郭晨浩 趙海濤 薛儉

摘 要：針對“一帶一路”倡議為我國油氣資源國際合作帶來的機遇，以及我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作存在的風險因素，提出在“一帶一路”倡議背景下，通過提升戰(zhàn)略互信、加強通道建設(shè)、增進文化交流、強化聯(lián)合反恐等措施加強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通、互學互鑒、互惠互利、合作共贏、共同發(fā)展，全面提升我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作安全風險防范能力，從而有效保障我國油氣等能源安全。

關(guān)鍵詞：一帶一路 油氣資源合作 風險防控

石油、天然氣資源是我國的基礎(chǔ)能源，其在國民經(jīng)濟發(fā)展中占居重要的戰(zhàn)略地位，推動油氣資源國際合作對于保障我國能源安全具有重要意義。油氣資源合作是實施“一帶一路”倡議的重要舉措和有效載體，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作愈來愈緊密。風險與成效往往是共生的，在肯定我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作取得了顯著成績的同時，我們也應(yīng)清醒的看到我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作受到政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等多種因素的影響和制約。長期以來，我國的海外油氣資源供應(yīng)主要以直接購買為主，而且油氣資源進口國相對單一，海運航線不夠多元化，運輸危險系數(shù)比較高，受國際政治、經(jīng)濟形勢變化的影響較大，供給鏈比較脆弱，缺乏可靠的保障，油氣資源國際合作風險將成為我國必須應(yīng)對的常態(tài)化問題。特別是“一帶一路”沿線油氣資源富集區(qū)大多數(shù)集中在非洲、中亞、西亞等政情、社情比較復(fù)雜的地區(qū)，是世界上政治社會矛盾沖突最為集中的地區(qū)，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)動蕩，我國的油氣資源安全就會受到嚴重威脅。為此，應(yīng)利用好“一帶一路”倡議深入推進的時機和平臺，通過在政治、經(jīng)濟、文化、反恐等多領(lǐng)域進行多角度戰(zhàn)略組合優(yōu)化，打好政策、資源、技術(shù)、通道、市場、儲運等的“組合拳”，來保障我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作安全，從而深入推進我國油氣資源國際合作。

一、通過提升戰(zhàn)略互信增進我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作風險防控能力

當前，世界政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化錯綜復(fù)雜，盡管世界發(fā)展的主流趨勢是和平發(fā)展，但是部分國家因為歷史、宗教、經(jīng)濟和軍事沖突等問題導(dǎo)致關(guān)系緊張。在此背景下，要求我國必須進一步加強包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的全方位對外合作與交流。而“一帶一路”倡議的實施正當時，為我國油氣資源國際合作提供了新的平臺和途徑。

“一帶一路”沿線國家油氣資源合作一方面要符合和滿足能源供給國的油氣資源輸出意愿和需求，另一方面也要注重實現(xiàn)能源消費國的油氣資源保障需要，同時還要通過油氣資源產(chǎn)業(yè)合作帶動各方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在合作中只有堅持互聯(lián)互通、互學互鑒、互惠互利、合作共贏、共同發(fā)展的理念，才能共同保障各方的能源安全和能源利益，實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

中國歡迎“一帶一路”沿線國家搭中國經(jīng)濟發(fā)展的“便車”，強調(diào)以合作替代競爭和對抗。中國通過與“一帶一路”沿線國家開展廣泛深入的經(jīng)貿(mào)合作，改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)升級、增進文化交流、提升文化普及率、打擊恐怖主義和分裂主義等，以多方面、深層次合作來促進“一帶一路”沿線各國的地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。這種全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，可以增進與合作方的相互信任，贏得合作方的信賴和支持，從而有效減少和避免油氣資源合作過程中可能出現(xiàn)的安全問題。

二、通過加強通道建設(shè)提升我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作風險防控能力

中國經(jīng)濟發(fā)展在充分利用本國資源的同時，離不開國外資源的大力支撐。尤其在油氣資源方面，中國石油和天然氣的對外依存度逐年增加。中國油氣資源的進口通道主要分為陸上通道和海上通道，是經(jīng)濟發(fā)展中能源輸送的大動脈。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、高鐵等技術(shù)和先進設(shè)施，增強“一帶一路”能源通道的運載能力和運行效率。我國應(yīng)進一步加強與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以關(guān)鍵通道和重大工程建設(shè)為著力點，以高效、便捷、安全、穩(wěn)定的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要抓手，切實推進輸油管道、天然氣管道以及鐵路、公路、航運等能源運輸通道建設(shè)，為我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作構(gòu)筑大動脈和大通道。

要構(gòu)建多條線路并行的陸上油氣運輸管道和海上油氣運輸通道，促進我國油氣資源貿(mào)易進出口路徑多元化。通過強化我國與中亞、東南亞、南亞、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家之間的合作，進一步打通我國與東南亞國家油氣資源合作的“南下”海上運輸通道。擴大建設(shè)我國“西進”中亞和“北上”俄羅斯的陸地油氣資源運輸通道，強化與巴基斯坦的陸上石油管道和緬甸的陸上天然氣管道建設(shè)，從而實現(xiàn)我國油氣運輸管網(wǎng)與西亞地區(qū)油氣運輸管網(wǎng)的相互連接，使得我國能夠通過陸上油氣運輸管線直接從西亞國家獲取油氣資源，盡可能減少我國油氣資源進口對海運通道的依賴。

