王灝晨 李舒沁

摘 要：在全球傳統(tǒng)化石能源日消耗量快速增長、人均碳排放高企的情況下，中東北非地區(qū)的國家逐漸開始重視可再生能源的開發(fā)利用。該地區(qū)的海合會國家，雖然擁有較為豐富的油氣資源，但仍通過國營或私營公司投入可再生能源技術研發(fā)，或與其他國家開展合作，取得了較好效果。該區(qū)域的非海合會國家中，油氣資源不足或出現(xiàn)能源缺口的國家更加重視可再生能源的利用。這些國家都訂立了各自的可再生能源發(fā)展目標，然而在開發(fā)過程中也遇到了很多問題：如對核心技術掌握不足，可再生能源成本相對化石能源成本仍然較高等共性問題，以及各國自身面臨的挑戰(zhàn)。結合中東北非地區(qū)可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國更應該加強能源結構調(diào)整，堅持綠色發(fā)展，此外不能滿足于龐大的產(chǎn)能規(guī)模，更需推進可再生能源技術研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級，并且通過“一帶一路”建設，開展與中東北非國家的可再生能源合作。

關鍵詞：中東北非地區(qū) 可再生能源 中國 “一帶一路”建設

中東北非地區(qū)的很多國家，帶來的印象通常是油氣資源豐富，對外出口能源獲得強勁的經(jīng)濟發(fā)展，對內(nèi)發(fā)放補貼帶來廉價的日常能源。經(jīng)濟增長，人口增加推動帶動了基礎設施的需求，也導致電力需求的年增長率連續(xù)數(shù)年達到7%至8%。然而當?shù)貙δ茉葱枨蟮难杆僭鲩L，已經(jīng)影響到能源出口。例如，沙特阿拉伯每天消耗200至300萬桶國產(chǎn)石油。因此導致該地區(qū)國家人均二氧化碳排放量高居世界前列。而根據(jù)?？松梨诠?018年發(fā)布的最新能源供需預測，2040年時，中東地區(qū)的能源需求將比2016年高40%。如果仍然使用化石能源，不僅影響出口規(guī)模，也會產(chǎn)生更多的人均碳排放，承受來自其他國家的環(huán)保壓力。因此，該地區(qū)國家認識到，如果開展大規(guī)模可再生能源的建設，那么既可以減少碳排放，也可以增加出口油氣資源的收益。本文分析中東北非地區(qū)可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，并探討對我國的影響與啟示。

一、中東北非地區(qū)國家可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

中東北非地區(qū)國家眾多，為便于討論，將該地區(qū)國家以是否為海合會成員國分為兩類。海合會，全稱海灣阿拉伯國家合作委員會，是海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟組織，包括沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林和阿曼等國。2017年6月，卡塔爾脫離海合會。因數(shù)據(jù)截至2016年，因此將該六國一并討論。

（一）海合會成員國家發(fā)展現(xiàn)狀

海合會的六個成員國地處阿拉伯半島波斯灣一側，油氣資源豐富，但近年來也加大了對可再生能源建設的投入。因地處沙漠，太陽能是主要的可再生能源類型。根據(jù)IRENA（國際可再生能源機構）截至2016年的數(shù)據(jù)，以發(fā)電方式劃分，六國不含核能的可再生能源裝機容量為，光伏太陽能128.4兆瓦，聚能太陽能100兆瓦，風能11.5兆瓦，生物質(zhì)能30兆瓦，生物氣（沼氣）8兆瓦（圖1）。

各國發(fā)展方向各有側重，沙特阿拉伯的光伏太陽能裝機容量達48兆瓦，占海合會國家光伏太陽能裝機容量的37.5%。阿聯(lián)酋則是海灣地區(qū)唯一發(fā)展聚熱式太陽能發(fā)電裝置的國家，裝機容量100兆瓦?？仆仉m小，其風能裝機容量達10兆瓦?？ㄋ杽t重點關注生物質(zhì)能和生物氣，分別為30兆瓦和8兆瓦。巴林和阿曼兩國較小，都以太陽能為主要的可再生能源發(fā)展方向。

