【摘 要】 在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會的背景下，隨著全球致力于成人學(xué)習(xí)的推進，成人學(xué)習(xí)在國際社會關(guān)注、政策、治理、融資、參與等方面取得可喜的進展，但同時也面臨著一定的機遇與挑戰(zhàn)。鑒于此，在可持續(xù)發(fā)展的視角下，未來全球成人學(xué)習(xí)的發(fā)展將會呈現(xiàn)出加強監(jiān)測、彰顯公平、推進優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)和注重利益相關(guān)者合作的前景。

【關(guān)鍵詞】 全球；成人學(xué)習(xí)；進展；機遇；挑戰(zhàn)；前景

【中圖分類號】 G720 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）5-0015-7

“一個溫和的、建設(shè)性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學(xué)習(xí)的時代，正向我們大踏步走來”（雪倫·B·梅里安， 2005， p.1）。在這個時代，作為“終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容”和“學(xué)習(xí)化社會的重要基石”的成人學(xué)習(xí)的功能和價值越來越得以彰顯。成人學(xué)習(xí)包括旨在使所有成人參加社會和工作世界的各種形式的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)過程，培養(yǎng)和豐富成人的生活和工作能力，這既符合成人自身的利益，也符合他們所屬社區(qū)、組織以及社會的利益（UNESCO， 2015a）。為了迎接全民終身學(xué)習(xí)時代的到來，全球致力于推進成人學(xué)習(xí)的發(fā)展，取得了一系列進展，但同時也面臨著一定的困境。本文基于可持續(xù)發(fā)展的視角，結(jié)合近年來聯(lián)合國教科文組織頒布的文件、報告以及各國成人學(xué)習(xí)的具體實踐，對全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的現(xiàn)狀進行梳理，并針對所面臨的機遇和挑戰(zhàn)對其未來的遠景進行展望。

一、全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）引起國際社會關(guān)注

隨著成人學(xué)習(xí)作用的日益彰顯，它走進以聯(lián)合國教科文組織為代表的國際社會的視野，受到廣泛關(guān)注，主要體現(xiàn)在一系列綱領(lǐng)性文件的頒布上。一方面，一般綱領(lǐng)性文件關(guān)涉成人學(xué)習(xí)。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了實現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中之一就是“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會”。同年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《教育2030行動框架》，把“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機會”作為總體目標(biāo)，強調(diào)“關(guān)注質(zhì)量和學(xué)習(xí)”以及“促進終身學(xué)習(xí)”的策略方法；發(fā)布《反思教育：向“全球教育共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，倡導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)方式需要改變，要重新定義學(xué)習(xí)的概念，“承認和認證流動世界中的學(xué)習(xí)”。另一方面，頒布成人學(xué)習(xí)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。2009年，聯(lián)合國教科文組織召開第六次國際成人教育大會，發(fā)布《利用成人學(xué)習(xí)和教育的力量與潛力走向美好未來》（簡稱“貝倫行動框架”），指出成人學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)過程的重要組成部分，在應(yīng)對全球教育問題與挑戰(zhàn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并列出開展成人學(xué)習(xí)的行動框架。2015年，聯(lián)合國教科文組織大會第三十八屆會議召開，通過《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》，詮釋成人學(xué)習(xí)的定義和范圍，確定成人學(xué)習(xí)的目標(biāo)體系和行動領(lǐng)域。此外，聯(lián)合國教科文組織先后發(fā)布有關(guān)成人學(xué)習(xí)方面的報告，展示全球成人學(xué)習(xí)的進展以及存在的問題，對于各國制定成人學(xué)習(xí)戰(zhàn)略提供了大量翔實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。如第一次成人學(xué)習(xí)與教育全球報告（GRALEⅠ， 2009）、第二次成人學(xué)習(xí)與教育全球報告（GRALEⅡ， 2013）、《2000-2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》（2015）和第三次成人學(xué)習(xí)與教育全球報告（GRALEⅢ，2016）等。

