公益林生態(tài)效益的評價一般都是定性評價，缺少定量評價，社會說服力不足，影響公眾對于國家級公益林投入資金效益的認可。

3國家級公益林管理工作發(fā)展的對策建議

3.1建立專門的國家級公益林管理機構

各個地區(qū)的國家級公益林應該按照國家相關規(guī)定和地區(qū)公益林發(fā)展情況，結合地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，建立專門的國家級公益林管理機構，機構性質參照行政或公務員法管理，嚴格落實國家級公益林保護管理、生態(tài)效益補償機制、林業(yè)重點生態(tài)工程建設等職責，并制訂相應的政策和制度，解決基層管理機構和人員不足的情況，建立全國統(tǒng)一的公益林管理機構。另外因著公益林生態(tài)效益補償機制的實施，各種利益糾紛問題逐漸顯現(xiàn)，因此要實現(xiàn)透明化管理，將生態(tài)效益補償過程和結果進行公示，對公益林建設和管理情況進行全面公開，向公眾宣傳國家級公益林建設的成效。

3.2健全管理機制

首先，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的變化，對國家級公益林進行適當?shù)恼{整，完善公益林保護管理制度，并允許公益林流轉和抵押，同時嚴格規(guī)定采伐和利用機制，持續(xù)提高林分結構的質量。其次，細化公益林的采伐政策，根據(jù)公益林中樹木的成長情況適度進行采伐和更新，并對密度不足的公益林進行補種，對過于成熟和茂密的公益林要適當縮短采伐間隔期，加大采伐力度，盡量使公益林的生長狀態(tài)維持在最佳條件；再次，簡化國家級公益林審批程序，對生態(tài)區(qū)位不太重要的國家級公益林降低調整限制，并簡化審批程序，加快工作流程，提高工作效率。

3.3完善補償機制

生態(tài)公益林補償機制要結合公益林的實際建設情況，實行分類、有層次的補償。對生態(tài)狀況良好，有較大生態(tài)效益的國家級公益林提高補償力度，對管理不符合標準、生態(tài)防護功能差的國家級公益林降低補償標準，以平衡國家級公益林的管理。還要根據(jù)發(fā)生的自然災害和病蟲害受災情況等進行適當?shù)难a償，以免影響公益林的建設和維護。還有就是要積極邀請廣大社會人士和企業(yè)參與到國家級公益林資源建設和管理上來，擴寬資金籌措渠道，獲得更多的資金投入。另外要對林業(yè)工作人員的工作待遇進行提高，從而提高工作積極性。

結語

國家級公益林的建設管理是項長期的工作，需要管理部門持之以恒的進行，因此要根據(jù)當前國家級公益林管理存在的問題，建立專門的管理機構，健全管理和補償機制，加強公益林管理，為國家生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻。

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