在可再生能源目標方面，沙特計劃于2020年將裝機容量提升至3.45吉瓦（GW）；阿聯(lián)酋希望至2050年，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的44%，并將建設預計耗資32億美元的全球最大光伏太陽能發(fā)電廠；科威特希望到2030年，全國15%的發(fā)電量來自于可再生能源；卡塔爾計劃投入5億美元開展1吉瓦太陽能合作開發(fā)計劃；阿曼投入約2億美元，建設太陽能和風能電站，如在2020年建好，發(fā)電量將占總量的25%；巴林是一個小國，缺少擴大太陽能建設的土地，目前主要依賴從卡塔爾及伊朗進口天然氣。

（二）非海合會成員國家發(fā)展現(xiàn)狀

非海合會國家包括約旦、埃及、利比亞、阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯。因利比亞政局不穩(wěn)，可再生能源的發(fā)展可被忽略。約旦盡管有豐富的頁巖油資源，但因無力開采，約96%的能源依賴進口，因此重視可再生能源的發(fā)展。除核能外，已投產(chǎn)裝機容量約500兆瓦，計劃或在建可再生能源發(fā)電容量約700兆瓦。投資方面，在2012-2016年，世界銀行，歐洲基礎設施開發(fā)銀行等機構安排了約5.64億美元投資于約旦的可再生能源建設。埃及作為地區(qū)大國，能源消耗量大，目前已成為天然氣凈進口國，因此大力開發(fā)可再生能源。除了已有的水電項目外，2015年埃及與俄羅斯簽署協(xié)議，向俄羅斯貸款250億美元，由俄方建設埃及一座核電站。世行和歐洲基礎設施開發(fā)銀行已分別批準價值6.35億美元和5億美元的光伏太陽能投資項目。除此以外，埃及還將投資建設裝機容量200至250兆瓦的風能發(fā)電項目。摩洛哥缺乏油氣資源，基本依賴進口，而擁有較好的太陽能、風能和水電的自然稟賦，因此非常重視可再生能源發(fā)展。其已獲得美國、歐盟及國際金融機構的投資，開工、擴建了一批可再生能源發(fā)電設施，目標是到2030年，全國52%的發(fā)電量由可再生能源提供。阿爾及利亞擁有豐富的油氣資源，使得開發(fā)可再生能源的需求不是很迫切，但其于2015年更新了可再生能源建設計劃，預計于2030年，可再生能源裝機容量達22吉瓦，包括15.6吉瓦太陽能，5吉瓦風能及1.4吉瓦其他類型能源。政府還建立了可再生能源基金來支持開發(fā)。由于其擁有太陽能資源、充足的資金支持及受教育的人員參與建設和管理，這一目標應該能得以實現(xiàn)。突尼斯是能源進口國，希望能通過歐洲基礎設施銀行的支持，使2030年時全國發(fā)電量的30%來源于可再生能源。但近年來突尼斯的財政緊張將使這一目標嚴重滯后。

（三）開展可再生能源項目的主要機構

在中東北非地區(qū)，可再生能源項目的機構，正呈現(xiàn)出“官、產(chǎn)、學、研”共同發(fā)展的形勢。政府層面上，各國采取措施，建立國家組織或計劃部門，專注于可再生能源。例如，沙特阿拉伯能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源部建立了沙特可再生能源開發(fā)局（REPDO），負責指導其2030年前的大型可再生能源項目的開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)層面，中東北非地區(qū)大多數(shù)現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電廠和項目由國有企業(yè)運營。但一些私營公司的投資者也開始參與其中，這也預示著該地區(qū)可再生能源未來的發(fā)展方向。該地區(qū)主要的可再生能源項目的開發(fā)商，是阿聯(lián)酋阿布扎比主權基金擁有的馬斯達爾公司和私營的沙特阿拉伯ACWA電力，以及如卡塔爾太陽能科技公司（QSTec，卡塔爾）等各國國有的開發(fā)公司。在研究方面，阿聯(lián)酋設有研發(fā)中心，如馬斯達爾太陽能創(chuàng)新中心（迪拜）；沙特阿拉伯則在多所大學及研究中心設有太陽能技術中心。各國通過這些機構，首先開展可再生能源項目的長期規(guī)劃，隨后尋求包括國際組織和多邊開發(fā)銀行在內(nèi)的傳統(tǒng)國際資助者的資助，或游說本國政府獲得資金，然后引進技術，同國外企業(yè)開展合作，開發(fā)本國及其他國家的可再生能源項目，并研發(fā)新技術，設計新的開發(fā)方案和商業(yè)模式，從而獲得更多利潤，并逐步提升本國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的水平。