（二）建立非正式學(xué)習(xí)成果認證體系

隨著非正式學(xué)習(xí)由“邊際”走向“主流”，逐漸成為當(dāng)前全球成人的重要學(xué)習(xí)形式。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2016年教育概覽》顯示，該組織的成員國參加非正式教育的成人平均為46%，其中新西蘭的比率最高，為64%左右（鄧靜， 2016）。“我們以往關(guān)注的重點是教育和培訓(xùn)課程的內(nèi)容，目前正在轉(zhuǎn)而注重對于所學(xué)知識的承認”（UNESCO， 2015b， p.64），識別和認證成人非正式學(xué)習(xí)，建立相關(guān)認證體系被越來越多的國家和地區(qū)所重視，并取得一系列成果。就全球范圍而言，在133個國家中，41%的國家在2009年前就已建立識別、評價和認證非正規(guī)學(xué)習(xí)以及非正式學(xué)習(xí)政策框架，在2009年后建立的則占30%。就地區(qū)的政策框架而言，2009年以來33%的撒哈拉南部非洲國家建立，40%的亞洲和太平洋地區(qū)國家建立，19%的北美和西歐國家建立，52%的中歐和東歐國家建立，17%的拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家建立（UIL， 2016， p.35）。2009年以來，歐盟頒布《歐洲非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認證指南》《歐洲非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)認證目錄》等一系列綱領(lǐng)性文件，提出成人非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認證的行動議案，并由歐盟委員會與各總署聯(lián)合監(jiān)督開展歐盟成人學(xué)習(xí)成果認證發(fā)展?fàn)顩r評估工作，形成評估報告。美國對成人非正式學(xué)習(xí)成果認證的原則、評估方式和路徑等做了具體明確的規(guī)定，建立了完善的非正式學(xué)習(xí)成果認證體系。我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”。

（三）治理走向“共同利益”

“共同利益”下的治理秉持人文主義原則，倡導(dǎo)治理主體的多元參與和治理方式的多種可能，在“普遍參與的分立與制衡”下，各類治理主體在結(jié)構(gòu)、功能和運行環(huán)境等方面進行互補，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化配置，從而有效解決采用某種單一供給方式無法解決的問題。在全球成人學(xué)習(xí)治理中，“長期以來，這些系統(tǒng)是各國政府和政府間組織的責(zé)任，但我們現(xiàn)在看到了大量非國家行動者更多地參與進來”（UNESCO， 2015b， p.67），由集中向分權(quán)的趨勢發(fā)展，彰顯“共同利益”。一方面，咨詢利益相關(guān)者。各國政府在制定、實施和評估成人學(xué)習(xí)政策時注重權(quán)力下放，咨詢教育機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、社會團體等，保證這些利益相關(guān)者“有適當(dāng)?shù)拇硇院蛥⑴c度”。2009年以來，政府在制定、實施和評估成人學(xué)習(xí)政策時咨詢利益相關(guān)者和民間社會群體的國家占68%，高收入國家占81%（UIL， 2016， p.39）。另一方面，跨部門合作。各國政府在開展成人學(xué)習(xí)項目時加強部門之間的合作，注重資源整合。為促進全國范圍內(nèi)的“學(xué)習(xí)革命”——成人非正式學(xué)習(xí)，英國創(chuàng)新、大學(xué)與技能部聯(lián)合文化媒體運動部、社區(qū)與地方政府部、衛(wèi)生部、就業(yè)及退休保障部等，對成人非正式學(xué)習(xí)提供全方位的戰(zhàn)略性支持。阿曼教育部與捐贈和宗教事務(wù)部、社會發(fā)展部合作開展項目，以提升監(jiān)獄目標(biāo)群體和偏遠地區(qū)婦女的識字率。為進一步推動“各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)”，2016年我國教育部聯(lián)合民政部、科技部、財政部等九個部門頒發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。

