朱文輝 鐘奇鋒 張卓洲

【摘要】：作為主要的原生態(tài)資源之一，自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理一直是國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題，如何才能實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的合理快速發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)也具有重要意義。從當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理過(guò)程來(lái)看，其中還存在一定的問(wèn)題。本文在深入分析南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，較為詳細(xì)的闡述了生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】： 自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；經(jīng)營(yíng)管理；優(yōu)化模式

1、概述

對(duì)于絕大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，由于其保持著非常好的原生態(tài)特性，資源的開發(fā)和利用程度較低，因此具有良好的自然屬性，如果將其作為生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)和利用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。由于人們向往原生態(tài)的旅游和生活環(huán)境，良好的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理模式無(wú)疑會(huì)在很大程度上促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。但是，在開發(fā)和利用的過(guò)程中，一定要正確的處理好與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，如果開發(fā)利用過(guò)度，不僅起不到生態(tài)旅游的目的，還會(huì)給自然保護(hù)區(qū)造成不同程度的損害。

2、當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式分析

廣東龍門南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是廣東省1984年建立的六個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。自1984年建立自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，保護(hù)區(qū)的“自然生態(tài)系統(tǒng)”比較顯著，屬于以保護(hù)南亞熱帶常綠闊葉林和野生動(dòng)植物資源為主，兼具開展自然保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游和多種經(jīng)營(yíng)于一體的自然保護(hù)區(qū)。

保護(hù)區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)雖然已經(jīng)有所發(fā)展，但在旅游經(jīng)營(yíng)管理上尚在摸索，不能滿足旅游管理的需要，旅游管理基本上屬于傳統(tǒng)管理模式。

傳統(tǒng)管理模式存在以下主要問(wèn)題：

2.1由政府部門統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，由政府部門統(tǒng)一集中管理是最為常見的形式之一。在這樣的管理模式下，政府部門在其中主要起到宏觀調(diào)控的作用，并不參與到實(shí)際的經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，凡是處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的居民和住戶，都可以為來(lái)往的游客提供一定的餐飲和住宿，以及旅游等服務(wù)，但是這些服務(wù)形式都應(yīng)該在政府部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理下進(jìn)行，在收入模式的分配方面，由政府部門按照不同居民的勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行統(tǒng)一分配[1]。

這是一種十分常見的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理形式，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谌狈ο鄳?yīng)的收入激勵(lì)，因此在工作實(shí)踐中一般都處于一種散漫的狀態(tài)，工作積極性不高，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)性的參與認(rèn)識(shí)不足。

2.2由自然保護(hù)區(qū)管理處統(tǒng)一管理

在自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，管理處是主要的管理部門，而生態(tài)旅游也是自然保護(hù)區(qū)日常管理中的一部分，因此由管理處管理也是一種十分常見的形式。在大多數(shù)情況下，自然保護(hù)區(qū)管理處都會(huì)以成立生態(tài)旅游公司的形式，對(duì)生態(tài)旅游過(guò)程中的各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行集中管理。

前幾年，南昆山自然保護(hù)區(qū)設(shè)置了生態(tài)旅游公司，負(fù)責(zé)旅游資源的開發(fā)和管理，而自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作仍然由保護(hù)區(qū)管理處負(fù)責(zé)。

這種多頭管理的形式雖然能夠在一定程度上提升自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)管理效率，但是卻對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了較大的不利影響，對(duì)自然保護(hù)區(qū)以后的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在的危害。

2.3壟斷經(jīng)營(yíng)管理模式

除了以上兩種常見的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式之外，還有一種比較普遍的形式，那就是壟斷經(jīng)營(yíng)管理模式。在這種模式之下，自然保護(hù)區(qū)都是將生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限以承包的方式交給相關(guān)企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的統(tǒng)一管理，政府在其中只收取一部分承包費(fèi)。

還有一種情況是，政府負(fù)責(zé)生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)管理，而將其中的部分項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的方式，吸引社會(huì)資金參與，在這兩種常見的管理模式之下，政府和投資企業(yè)之間很難在生態(tài)旅游的管理過(guò)程中達(dá)成一致意見，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的更好發(fā)展也是十分不利的。