要強化海上油氣運輸通道的安全保障能力，提升油氣資源海運能力。海洋運輸承擔了我國油氣貿(mào)易約80%的貨運量，凸顯了海上油氣運輸通道的重要性。在現(xiàn)階段我國需要進一步增強對海洋權(quán)益的認知和把控，加大各方面的投入力度，加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與海洋沿線國家的合作開發(fā)，保障我國海上運輸通道的暢通，鞏固我國的海洋權(quán)益，確保我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作運輸安全。

三、通過增進文化交流提升我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作風險防控能力

“一帶一路”沿線國家文化歷史源遠流長，在二千年前就和古代中國的傳統(tǒng)文化相互影響。古絲綢之路既是物流、商流交流之路，也是文化交流之路，中國的建筑樣式、生活習慣、宗教信仰等深受“一帶一路”沿線國家的影響。在現(xiàn)代社會，國際間的溝通與合作日益加深，文化的交流在逐漸替代文化的守舊與沖突。

中國文化兼容并包，在“一帶一路”建設(shè)過程中，在與沿線各國進行廣泛的全方位的文化交流與合作上具有天然的優(yōu)勢。在海路方面，東南亞各國本來就和我國同根同宗，進行文化傳播和交流合作相對容易，對于鞏固“海上絲綢之路”和南海穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。中亞和南亞等國家的經(jīng)濟水平發(fā)展比較緩慢，我國可以利用“一帶一路”建設(shè)與沿線各國開展經(jīng)濟合作的同時，深化文化交流，為“一帶一路”倡議的深入推進提供文化支撐。在與西亞各國進行文化交流過程中，我國應(yīng)該充分發(fā)揮民族融合和文化融合的特性，尊重東道主國家的文化傳統(tǒng)和宗教信仰，積極參與民族和解，將我國優(yōu)秀文化與其它民族和國家的文化相結(jié)合，形成具有“一帶一路”特色的文化建設(shè)走廊。

總之，我國在與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作的過程中，應(yīng)進一步加強與“一帶一路”沿線國家的文化交流、合作、互動，特別是我國有多所以石油天然氣學科為特色的高等學校，可以依托這些石油院校，與“一帶一路”沿線國家開展人才培養(yǎng)和科技合作，從而產(chǎn)生文化依存與共鳴，在能源安全方面長期發(fā)揮作用，達到通過促進文化認同實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作長治久安的目標。

四、通過聯(lián)合反恐提升我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作風險防控能力

恐怖主義的特點是恐怖分子主要針對非武裝組織實施暴力來實現(xiàn)其政治或者意識形態(tài)方面的訴求。各國恐怖主義的形成和發(fā)展的原因不盡相同，借助于現(xiàn)代的信息技術(shù)，其擴散速度在逐漸加快，貧窮、宗教問題和戰(zhàn)亂又進一步推動了恐怖主義的發(fā)展，很多國家包括中國在內(nèi)都深受恐怖主義的侵害，恐怖主義已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展和和平進程中的“毒瘤”。

恐怖分子活動頻繁和恐怖襲擊密集的國家如伊拉克、阿富汗、敘利亞、巴基斯坦等國均是“一帶一路”沿線國家，恐怖主義的擴散給中國與“一帶一路”沿線國家的油氣資源合作帶來了嚴重威脅。由于恐怖主義的擴散性，僅僅依靠一個國家的力量很難有效抑制其發(fā)展，需要“一帶一路”沿線國家的共同努力。

要圍繞“一帶一路”倡議的實施，以油氣資源國際合作安全需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建安全規(guī)則、參與安全事務(wù)、把握安全形勢、提升安全水平、維護安全局面等為著力點，以2001年成立的上海合作組織的聯(lián)合反恐合作模式為基礎(chǔ)，抓住世界經(jīng)濟社會發(fā)展大局相對穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)則重構(gòu)、地緣政治格局重建等機遇，科學謀劃我國反恐力量為油氣資源國際合作保駕護航的總體思路和發(fā)展路徑，不斷加強我國與“一帶一路”沿線國家的反恐安全合作和信息共享，提升對恐怖主義的打擊能力，走向我國在全球油氣資源合作的主戰(zhàn)場，為我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作提供強有力的支撐和保障。

總之，面對我國油氣資源國際合作的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，我們要以“一帶一路”倡議的實施為契機，進一步加強我國與“一帶一路”沿線國家油氣資源合作的風險防控，確保我國油氣資源國際合作長期穩(wěn)定和海外能源供給持續(xù)安全。

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（郭晨浩，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院。趙海濤，西安石油大學經(jīng)濟管理學院。薛儉，陜西科技大學經(jīng)濟與管理學院。）