（四）加大融資力度

基于“通過適當(dāng)?shù)臋C制（包括部委間協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系和費用分攤）調(diào)撥充足的財政資源，以支持成人學(xué)習(xí)與教育的加強和成功參與”的目標(biāo)（UNESCO， 2015a），各國加大成人學(xué)習(xí)方面的投入，為成人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會。第一，教育總體投入增加。為了實現(xiàn)“貝倫行動框架”提出的至少將GNP的6%分配給教育，并且增加分配給成人學(xué)習(xí)與教育額度的目標(biāo)，各國加大教育投資并取得一定進展。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，就政府總教育支出在GNP所占比例而言，北美和西歐為5.3%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5%，撒哈拉南部非洲以及中歐和東歐均為4.7%，亞洲和太平洋地區(qū)以及阿拉伯國家均為4.3%（UIS， 2016）。第二，成人學(xué)習(xí)支出比例增加。全球成人學(xué)習(xí)支出所占公共教育支出的比例呈上升的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009-2014年，61%的拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家、50%的阿拉伯國家以及40%以上的北美洲、西歐和撒哈拉南部非洲在成人學(xué)習(xí)方面增加了支出?？偟膩碚f，增加成人學(xué)習(xí)支出的國家占46%（UIL， 2016， p.46）。我國上海市、太原市和寧波市等頒布的地方終身教育促進條例均明確規(guī)定將終身教育經(jīng)費列入各級政府的財政預(yù)算，且保障持續(xù)增長，以促進成人的終身學(xué)習(xí)。第三，注重成人學(xué)習(xí)融資創(chuàng)新。各國在成人學(xué)習(xí)融資方面積極推陳出新，采取公共補貼、代金券、減免稅收等形式，設(shè)法提供補充資金。如芬蘭在自由成人教育領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)習(xí)券制度，印度尼西亞建立競爭性融資體系，菲律賓采取“自下而上的預(yù)算”，乍得設(shè)立非正規(guī)教育和掃盲發(fā)展支援基金。我國河北省制定的地方終身教育促進條例規(guī)定個體捐贈財產(chǎn)用于終身教育事業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。這些融資方面的舉措成為成人學(xué)習(xí)發(fā)展的重要動力。

（五）凸顯“全納”理念

1994年召開的世界特殊需求大會提出“全納教育”理念，基于保障人權(quán)的視角強調(diào)維護個體受教育權(quán)利和無歧視的全納包容理念，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的可獲得性和包容性。就全球成人學(xué)習(xí)的進展來看，深刻地體現(xiàn)了這一特點。第一，參與率增加。成人學(xué)習(xí)的整體參與率自2009年以來呈不斷上升的態(tài)勢，尤其是在中低收入國家這種態(tài)勢更為明顯。在全球被調(diào)查的126個國家中，60%的國家成人學(xué)習(xí)整體參與率增長，13%和7%的國家成人學(xué)習(xí)整體參與率則分別保持不變和減少（UIL， 2016， p.50）。南非參與成人學(xué)習(xí)的人數(shù)不斷增加，2012-2013年度參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)的人數(shù)較之前增加20萬人，2013-2014年度則增加45萬人。南非國家發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育與培訓(xùn)部發(fā)布的綠皮書預(yù)測，到2030年通過繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院參與學(xué)習(xí)的成人將到達400萬人（歐陽忠明， 韓晶晶， 2015）。2016年，德國聯(lián)邦教研部資助的“成人教育調(diào)查”（ASE）結(jié)果表明，在18至64歲的成人中至少有50%參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，與2012年的調(diào)查結(jié)果相比，參與人數(shù)創(chuàng)下歷史新高。此外，有移民背景的成人參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的比例比2012年上升10個百分點，達到43%（劉青文，2017）。我國發(fā)布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)表明，就參加掃盲學(xué)習(xí)的成人而言，2015年完成掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)為44.75萬人，比2014年增加0.60萬人；正在參加掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)為47.48萬人，比2014年增加1.93萬人（教育部a， 2016）。就參加成人高中學(xué)習(xí)的成人而言，2014年在校生為14.90萬人，比2013年增加3.83萬人；畢業(yè)生為12.36萬人，比2013年增加1.95萬人（教育部b， 2015）。就參加高等教育的成人而言，2015年畢業(yè)生為236.26萬人，比2014年增加15.03萬人（教育部a， 2016）；2016年畢業(yè)生增加8.21萬人（教育部c， 2017）。第二，加強婦女教育。消除性別歧視是“全納”理念的核心內(nèi)容之一，能夠有效保證女性的學(xué)習(xí)權(quán)，婦女在多數(shù)國家開展的成人學(xué)習(xí)項目中成為關(guān)鍵性群體。印度政府大力推行掃盲計劃Saakshar Bharat，集中提升7，000萬成人的識字率，其中 6，000萬人是婦女（UNESCO， 2015c， p.147）。英聯(lián)邦堅持“以學(xué)習(xí)促進發(fā)展”的理念，針對成員國實施農(nóng)民終身學(xué)習(xí)計劃，開展農(nóng)民終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處于農(nóng)村社區(qū)的婦女為主要對象，以幫助她們獲取知識和適應(yīng)自身與社區(qū)發(fā)展的技能，增強人力資本、金融資本和社會資本。第三，關(guān)注弱勢群體。英國的“學(xué)習(xí)革命”關(guān)注貧困人員、殘障人士、精神疾病患者等弱勢群體的學(xué)習(xí)，幫助他們增強信心和對生活的熱情。創(chuàng)新、大學(xué)與技能部每年在開展的“貧困社區(qū)學(xué)習(xí)計劃”上投資2，000萬英鎊，使貧困地區(qū)的成人有非正式學(xué)習(xí)的機會。該部與兒童、學(xué)校及家庭部提供的資金為貧困和被邊緣化的社區(qū)家庭學(xué)習(xí)創(chuàng)造很多的機會，把關(guān)注的重點放在非居民父親、少數(shù)民族社區(qū)等方面（邢蕾， 2010）。芬蘭在自由成人教育領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)習(xí)券制度，目標(biāo)群體是移民、失業(yè)者、有學(xué)習(xí)問題的人、退休者和年長者等，使成人自由教育的提供者減少向他們收取學(xué)習(xí)費用（劉菲， 2013）。我國十分關(guān)注農(nóng)民工群體，先后頒布《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）的通知》等一系列文件，強調(diào)為農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供組織、人員、經(jīng)費等保障。