南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)歷了先是由生態(tài)旅游公司管理，2015年根據(jù)上級(jí)對(duì)事業(yè)單位不能直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的要求，經(jīng)上級(jí)研究同意并批準(zhǔn)，后期通過(guò)惠州市公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)確定承包人發(fā)包給個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而其又將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)讓，使南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游管理一直沒有大的發(fā)展、進(jìn)步。

3、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式優(yōu)化策略

3.1由自然保護(hù)區(qū)管理部門負(fù)責(zé)生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)和管理

在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境是第一位的，不能因?yàn)檫^(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，當(dāng)二者之間出現(xiàn)沖突的時(shí)候，也應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，由自然保護(hù)區(qū)的政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)是一種行之有效的形式，因?yàn)閷?duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，考慮較多的是如何更好的保護(hù)自然資源環(huán)境，避免因?yàn)檫^(guò)渡開發(fā)而造成的環(huán)境破壞，而不是像企業(yè)那樣過(guò)多的追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

除此之外，如果將自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)交給相關(guān)的企業(yè)，其中就會(huì)存在諸多的問(wèn)題[2]。如南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，承包周期短（最多不超過(guò)5年）導(dǎo)致頻繁的變換承包人，承包人沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，對(duì)旅游的基本建設(shè)投入和對(duì)設(shè)施的改造缺乏信心，以致影響旅游發(fā)展；另一種情形是生態(tài)旅游交給了私人承包，由于過(guò)度的發(fā)展“旅游”，而使自然生態(tài)遭到了破壞。

由于目前我國(guó)法律在自然保護(hù)區(qū)方面的立法不夠完善，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平也尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)過(guò)度利用自然資源，政府在其中很難進(jìn)行有效監(jiān)管，這對(duì)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源體系的建設(shè)和發(fā)展都是十分不利的，但是如果由自然保護(hù)區(qū)管理部門進(jìn)行生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)管理，就可以很好的避免這一問(wèn)題。

3.2讓社區(qū)充分參與其中

在生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中，除了能夠最大限度的利用自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境資源，還能在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨教嵘鸬椒e極作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就采用了這種形式，讓社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)和決策的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單的提供食宿和交通工具，改變了當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中的弱勢(shì)地位，大大提升了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)和管理效率。

而生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和破壞程度，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用褚簿哂惺种匾挠绊?，因此，?yīng)該讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞值膮⑴c到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，這也是當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)開發(fā)和利用的主要趨勢(shì)。

作為“廣東省物種寶庫(kù)”，南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)不但是理想的科研、教學(xué)基地，旅游事業(yè)不斷發(fā)展，以南昆山天堂頂為南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的最高峰，以保護(hù)區(qū)所在的位置南昆山生態(tài)旅游區(qū)上坪尾為中心，依據(jù)保護(hù)區(qū)特殊地位、生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和地理位置，位于保護(hù)區(qū)周邊的地區(qū)，南昆山生態(tài)旅游區(qū)由于地理環(huán)境位置獨(dú)特、旅游資源豐富，游客逐年遞增；而南昆山自然保護(hù)區(qū)的旅游、科研和保護(hù)工作，也吸引著大批的科研工作者和中外游客。

4、結(jié)束語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，保護(hù)、利用和改善自然環(huán)境的戰(zhàn)略基地，也是保護(hù)生物多樣性、保證生物資源持續(xù)利用的核心區(qū)域，是生態(tài)保護(hù)紅線中保護(hù)級(jí)別最高的區(qū)域，是生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點(diǎn)。如果保護(hù)區(qū)依托投資興建，集旅游觀光、休閑度假、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)建設(shè)為一體，加速南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，提高保護(hù)區(qū)的管理水平和建設(shè)更有效的管理和保護(hù)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)乃至全球生物多樣性的保護(hù)及研究都將有深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]額爾敦格日樂(lè)，永勝.西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)與生態(tài)旅游開發(fā)的困境[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2017（24）：9-10，13.

[2]張瀟.西雙版納自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游與科普宣教設(shè)計(jì)研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（4）：80-81.

[3] 廣東龍門南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020）（中國(guó)林業(yè)出版社）。

作者簡(jiǎn)介：朱文輝，男，（1972.6-）河源龍川人，本科學(xué)歷，林業(yè)工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)管理工作，研究方向：林業(yè)研究及管理工作。