二、中東北非地區(qū)國家發(fā)展可再生能源的挑戰(zhàn)

（一）對相關核心技術的掌握程度較低

中東北非一些國家具有較高的石油、天然氣開采和處理技術，但在可再生能源技術方面，仍然需要在較長的一段時間內(nèi)依賴進口。就太陽能開發(fā)來說，我國是光伏太陽能電池板的最大生產(chǎn)商，而大型聚能式太陽能發(fā)電設備則由西方公司設計和建造。風能領域情況類似，我國擁有巨大的風機、葉片等設備的產(chǎn)能，而西方國家?guī)椭袞|北非國家進行風電并網(wǎng)的工作。在核電方面，情況就更為復雜。由于核原料的敏感性以及技術的復雜性，民用核能技術為少數(shù)國家所掌握。例如，埃及尋求俄羅斯的幫助建設本國的核電站，伊朗的核電站，也是由俄羅斯建造并控制的。而阿聯(lián)酋則是在得到美國許可后，與韓國簽訂了建設四座核電站的協(xié)議，但是協(xié)議不包括核燃料后處理技術的轉讓。核電站的安全問題是另一個關注點，福島核事故后，卡塔爾、阿曼和科威特取消了他們發(fā)展核電站的計劃。綜上所述，對核心技術的掌控權不足，是該地區(qū)國家發(fā)展可再生能源繞不開的障礙。特別是核能方面，在該地區(qū)各國的發(fā)展前景更加曲折。

（二）需進一步壓低可再生能源成本

當前中東北非國家在發(fā)展可再生能源時，逐漸更多關注建設預期的輸出綜合成本，而不僅僅關注硬件和工廠成本，因此壓低了以往生產(chǎn)、安裝之后的運營成本，降低了總成本。投標的開發(fā)商因此也提供了更為優(yōu)惠合理的定價以滿足要求。目前光伏太陽能的單位價格在該地區(qū)一些國家已經(jīng)接近化石能源單位價格的水平。但是開發(fā)可再生能源仍然面臨成本方面的挑戰(zhàn)。聚能式太陽能發(fā)電設備的單位輸出成本降幅慢于光伏太陽能設備。同時，即便太陽能發(fā)電降低了成本，仍然無法取代化石能源發(fā)電廠，因為后者仍然被用于滿足用電高峰需要及夜間用電需要。即太陽能電站的建設成本和運營成本需要包括太陽能電廠成本和化石能源輔助電廠的成本，這就降低了使用太陽能電站的效費比。就風能發(fā)電來說，并網(wǎng)及儲能技術的成本仍然較高，而且與太陽能發(fā)電類似，也需要以輔助化石能源電廠，來滿足用電高峰需求，或風力較弱時段的用電需求，這樣也提高了綜合成本。當然，未來如果儲能技術可以獲得較大進步，并且裝機容量進一步提高形成規(guī)模效應，可再生能源的成本將會繼續(xù)下降，最終可能不再是該地區(qū)國家面臨的問題。

（三）各國開發(fā)可再生能源的困難

以上兩點是中東北非國家發(fā)展可再生能源時普遍遇到的挑戰(zhàn)。除此之外，一些國家還須面對有本國特點的困難，并在發(fā)展的過程中加以克服。綜合起來主要有三點。

一是可再生能源開發(fā)及運營政策有缺陷。前述各國中，有不少都制定了各自的可再生能源發(fā)展規(guī)劃或計劃，以期在一定時間內(nèi)，將本國的可再生能源發(fā)電比例提高到一個較高水平。但是這些政策的穩(wěn)定性和可執(zhí)行性都受到了質(zhì)疑。例如沙特阿拉伯的發(fā)展目標的完成時間和執(zhí)行方式不夠穩(wěn)定，也缺少明確的政策支持機制。阿聯(lián)酋的政策則缺少一個比較明確的時間表。埃及、約旦的政策也存在不穩(wěn)定及缺乏支持措施的問題。