（六）注重質(zhì)量監(jiān)測

“在學(xué)習(xí)和教育中，質(zhì)量是一個多層面的概念和做法，需要持續(xù)關(guān)注和不斷發(fā)展”（聯(lián)合國教科文組織， 2011）?！柏悅愋袆涌蚣堋焙汀蛾P(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》都強調(diào)要注重收集成人學(xué)習(xí)與教育的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展監(jiān)測評估，以有效地確定成人學(xué)習(xí)需求和制定相關(guān)政策。各國在大力推進成人學(xué)習(xí)進程的同時，也愈來愈重視其質(zhì)量的監(jiān)測和評估。一方面，開展全球性成人學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測。為更好地監(jiān)測各國2009年以來執(zhí)行“貝倫行動框架”的情況，聯(lián)合國教科文組織分別發(fā)布 GRALEⅠ、GRALEⅡ和GRALEⅢ。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布全民教育監(jiān)測報告《2000-2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》，監(jiān)測達喀爾行動框架下六大教育目標(biāo)的實施情況，其中青年和成人的技能（目標(biāo)3）以及成人掃盲（目標(biāo)4）是重要的監(jiān)測內(nèi)容。另一方面，開展區(qū)域性成人學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測。OECD實施國際成人能力評估項目（PIAAC），以代表性的國家16-65歲的成人為樣本，評估他們的讀寫技能、技術(shù)技能以及在高技術(shù)環(huán)境下解決問題的能力，收集技能如何在工作、家庭和社區(qū)被運用的信息，并發(fā)布評估報告。世界銀行對中等收入國家開展STEP測量調(diào)查，調(diào)查成人在早期工作中技能的運用和工作的回報以及與職業(yè)技術(shù)教育課程和培訓(xùn)有關(guān)的技能，重點測量成人學(xué)習(xí)的以下領(lǐng)域：閱讀能力，對個性、行為、時間和風(fēng)險偏好的自我報告。此外，各國也注重成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)測。如我國2008年就已建立農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度，每年發(fā)布《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工的受教育程度和技能水平是重要的監(jiān)測內(nèi)容。

二、全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

（一）全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的機遇

1. 移民流動的數(shù)量和速度增加。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全球一體化的推進，國內(nèi)外移民流動的趨勢日趨加劇，移民的數(shù)量也在呈幾何級增長，達到歷史最高水平。據(jù)統(tǒng)計，2014年全球難民總數(shù)約為1，950萬人，2015年國際和國內(nèi)移民數(shù)量分別為2.44億人和7.4億人。對于移民來說，需要參加多元化的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，不斷習(xí)得語言技能，提升職業(yè)知識和能力，順利實現(xiàn)在遷入地的社會嵌入；對于遷入地來說，需要在職業(yè)提升、社區(qū)參與等方面對移民開展教育培訓(xùn)，以提升人力資本，維護社會穩(wěn)定。這為成人學(xué)習(xí)提供了很好的發(fā)展機遇。

2. 人口壽命延長和結(jié)構(gòu)改變。伴隨著生活水平和醫(yī)療水平的提升，全球的人口壽命不斷延長，老年人所占的比重越來越大，老齡化已成為21世紀不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢。從2015年到2030年，全球65歲或以上的人數(shù)將會增加到10億，占總?cè)丝诘?3%，高于目前的8%。健康老齡化是應(yīng)對老齡化社會的基本價值取向，它“不是靠遺傳獲得的，而主要是由個人健康行為（如飲食、運動）和社會心理因素（如自我效能、支持）決定的”（Manierre， 2016，p.2）。為了成功實現(xiàn)健康老齡化，老年人需要學(xué)習(xí)如何管理自身的健康以及與專業(yè)衛(wèi)生人員開展合作；需要開展代際學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)如何與同輩或年輕一代交往，更好地實現(xiàn)社會參與；需要學(xué)習(xí)如何應(yīng)對“空巢效應(yīng)”或孤獨等，更好地調(diào)控心理。

3. 就業(yè)模式發(fā)生改變。當(dāng)前全球性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，信息和通信技術(shù)（ICT）廣泛應(yīng)用，正在改變傳統(tǒng)的勞動方式，在這種背景下非正規(guī)時間工作和短期合同工作正越來越成為普遍的現(xiàn)象，“零工就業(yè)”日益彰顯其在新形勢下的重要特色和旺盛生命力（劉林森， 2016）?！傲愎ぞ蜆I(yè)”是指就業(yè)者由固定工轉(zhuǎn)變?yōu)榧媛毠せ蚨唐诤贤ぃ造`活機動的方式為企業(yè)和社會服務(wù)，這樣的就業(yè)者目前已近六成。此外，越來越多的人加入自主創(chuàng)業(yè)的行列，成為創(chuàng)客。就業(yè)模式的改變可能使一些就業(yè)者受益，但也會使更多就業(yè)者處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，同時培訓(xùn)和發(fā)展技能的責(zé)任從組織轉(zhuǎn)移到個體身上。為進一步增強人力資本，彰顯教育產(chǎn)品的公共性，各國政府將采取更多的激勵措施，如建立融資機制、學(xué)習(xí)認證系統(tǒng)等，致力于就業(yè)者技能水平的提高。

4. 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》明晰了包括17項宏觀目標(biāo)和169項微觀目標(biāo)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系，規(guī)定在15年內(nèi)實現(xiàn)。這一議程于2016年初正式生效并啟動?！翱沙掷m(xù)發(fā)展的概念已經(jīng)成為被廣泛使用的構(gòu)念，它幾乎被納入所有的學(xué)科和話語之中”，“如果沒有教育，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在我們的環(huán)境資源管理執(zhí)行中是難以實現(xiàn)的” （Ifegbesan，et al.， 2017）。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要加強宣傳，使其愿景、共同原則和承諾、執(zhí)行手段等深入人心；需要引起社會關(guān)注，使繁榮、和平、伙伴關(guān)系、環(huán)境保護等問題能夠在公共論壇被廣泛討論，具有不同觀點的團體進行對話；需要社會和個體掌握必要的知識和技能，“行動起來，變革我們的世界”，等等。這些都是期待成人學(xué)習(xí)加以解決的。

5. 數(shù)字革命的到來。數(shù)字革命是以計算機科學(xué)為基礎(chǔ)的信息處理、傳播、利用等的革命性變革，也被稱為“第四次工業(yè)革命”?！皵?shù)字革命將關(guān)注點集中在各種形式的在線教育——包括完全在線課程、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、游戲和移動應(yīng)用程序——旨在使學(xué)習(xí)個性化和提升所有學(xué)習(xí)者的表現(xiàn)”（Horn， 2016）。視頻教程、在線研討會、社交媒體和視頻會議等的廣泛應(yīng)用，正在改變成人獲取信息和知識的方式；Coursera、Udacity和edX等平臺提供的“慕課”已經(jīng)創(chuàng)造了新的成人學(xué)習(xí)范例，為全球成人提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的機會，使優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)在幾乎任何地方、任何時候都可以有效實施。