二是融資門檻高，融資渠道少。海合會國家經(jīng)濟實力較為雄厚，通?？梢垣@得較為穩(wěn)定的貸款渠道。但其他國家中，埃及因自身經(jīng)濟原因，較難獲得商業(yè)貸款。約旦、突尼斯等也由于類似原因，不容易得到商業(yè)貸款。摩洛哥則是由于能源商業(yè)融資限制較多，降低了投資方的興趣。

三是存在客觀條件限制?？稍偕茉粗校柲艿慕ㄔO需要占用較大面積的土地來布置光電轉換設備，風能建設則需要有較強的風電并入電網(wǎng)的整合技術。對于一些小國，如約旦、巴林等，由于國土面積小，無法滿足前者條件而較難大規(guī)模開發(fā)太陽能。埃及則是由于后一個原因，在大規(guī)模開發(fā)風能方面遇到了困難。

三、中東北非地區(qū)國家加強可再生能源建設對我國的影響與啟示

（一）加強能源結構調(diào)整，堅持綠色發(fā)展

中東北非國家目前正在開展的可再生能源建設，反映出即使如沙特等油氣資源大國，也開始注意對油氣資源的保護性使用，并對減少碳排放、降低污染予以重視。目前我國已經(jīng)成為世界第一大石油進口國，2017年原油進口超過4億噸。根據(jù)最新的能源預測，2040年時我國的能源需求將比2016年多25%。如果過多依賴化石能源，則巨量的原油及天然氣進口，既增加了因油價不穩(wěn)定帶來的經(jīng)濟壓力，也對能源安全產(chǎn)生了較大的威脅。同時，石油的大量使用，增加了碳排放，增加了減排壓力，也影響了我國在國際氣候談判中的主動性。

針對這種情況，習近平總書記曾就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出五點要求，其中就包括“推動能源供給革命，建立多元供應體系”和“推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級”。在剛剛召開的第十三屆全國人大第一次會議上，李克強總理作的《政府工作報告》中，提出了2018年重點工作，就包括退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸。在三大攻堅戰(zhàn)中，二氧化碳、氮氧化物排放量下降3%也是一項艱巨的任務。因此，為了既能彌補能源缺口，又起到降低污染的目的，我國需繼續(xù)堅持綠色發(fā)展，進一步推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展，規(guī)劃建設水電、核電等較為成熟的可再生能源項目建設，穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能等可再生能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終全力確保實現(xiàn)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所提出的“至2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右”的政策目標。

（二）推進技術研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級

中東北非國家在開展可再生能源使用和建設的過程中，遇到的比較棘手的問題，就是對相關的核心技術掌握不夠，因此需要大規(guī)模引進技術，合作開發(fā)。我國在可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投入多年，在光伏太陽能、風能等領域也取得了較好的產(chǎn)業(yè)效果和經(jīng)濟效果。不過，我們也需正視產(chǎn)業(yè)存在的不足。例如，在風力發(fā)電設備中，大型機械元件的設計制造已經(jīng)基本能夠滿足需求，但是涉及到精密的機械設備，如主軸軸承、液壓站、變漿控制電機等仍是以國外設備為主。而在風電設備的控制系統(tǒng)等軟件方面，國外技術的先進性和設備的成熟度優(yōu)勢更加明顯。這反映出我國在可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，仍然有一些核心技術亟待掌握。當然從方式上可以采取并購的方式，例如在技術最先進的企業(yè)中，丹麥的Vestas是其中的代表，因其自身經(jīng)營不善，存在被收購的可能性。但是可再生能源企業(yè)仍需對自主技術研發(fā)保持緊迫感，繼續(xù)加強核心技術的開發(fā)。同時，政策方面也需有針對性地更加支持創(chuàng)新效果好的優(yōu)秀企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新成果驅動的內(nèi)生增長。例如，2018年3月1日，工信部印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》（以下簡稱《條件》）?！稐l件》提高了光伏太陽能組件——單、多晶的制造門檻，對新建/改擴建多晶硅制造項目最低資本金比例、現(xiàn)有/新建和改擴建企業(yè)產(chǎn)品的最低光電轉換效率，以及項目產(chǎn)能/電耗/水耗等做了更進一步要求?！稐l件》較為有利于在生產(chǎn)規(guī)模、能耗、產(chǎn)品轉換效率等方面具備優(yōu)勢的企業(yè)，并迫使落后產(chǎn)能逐步退出。