（二）全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1. 性別教育不平等現(xiàn)象突出。為女性提供教育機會是其獲得成功發(fā)展的先決條件和驅(qū)動力，全民教育目標(biāo)提出要實現(xiàn)性別平等。然而就目前來看，世界各地的女性正在被剝奪受教育的機會和權(quán)利。大多數(shù)被排除在學(xué)校之外的是女孩，有9.7%的女孩失學(xué)。婦女大多數(shù)處于低文化水平甚至文盲狀態(tài)，所占比例高達63%。在17個識字率低于95%（2000年）而在2015年能夠提升50%的國家和地區(qū)中，相對于100名受過教育的男性，受過教育的女性則不到90名。就地區(qū)來看，雖然1995-2015年女性的識字率總體呈上升趨勢，但是在南亞、西亞、阿拉伯國家以及撒哈拉沙漠南部非洲，女性的識字率一直低于男性，約低于20個百分點（UIL， 2016， p.124， 115）。

2. 主要知識鴻溝存在。目前各國對成人學(xué)習(xí)的定義不盡相同，涵蓋了它的總體目標(biāo)、覆蓋人群、提供方式、資金的工具和來源，甚至還包括規(guī)范性聲明。由于對成人學(xué)習(xí)的理解存在不同，各國的成人學(xué)習(xí)管理較為分散，往往屬于不同的管理部門，難以有效整合資源形成合力；各國開展成人學(xué)習(xí)活動的側(cè)重點不同，有的把識字作為重點，有的把職業(yè)技能作為重點，有的則認為成人學(xué)習(xí)涉及的內(nèi)容更加廣泛。此外，成人學(xué)習(xí)的提供者和投資者來自多樣化的公共群體和私人利益相關(guān)者群體，它們對成人學(xué)習(xí)的理解和訴求存在著差異，并且成人學(xué)習(xí)活動的類型差別也很大，致使難以操作和測量。

3. 成人教育工作者專業(yè)化水平低。一方面，對成人教育工作者缺乏資格要求。許多國家尚未建立完善的成人教育工作者資格證書制度，在多種成人學(xué)習(xí)與教育項目的開展中對工作者的專業(yè)水平要求較低，有的國家甚至不作任何要求。另一方面，缺乏持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在127個國家中，在增強成人教育工作者持續(xù)專業(yè)發(fā)展方面具有足夠能力的只占31%，盡管有持續(xù)的專業(yè)發(fā)展但是能力不足的占54%，根本沒有持續(xù)專業(yè)發(fā)展的占14%（UIL， 2016，p.59）。成人教育工作者專業(yè)化水平低，致使成人學(xué)習(xí)質(zhì)量難以得到有效保障。

4. 在各國開展的各種成人學(xué)習(xí)項目中，被視為最難以到達的群體往往是殘障者、患慢性病和學(xué)習(xí)有障礙的成人或少數(shù)民族群體，他們屬于“失語”人群，處于“弱勢-貧窮”的惡性循環(huán)中。在被調(diào)查的139個國家中，沒有提供少數(shù)民族、語言或宗教群體以及土著居民學(xué)習(xí)參與率信息的為62%，沒有提供移民和難民學(xué)習(xí)參與率信息的為56%，沒有提供老年人或退休人員學(xué)習(xí)參與率信息的為50%，沒有提供殘疾人和長期失業(yè)人群學(xué)習(xí)參與率信息的分別為46%，沒有提供低技能、低工資和不穩(wěn)定就業(yè)人群學(xué)習(xí)參與率信息的為43%（UIL， 2016， p.53）。

三、全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的前景

（一）加強監(jiān)測

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》倡導(dǎo)各國注重收集“高質(zhì)量、及時和可靠的數(shù)據(jù)”，“制定衡量可持續(xù)發(fā)展進展的計量方法”，加強統(tǒng)計能力建設(shè)（UN， 2015）?！督逃?030行動框架》倡導(dǎo)全球要更加行之有效地實施監(jiān)測、報告和評價，強調(diào)研究和評價對在國際和國家層面從戰(zhàn)略、政策的實施中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)并且用來指導(dǎo)實踐是不可或缺的（UNESCO， 2015d）。加強成人學(xué)習(xí)的監(jiān)測，獲取精確信息，勾勒清晰的成人學(xué)習(xí)在國家、地區(qū)與全球發(fā)展的藍圖，能夠更好地展現(xiàn)成人學(xué)習(xí)是如何對個體和社會有益的，并且這些益處或者效能可以跨越部門和年齡，從而引起對成人學(xué)習(xí)的重視；能夠使各國政府了解其他國家成人學(xué)習(xí)在政策、治理、融資等方面的進展以及自身存在的不足，以采取措施進行精準(zhǔn)治理。隨著《關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育建議書》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的頒布，加強監(jiān)測，構(gòu)建成人學(xué)習(xí)知識庫將成為成人學(xué)習(xí)發(fā)展的重點，將會在以下三個方面取得進展：其一，注重監(jiān)測的全面性。依照“貝倫行動框架”，既要監(jiān)測政策和融資領(lǐng)域，又要監(jiān)測參與、包容、平等和質(zhì)量領(lǐng)域，注重成人學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、可比較性和全面性，為成人學(xué)習(xí)治理提供有效依據(jù)。其二，完善監(jiān)測機制。制定法律和政策，規(guī)范成人學(xué)習(xí)監(jiān)測的環(huán)節(jié)及有關(guān)人員的行為，確保信息搜集的正當(dāng)性和準(zhǔn)確性；建立信息采集和分析系統(tǒng)，注意信息的相關(guān)性、事實性和時效性，進行篩選、分類、統(tǒng)計、分析等完整加工；注重信息的及時反饋。其三，運用信息技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)正在以前所未有的速度向前發(fā)展。要充分發(fā)揮移動通信、虛擬社區(qū)等信息技術(shù)和交流手段的作用，探索可操作且科學(xué)的監(jiān)測方法，降低信息收集成本，提升成人學(xué)習(xí)監(jiān)測質(zhì)量。

（二）彰顯公平

“公平”體現(xiàn)在準(zhǔn)入、參與、保留、完成和學(xué)習(xí)結(jié)果方面消除所有形式的排斥、邊緣化、不公正的差異性、脆弱性和不平等問題（徐莉等， 2015）。保障學(xué)習(xí)公平是聯(lián)合國教科文組織長期以來關(guān)注的重點，尤其是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中更為強化這一點，強調(diào)所有人“無論其性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教信仰、政治立場、國家或社會出身、財產(chǎn)或個人出身，以及那些殘障人士、移民、原住民，兒童和年輕人，尤其是那些處境不利或處于其他狀況下的人們，都應(yīng)該有機會獲得全納、公平、有質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)機會”（UN， 2015）。當(dāng)前各國正在致力于促進成人學(xué)習(xí)公平，并且取得一定進展：在政策中將被排除在外或被邊緣化的潛在成人學(xué)習(xí)群體確定為關(guān)注群體，實施邊緣化和弱勢群體的識字和基本技能提升項目，農(nóng)村和偏遠地區(qū)的居民、來自其他國家的移民和難民、殘疾人等群體參與率呈不同程度的上升。如孟加拉國正在實施Ganokendra計劃，旨在為生活在邊緣化的農(nóng)村和城市貧民區(qū)的成人提供內(nèi)容適當(dāng)、基于需求、可持續(xù)終身學(xué)習(xí)機會的非正規(guī)教育。另外，隨著各國政府的重視和大力推進，在性別教育平等方面也會取得進展，成人學(xué)習(xí)的性別差異將會逐漸縮小。

（三）推進優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)