總之，我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要跟蹤、分析國際能源技術發(fā)展新趨勢，以綠色發(fā)展理念為指導方向，推動能源技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并同其他領域的研發(fā)成果相結合，將能源技術及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)升級過程中新的經(jīng)濟增長點，打造成中國技術的新名片。

（三）基于“一帶一路”建設開展與中東北非國家的可再生能源合作

中東北非國家是我國重要的能源進口區(qū)域，也是我國“一帶一路”建設路線中經(jīng)過的重要區(qū)域，我國也在此同各國開展了多方位的合作。以往主要集中于油氣資源合作開發(fā)及基礎設施建設。隨著該地區(qū)國家進行可再生能源的開發(fā)，中國可以憑借自身優(yōu)勢，加強這方面的合作，共建共贏。針對這些國家在這方面的一些不足和挑戰(zhàn)，雙方可以從四方面開展合作。

一是合作生產(chǎn)產(chǎn)品。中國目前是世界第一大光伏太陽能板生產(chǎn)國，風電裝機容量也多年位于世界領先地位。隨著前幾年的快速擴張，國內(nèi)太陽能和風能的裝機容量增速放緩，要想發(fā)展就要開展國際化。我國企業(yè)可以在中東北非國家設立制造可再生能源產(chǎn)品的企業(yè)，憑借當?shù)剌^為低廉的能源價格，以較高的自動化水平開展生產(chǎn)。既可以就近提供產(chǎn)品，方便當?shù)乜蛻簦部梢蕴嵘@些國家的出口產(chǎn)業(yè)水平，同時還能減少西方國家對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易制裁。

二是開展技術合作。盡管一些可再生能源產(chǎn)品的核心技術還由西方公司掌握，但我國在制造方面仍然有較為豐富的經(jīng)驗和足夠的產(chǎn)能。該地區(qū)國家有發(fā)展可再生能源的意愿，其國有的能源開發(fā)公司也希望能獲得這方面的技術支持。同時，這些公司也擁有較為先進的油氣資源制備、精煉技術，較為豐富的、有自身特點的經(jīng)驗，以及接近西方的能源公司管理模式。我方可在與對方的合作過程中，互通有無，取長補短。幫助他們改進可再生能源技術的同時，也學習其先進經(jīng)驗和管理模式，改進我方油氣企業(yè)。

三是共同開發(fā)項目。我國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜，裝機容量大，具有較為豐富的可再生能源項目開發(fā)經(jīng)驗。通過與當?shù)氐哪茉撮_發(fā)公司合作，我國不僅可以供應物美價廉的可再生能源產(chǎn)品，還可以根據(jù)當?shù)厍闆r及用戶需要，設計出用戶認可的實施方案。隨后以優(yōu)秀的基建能力建設可再生能源電廠，并提供較為成熟的運營維護方案，同當?shù)赜脩艄餐_發(fā)出滿足當?shù)靥攸c的，從設計到運營的全套可再生能源開發(fā)項目解決方案。

四是提供融資支持。中東北非國家的可再生能源項目不少由世界銀行或歐洲基礎設施投資銀行提供融資貸款服務。對于一些國家面臨的融資困難的問題，我國也可以在進行綜合評估后，提供相應的融資支持。融資渠道方面，可通過亞投行、絲路基金等開展投資。融資形式也可以靈活多樣，采用包括低息貸款、PPP以及出口資源還貸等在內(nèi)的不同方式。這樣，一方面配合企業(yè)“走出去”，一方面也能實現(xiàn)“一帶一路”倡導的“資金融通”，為人民幣國際化創(chuàng)造更多條件。

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（王灝晨，國家信息中心經(jīng)濟預測部。李舒沁，中國科學院大學經(jīng)濟管理學院。）