優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)，是學(xué)習(xí)權(quán)利不可或缺的組成部分。優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的實現(xiàn)需要由專業(yè)化的成人教育工作者開展教學(xué)和管理，需要有豐富的物力資源、財力資源構(gòu)成的學(xué)習(xí)支持環(huán)境，需要有適合學(xué)習(xí)者特點的課程、教學(xué)方法和教學(xué)手段，等等（劉奉越， 2012）。正如“貝倫行動框架”所強調(diào)的“學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量是一個整體的、多維的概念和實踐，需要持續(xù)關(guān)注和不斷發(fā)展”（聯(lián)合國教科文組織， 2011）。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國正在將優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)作為成人學(xué)習(xí)的著力點，注重教育質(zhì)量的提升。GRALEⅢ統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球有加大成人學(xué)習(xí)與教育投資的意愿，在130個國家中有57%的國家計劃增加成人學(xué)習(xí)與教育的支出。尤其是低收入國家增加成人學(xué)習(xí)與教育支出的意愿更為強烈，90%的低收入國家計劃在未來增加對成人學(xué)習(xí)與教育的支出（UIL，2016， p.48）。各國還積極為成人學(xué)習(xí)與教育提供必要的財力、物力資源，營造安全、健康、全納以及資源充分的支持環(huán)境。一些國家正在加大提升成人教育工作者專業(yè)化水平的力度。如韓國政府建立為在終身教育部門工作的專業(yè)教育者而設(shè)的國家認證體系——終身學(xué)習(xí)教育者體系，旨在保障高質(zhì)量的教與學(xué)，并將終身學(xué)習(xí)教育者界定為“負責(zé)管理整個終身學(xué)習(xí)過程的領(lǐng)域?qū)＜遥瑥捻椖坎邉澋綀?zhí)行、分析、評估和教學(xué)”，個體如獲取這一資格需取得一定學(xué)分或修完相關(guān)培訓(xùn)課程。加拿大馬尼托巴省為成人掃盲教育者頒發(fā)證書，并與曼尼托巴大學(xué)合作，開設(shè)成人掃盲教育課程；新不倫瑞克省為社區(qū)成人學(xué)習(xí)服務(wù)提供者制定質(zhì)量框架。我國已有40多個成人教育學(xué)專業(yè)博（碩）士學(xué)位點，專門為成人學(xué)習(xí)與教育培養(yǎng)專業(yè)人才。此外，許多國家還積極開展成人學(xué)習(xí)公平、技術(shù)、方法等方面的研究。隨著《教育2030行動框架》的實施，優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)將會被越來越多的國家推進。

（四）注重利益相關(guān)者的合作

成人學(xué)習(xí)是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社會團體和個人等，需要各種利益相關(guān)者的通力合作，形成合力。在成人學(xué)習(xí)項目實施中，部門之間的合作不暢往往成為障礙因素，影響成人學(xué)習(xí)對健康和福祉產(chǎn)生更大的效益。“貝倫行動框架”指出，要對所有學(xué)習(xí)者，尤其是最弱勢的學(xué)習(xí)者的需求做出反應(yīng)，所有利益攸關(guān)方的代表權(quán)和參與是必不可少的。隨著成人學(xué)習(xí)開展的不斷深入，各國越來越認識到缺少有效協(xié)調(diào)的弊端，力求在治理方面不斷創(chuàng)新，推動利益相關(guān)者之間的合作。GRALEⅢ統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對“自2009年以來，政府在制定、實施和評估成人學(xué)習(xí)與教育政策時咨詢利益相關(guān)者和民間社會群體”這一問題，就全球范圍而言回答“是”的國家占68%，就收入組而言回答“是”的高收入國家占81%。51%的國家同意在成人學(xué)習(xí)與教育治理方面加強部門間的合作，37%的國家則傾向于同意（UIL， 2016， p.39）。羅馬尼亞在制定終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略時，采取面對面會議和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式向政府代表、教育和培訓(xùn)提供者、雇主和社會伙伴等進行咨詢。巴拉圭先后在6個不同的城鎮(zhèn)舉行12個公眾咨詢會議，共有343人參加，代表著35個民間社會組織和11個國家機構(gòu)。未來的成人學(xué)習(xí)必須“鼓勵和推動建立有效的公共、公私和民間社會伙伴關(guān)系”，“以多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系作為補充，調(diào)動和分享知識、專長、技術(shù)和財政資源”，在縱向上實現(xiàn)小學(xué)、中學(xué)、高等教育以及成人教育等不同教育部門間更好地協(xié)調(diào)合作，在橫向上實現(xiàn)不同政府部門之間的合作（Bengtsson， 2013），由此才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

自“貝倫行動框架”實施以來，全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展在政策、治理、融資、參與和質(zhì)量等方面取得可喜的進展，面臨著很好的機遇，但由于多層次、多方面因素的影響，也存在一定的問題，面臨很大的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會的今天，各國需要有更強的緊迫感和使命感、更大的決心以及更為切實的行動，致力于推進成人學(xué)習(xí)的深入發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是各國要在《教育2030行動框架》，尤其是《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》的目標(biāo)體系和行動框架的指引下，增進所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的雙邊及多邊合作，制定符合本國實際的實施策略，以實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的美好前景。

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作者簡介：劉奉越，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士后科研流動站研究人員，河北大學(xué)教育學(xué)院（071002）。

責(zé)任編輯 郝 丹 鄧幸濤